§ 3. Преступления против безопасности государства

Рассматриваемая группа деяний посягает на внешнюю и внутреннюю безопасность государства.

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, Закон «О безопасности», соответствующие главы УК РФ и другие нормативные акты Российской Федерации, международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Россией. Закон «О безопасности» 1992 г. понимает под ней состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. К основным объектам безопасности закон относит: личность – ее права и свободы, общество – его материальные и духовные ценности, государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальную целостность.

Первые два объекта безопасности, личность и общество, являются

1ЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНХТИ ГОСУДАРСТВА

объектами охраны от преступлений против личности, экономики, общественного порядка, а третий – государство, его конституционный строй, суверенитет, территориальная неприкосновенность и целостность являются объектами преступлений против государственной власти, в числе которых значатся преступления против безопасности государства.

Конституционный строй как объект внутренних преступных посягательств рассматривался в предыдущем параграфе. Возможные внешние угрозы ему, посягающие на суверенитет, территориальную целостность и обороноспособность, криминализированы в составах преступлений против безопасности.

Под суверенитетом понимается независимость государства во внешней и верховенство его во внутренней политике. Уважение суверенитета государства является основным принципом международного права и международных отношений, который закреплен в Уставе ООН и других международных актах.

Территориальная целостность и неприкосновенность предполагают нерушимость границ Российской Федерации, сухопутных, водных и воздушных.

Обороноспособность складывается из экономического, военного и духовного потенциала страны, который обеспечивает надежную защиту суверенитета государства и его территории от нападения извне.

Рассматриваемая группа преступлений включает в себя государственную измену, шпионаж, диверсию, разглашение государственной тайны и утрату документов, содержащих государственную тайну. Все эти деяния взаимосвязаны. Формами государственной измены, например, являются шпионаж и выдача государственной тайны, которые в зависимости от субъекта, субъективной стороны и других обстоятельств выступают в виде самостоятельных составов.

Государственная измена (ст. 275 УК).

Это деяние представляет собой одно из наиболее опасных преступлений против государства. Непосредственным объектом государственной измены является внешняя безопасность государства.

Объективная сторона рассматриваемого деяния состоит из трех форм: шпионажа, выдачи государственной тайны либо иного оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, совершенных гражданином России.

Шпионаж представляет собой передачу сведений, а также сбор, похищение или хранение для передачи иностранному государству, ино-

364

Глава XVI

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

365

странной организации или их представителям сведений, представляющих государственную тайну.

Выдача государственной тайны другим странам заключается в умышленном сообщении гражданином России иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну. Способы выдачи любые: устно, письменно, по телефону, по радио, электронной почтой, путем передачи образцов изделий и т.д.

Понятие государственной тайны и характер сведений, ее составляющих, определены в Законе РФ «О государственной тайне» 1993 г. и Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденном Указом Президента РФ 1995 г. К государственной тайне относятся защищаемые государством сведения военного, внешнеполитического, экономического, разведывательного, контрразведывательного и оперативно-розыскного характера.

Выдача государственной тайны при государственной измене отличается по объективной стороне от передачи сведений, составляющих государственную тайну, при шпионаже (ст. 276 УК) тем, что в первом случае выдаются сведения, известные виновному по службе или работе, а во втором аналогичные сведения, полученные от тех же должностных лиц или собранные другими путями, передаются иностранным гражданином или лицом без гражданства иностранному государству, иностранной организации или их представителям.

Иное оказание помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям в проведении враждебной деятельности в ущерб внешней безопасности Российской Федерации может выражаться в самых разных действиях: в предоставлении убежища агентам иностранной разведки снабжении их фальшивыми документами, обеспечении прохода через границу, предоставлении системы связи и т.д.

Государственная измена, совершенная в форме шпионажа, выдачи государственной тайны или иной помощи иностранному государству, считается оконченным деянием с момента фактического совершения тех или иных действий.

Субъект преступления. Исполнителем государственной измены может быть только гражданин России, достигший 16 лет. Организатором, подстрекателем или пособником может быть лицо любого гражданства и без гражданства. Граждане других стран или лица без гражданства в этом случае несут ответственность за шпионаж по ст. 276 УК. Несмотря на то, что государственная измена относится к особо тяжким преступлениям, законодатель в примечании к ст. 275 указывает, что

лицо, совершившее государственную измену, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

С субъективной стороны государственная измена может быть совершена только с прямым умыслом. Виновный сознает, что совершает общественно опасное действие против своей страны, и желает этого. При совершении государственной измены в форме оказания помощи иностранному государству, иностранной организации или их представителям виновный сознает, кому он оказывает помощь и что их деятельность причиняет ущерб России. Шпионаж (ст. 276 УК).

Непосредственным объектом шпионажа, как и при государственной измене, является внешняя безопасность Российской Федерации.

