2. Социальные стандарты и проблема неравенства доходов населения.
При разработке социальных стандартов нужно учитывать два аспекта:1) стандартизации социальных прав;
2) разработку социальных стандартов уровня жизни. Главная цель разработки социальных стандартов - обеспечить в стране стабильность и минимизацию социального риска, что в целом позволит снизить социальную напругу.
Вторая группа социальных стандартов связана со стандартизацией уровня жизни в стране. Эти стандарты, в первую очередь, должны характеризовать минимальные социальные нормы, гарантирующие достойный уровень жизни. В социальных стандартов уровня жизни относят:
- Продолжительность жизни - от 25 (минимум) до 85 (максимум) лет
- Грамотность населения - 100%;
- Среднюю продолжительность обучения - 15 лет
- Реальный ВВП на душу населения (в покупательной способности к доллару) от 200 (минимум) до 40 тыс. (максимум)
- Суммарный коэффициент рождаемости (среднее число детей, рожденных женщиной в фертильном возрасте от 20 до 45 лет) 2,14-2,15;
- Коэффициент старения населения (доля населения старше 65 лет в общей численности населения) - 7%;
- Соотношение 10% самых богатых к 10% самых бедных - 10:1;
- Долю населения, проживающего за чертой бедности, - 10%;
- Соотношение минимальной и средней заработной платы - 1:3;
- Минимальный уровень почасовой заработной платы - 3 дол.;
- Уровень безработицы (с учетом скрытой) - 8-10%;
- Количество правонарушений на 100 тыс. населения - до 5 тыс.;
- Уровень депопуляции (количество рожденных к количеству умерших) - 50:50;
- Количество психических патологий на 100 тыс. населения - до 284 од.
К сожалению, в Украине с 1991 г. был запущен долгосрочный механизм падение жизненного уровня населения. Причем более интенсивно падал уровень жизни наименее обеспеченных групп населения. Имел место не только длительный спад производства, но и глубина расслоения в обществе. Общество, по крайней мере легально, делится на малочисленную группу очень богатых и основную массу очень бедных. В фундаментальной монографии Национального института стратегических исследований указывается: «Если в 1990 г. средний доход 10% самых богатых граждан Украины в 4 раза превышал соответствующий показатель 10% самых бедных, то в 1996 г. - уже в 67 раз. 10% населения Украины получают сегодня 40% доходив
всего населения страны, причем, по экспертным оценкам, 2/3 этих доходов имеют криминальное происхождение ». Если сравнивать отдельные страны, то соотношение доходов богатых и самых бедных слоев населения в Китае составляет 7:1, в странах ЕС - 5-7:1, в Японии - 4,3:1, а в Украине - 30:1.
Бедность является глобальной проблемой. Общее количество бедных превысило 1,3 млрд. человек, при этом 2/3 всех нуждающихся людей проживают в 10 странах мира (Индии, Китае, Бангладеш, Бразилии, Индонезии, Нигерии, Вьетнаме, Пакистане, Эфиопии, на Филиппинах). По оценкам Всемирного банка, 1/4 населения мира проживает в условиях страшного обнищания. Особого внимания заслуживают люди, проживающие в условиях абсолютного обнищания и те, что попали в это положение в результате дискриминации или через свой возраст, по причине инвалидности, болезни. Кроме того, постоянно растет разрыв между богатым и бедным населением. Эти факторы обусловливают принятие международным сообществом обязательство ликвидировать бедность как социальное явление к определенной дате, должна быть установлена каждой отдельной страной мира. Бедность - это невозможность вследствие недостатка средств поддерживать образ жизни, присущий конкретному обществу в конкретный период часу.
Бедность имеет несколько уровней и характеризуется такими показателями как:
- Прожиточный минимум,
- Гарантированный прожиточный минимум,
- Минимальный потребительский бюджет,
- Уровень бедности,
- Черта бедности,
- Крайняя форма бедности,
- Острота и глубина бидности.
Глубина бедности - отклонение величины доходов или расходов бедных от определенной границы бидности.
Черта бедности - уровень дохода, ниже которого невозможно удовлетворения основных потребностей. Сейчас черта бедности устанавливается как доля прожиточного минимума на одно лицо в расчете на месяц. На ее основе определяются семьи, относящиеся к категории бидних.
Крайняя форма бедности - бедность, которая по сравнению со стандартами цивилизации ассоциируется с пределом виживання.
Уровень бедности - удельный вес семей (домохозяйств), в которых уровень потребления (доходов) на душу населения является ниже определенного предела бидности.
Уровень бедности в Украине за последние годы колебался около 27%, а уровень крайней бедности - 14%.
В широком смысле бедность необходимо рассматривать как неспособность поддерживать прожиточный минимум (ПМ). Однако определение этого «минимального» уровня, особенно когда денежные доходы не могут служить адекватным показателем реального потребления, проблематично. Средства семьи состоят из текущих доходов, трансфертных платежей, сбережений, собственности и т. д. (табл. 13. 2.).
