9.2.3. Развитие местного самоуправления в России

Общественные традиции имели в России древние корни и издавна уважались государством. При Иване Грозном "земские" и "губные" старосты избирались местным населением. С именем Петра I связано появление первых магистратов - независимых выборных должностных лиц, решавших местные вопросы в городах. Реформы Екатерины II тесно связали местное само­управление с сословным строем, когда большинство вопросов решалось представителями благородных сословий под строгим контролем государства.

Земская и городская реформы Александра II дали новый толчок развитию местных органов. Выборные органы на местах получили самостоятельную сферу деятельности, хотя и ограниченную только хозяйственными вопросами, В то же время доступ в земские, губернские и уездные собрания для беднейших слоев населения был практически закрыт. Изменения °рганизации местного самоуправления в период контрреформ Александра III ограничили самостоятельность этих органов, п°ставив их под контроль государства. Положение о Земских Учреждениях 1890г. и Городовое положение 1892г. вызвали Резкое недовольство в демократически настроенных слоях русской общественности, однако радикальные изменения в этой

319

сфере произошли только после  1917 года.  Закон о зем» *• реформе 1917г., принятый Временным правительством и отст^ ивавший идеи самостоятельности и независимости местно3 самоуправления не был претворен в жизнь - Октябрьская рев ° люция   провозгласила  лозунг:   "Вся  власть .-   советам!",  ti протяжении последующих десятилетий местные Советы входит, в единую централизованную систему государственной власти буржуазные принципы, естественно, отвергались. Реформы 80. годов, а затем и преобразования в политической сфере неза висимого Российского государства вновь заставили вернуться к идеям самостоятельности и независимости местной власти. Эти положения нашли свое закрепление в Законе СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства" 1990г Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" 1991 г..

С 1993 г. начался радикальный демонтаж прежней системы, результатом которого стало окончательное законодательное закрепление принципиально иной схемы народовластия на местах. В период действия Указов Президента "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления" от 9.10.1993 г, "О реформе местного самоуправления в РФ" от 26.10.1993г. и "Основных положений о выборах в органы местного самоуправления" от 29.11.1993г. деятельность местных Советов прекращалась, а их функции воз­лагались на местную администрацию, до формирования новьн представительных органов.

На сегодняшний день процесс преобразований переведен в сферу компетенции субъектов в составе РФ, которые должны уточнить и развить положения действующего закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" путем при­нятия собственных нормативных актов.