С объективной стороны шпионаж может быть совершен двумя способами: путем передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, и путем собирания, похищения или хранения подобных сведений в целях передачи их иностранному государству, иностранной организации или их представителям. Второй способ является своеобразным приготовлением к передаче сведений, представляющих самостоятельный состав шпионажа.

Передаваемые или собираемые для передачи сведения в свою очередь могут составлять государственную тайну или не быть таковыми (несекретные сведения об экономике, оборонной промышленности, личном составе вооруженных сил и т.п.), но их передача, собирание, похищение или хранение для будущей передачи производится по заданию иностранной разведки в целях использования в ущерб внешней безопасности Российской Федерации.

Под передачей сведений понимается их сообщение иностранному государству, иностранной организации или их представителям любым способом (устно, письменно, по телефону, факсу, электронной почтой, через других лиц или путем оставления их в тайнике).

Собирание сведений также может осуществляться многими способами: путем личного наблюдения, фотографирования, ксерокопирования, использования подслушивающих устройств, покупки у должностных лиц и т.д. Собирание несекретных сведений по заданию иностранной разведки для использования в ущерб внешней безопасности страны может осуществляться методом их систематизации, анализа, сопостав-

366

Глава XVI

ления, в целях выявления общих закономерностей, интересующих иностранную разведку.

Похищение сведений – это кража из учреждений, предприятий, организаций или у отдельных лиц соответствующих документов и иных материалов, содержащих государственную тайну.

Хранение сведений для передачи их иностранной разведке может осуществляться любым скрытым способом. Определяющим моментом при этом является цель их будущей передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям.

Субъект преступления указан в диспозиции ст. 276 – иностранный гражданин или лицо без гражданства. Это обстоятельство является главным отличительным признаком при разграничении государственной измены в форме шпионажа как самостоятельного преступления.

Лицо, совершившее шпионаж, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным способом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Субъективная сторона – прямой умысел. Виновный сознает, что действует в интересах иностранной разведки и в ущерб внешней безопасности России, и желает этого.

Диверсия (ст. 281 У К).

Непосредственным объектом диверсии является экономическая! безопасность и обороноспособность страны. Они прямо указаны в диспозиции статьи и являются важными признаками отграничения диверсионных взрывов, поджогов и других актов от иных криминальных взрывов и поджогов.

Экономическая безопасность представляет собой составную часть национальной безопасности. Она призвана обеспечить приемлемые условия жизни и развития личности, социально-экономическую и военно-политическую стабильность в обществе, успешное противостояние • влиянию внутренних и внешних угроз. Экономическая безопасность. тесно связана с обороноспособностью страны, обеспечивающей надежную защиту государства от возможного нападения извне.

Если судить по Государственной стратегии экономической безопас- -поста Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ' в 1996 г., угрозы экономической безопасности многочисленны и много- -образны. Диверсия является одной из опасных преступных форм под- -рыва безопасности государства в экономической сфере.

Объективная сторона диверсии состоит из ряда активных действий:: совершения взрыва, поджога или иных действий, направленных на раз- -

ПРНПУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

367

рушение или повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения. И если понятия «взрыв» и «поджог» очевидны, то понятие «иные действия» может включать в себя самые различные диверсионные акты: нарушение технологии опасного производства, нарушение правил безопасности химических, радиационных и иных физических процессов, введение вируса в компьютерные программы управления противовоздушной обороной, заражение источников водоснабжения города, другие действия, направленные на повреждение предприятий, сооружений, путей и средств сообщения, средств связи, объектов жизнеобеспечения населения и т.д.

Разрушение объектов предполагает приведение их в полную негодность, а их повреждение – временное и частичное выведение из строя. Перечень объектов, в отношении которых возможны диверсионные акты, обширен. Это заводы, фабрики, электростанции, водонапорные сооружения, склады, железнодорожные, водные и воздушные средства транспорта, телефонная и телеграфная связь, телевидение, здания государственных учреждений, оборонные сооружения, боевая техника и т.д., разрушение или повреждение которых может привести к подрыву экономической безопасности и обороноспособности страны.

Субъектом диверсии может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

Субъективная сторона диверсии характеризуется прямым умыслом. Виновный не только сознает общественную опасность своих действий и их последствий, но и преследует цель подрыва экономической безопасности и обороноспособности государства.

Квалифицирующим признаком диверсии является ее совершение организованной группой (ч. 2 ст. 281), понятие которой рассматривалось при анализе других составов, например преступлений против жизни и собственности.

Разглашение государственной тайны (ст. 283 УК).

Непосредственным объектом данного преступления является внешняя и внутренняя безопасность и обороноспособность государства, а также установленный порядок обращения с документами и другими материалами, содержащими сведения государственной тайны.

Объективная сторона рассматриваемого преступления состоит в разглашении сведений, составляющих государственную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе или работе, если эти сведения стали достоянием других лиц, при отсутствии признаков государственной измены.

Под государственной тайной понимаются сведения, которые в соот-

368

Глава XVI

ветствии с Законом РФ «О государственной тайне» 1993 г. и Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, 1995 г., а также правилами секретного делопроизводства имеют важное государственное значение и значатся под грифом «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».

По своему содержанию к государственной тайне относятся сведения: в военной области, о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, в области экономики, науки и техники и в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной

деятельности.

Отнесение сведении к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной и программно-целевой принадлежностью. Полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, обладают соответствующие министерства, ведомства и другие государственные органы.

Под разглашением государственной тайны имеется в виду предание огласке или распространение документов, содержащих сведения государственной тайны, с нарушением установленного порядка, вследствие чего они становятся известны посторонним лицам, которым данные сведения не были доверены по службе или работе. Формы разглашения могут быть самые разные: устное, письменное, по техническим средствам связи и т.д.

Преступление считается оконченным с момента, когда соответствующие сведения стали достоянием постороннего лица.

Субъектом преступления может быть любое лицо, достигшее 16 лет, которому разглашенные сведения были доверены или стали известны по службе или работе. Разглашение сведений, содержащих государственную тайну, лицом, которому они стали известны случайно и вне связи с его служебной деятельностью, не может влечь уголовной ответственности.

По субъективной стороне преступление может быть совершено лишь умышленно. Лицо сознает, что разглашает сведения, составляющие государственную тайну, предвидит, что они станут достоянием посторонних лиц. и желает этого (прямой умысел) либо, сознательно допуская такие последствия, относится к этому безразлично (косвенный умысел).

В отличие от государственной измены, совершенной в форме выдачи государственной тайны, виновный в данном преступлении осознает, что он доверяет тайну не представителям иностранной разведки.

Квалифицирующим признаком деяния является наступление тяжких последствий в результате допущенного разглашения государствен-

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ОСНОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ И БЕЗОПАСНОСТИ

ГОСУДАРСТВА

369

ной тайны. Таковым может быть попадание сведений в руки иностранной разведки, необходимость дорогостоящей замены кодов, системы оповещения и других способов конфиденциальной деятельности и т.д. Утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284 УК).

Непосредственным объектом этого деяния является внешняя безопасность и обороноспособность страны, а также порядок обращения с документами и предметами, представляющими государственную тайну.

Объективная сторона заключается в нарушении лицом, имеющим допуск к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, а равно с предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление тяжких последствий.

Нарушением установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами и предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, может быть любое отступление от правил хранения, выдачи, передачи, приема, пересылки указанных документов и предметов, если в результате этих отступлений они были утрачены и наступили тяжкие последствия. Подобные правила сформулированы в Законе о государственной тайне, в Перечне сведений, относящихся к государственной тайне, в правилах секретного делопроизводства и других нормативных актах. Допуск к государственной тайне разрешается лишь тем лицам, которые ознакомлены с действующими правилами обращения с ней и предупреждены о возможной административной и уголовной ответственности за их нарушение.

К документам, содержащим государственную тайну, могут относиться отчеты, анализы, справки, приказы, инструкции, книги, положения, тетради с секретными записями, а также магнитные носители информации, кино- и фотопленки и т.д.

Предметами, сведения о которых составляют государственную тайну, могут быть различные изделия, образцы материалов, приборы, средства вооружения и т.п.

Утрата рассматриваемых документов и предметов предполагает выход их из владения лица, в распоряжении которого они находились и которое имело к ним соответствующий допуск. Утрата документов и предметов в результате их случайного уничтожения данного состава не образует, так как документ или предмет не стал достоянием посторонних лиц. Подобные действия могут содержать другие составы. В Воору-

24-1361

370

Глава XVI

женных Силах, например, установлена уголовная ответственность за умышленное или неосторожное уничтожение военного имущества.

Уголовная ответственность при неосторожной утрате содержащих государственную тайну документов и предметов может иметь место лишь при условии, если в результате такой утраты наступили тяжкие последствия. Под ними имеются в виду случаи, когда утраченные документы стали достоянием иностранной разведки, когда утраченный предмет представлял огромную научную и техническую ценность, когда утрата потребовала дорогостоящих изменений в системе обороны и т.д.

Субъектом преступления может быть только должностное лицо, имеющее допуск к государственной тайне, в распоряжении которого находились соответствующие документы или предметы.

Субъективная сторона характеризуется неосторожностью в формах легкомыслия или небрежности к факту утраты документов или предметов и к наступившим тяжким последствиям.

Глава XVII

ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

ВЛАСТИ, ИНТЕРЕСОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ

СЛУЖБЫ И СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