Итак, официальное определение бедности основывается на размере дохода семьи. Так, для США в 1987 г. человек, получавших менее 5778 долл. в год, жила в бедности, для семьи из четырех человек черта бедности составляла 11 611 дол., а с шести - 15 509 дол. Семья считается бедной, если ее доход менее чем в три раза превышает уровень, который определяется министерством сельского хозяйства как расходы на «нормальное пищевое обеспечение» семьи. В 60-х годах XX в. в США был высокий уровень бедности. Но там действовала шкала налога с физических лиц с максимальной ставкой на высокие доходы - до 90%. В условиях экономического кризиса и растущего обнищания населения такая мера социально оправдана и отвечает национальным интересам.
Для сравнения обследований домашних хозяйств, касающиеся доходов и условий жизни, а также с целью обеспечения последовательности сравнений между странами Всемирным банком был установлен стандартный показатель черты бедности в размере 1 дол. на одного человека в день с учетом покупательной способности доллара в ценах 1985 г. Такой подход позволил определить численность бедного населения в разных странах мира. При отдельных исследованиях по континентам (странам) в качестве показателя черты бедности применяется: в Латинской Америке - 2 дол. на одного человека в день; в Европе и Центральной Азии - около 4 долл. на одного человека в день; в Китае - 0,6 долл. на одного человека в день.
Показатель 1 дол. в расчете на один день используется для определения степени распространения абсолютной бедности среднего уровня. В отличие от умеренной бедности, крайняя абсолютная бедность характеризуется наличием такого объема доходов, достаточный только для приобретения минимального набора продуктов харчування.
Абсолютная неравенство определяет состояние человека, при котором доход (достаточный или недостаточный для покупки «потребительской корзины») определяет грань между небедным и бедным человеком. Относительная бедность определяет состояние человека или его домашнего хозяйства по сравнению с признанным средним доходом для данной страны (например, бедными будут считаться те, у кого доходы ниже 40, 50, 60% среднего дохода). В странах ЕС используют в основном относительные показатели бедности, тогда как в США - абсолютные. В европейских странах д0 бедных домашних хозяйств относят такие, в которых показатель уровня дохода составляет 40-60% от среднего. В целом в европейских странах доля бедных составляет 7% населения, если за черту бедности принимается показатель, равный 40% среднего медианного дохода, и 18% - если за черту принято, соответственно, 60%.
Следует отметить, что в индустриально развитых странах бедность тесно связана с экономически неактивным населением. Большинство бедных относится к старым, нетрудоспособных или больных людей. Значительная часть бедных приходится также на женщин и детей. В развивающихся странах, бедность распространена и среди занятого населения. Если в США почти 70% затрат предприятий направляется на заработную плату рабочих и служащих, то в Украине - 10%. Как следствие - низкая оплата труда порождает бедность среди работающего населения, в результате образуется низкая покупательная способность населения (по данным статистического бюро Европейской комиссии индекс покупательной способности Украины составляет 17% от принятого за европейскую норму) и почти отсутствие сбережений, которые являются главным фактором инвестирования национальной економики.
Следует заметить, что в доперестроечный период Украина лидировала среди союзных республик по главным позициям уровня и качества жизни. Существовала сбалансированность и энергетическая эквивалентность питания (3500 ккал), насыщенность семей предметами длительного пользования (75-80%), количество автомобилей на 10 тыс. семей уступала лишь Армении, а число вкладов и средний размер сбережений были большими только в Естонии.
Характерной же чертой современности является сохранение значительных массивов бедности и расслоения населения по уровню доходов. На наших северных широтах среди развивающихся стран, Украина имеет очень низкие годовые доходы на душу населения: в 2000 г. в Украине годовой доход на душу населения составил 2200 долл.., Что меньше, чем в Алжире (соответственно 4700), Египте (3000 ), Китае (3800) и Бразилии (6150).
Рост уровня доходов среднестатистического украинской происходит в большей степени за счет промышленных центров. Наиболее доходными городами в Украине считаются Киев, Донецкая, Запорожская, Днепропетровская области. В октябре 2003 года соотношение максимального уровня зарплаты в Киеве (813,69 грн.) И минимального уровня в Тернопольской области (334,20 грн.) Составило 2,4. Во многих регионах уровень доходов населения меньше прожиточного минимума на трудоспособное лицо (365 грн.) (Табл. 13. 3., 13. 4.).
Диаграмму неравенства доходов демонстрирует кривая Лоренца, где на горизонтальной оси отмечается процент населения от беднейших слоев к самым богатым, а на вертикальной - процент доходов, получаемых различными категориями населения (рис. 13. 2.).
Диаграмма доходов населения Украины имеет широкую основу и заостренную вершину. Опрос, проведенный Киевским международным институтом социологии, свидетельствуют, что почти 90% населения тяжелое материальное положение и только 1% населения помесячный доход, который позволяет полностью удовлетворить собственные п0требы и сделать сбережения. По мере движения от бедных многочисленных слоев к богатейших мало многочисленных слоев населения кривая Лоренца становится все более крутой, т.е. нет переходного состояния между богатством и бедностью людей со средним достатком. Хотя именно эта категория населения формирует потребительский потенциал страны, определяет конечный спрос и является своеобразным гарантом стабильности суспильства.
В настоящее время известны четыре критерия, удовлетворение которых в совокупности определяет принадлежность к среднему классу: владение имуществом, эквивалентным в стоимостном выражении 20-100 средним годовым доходам работника в экономически максимально активном возрасте (30-55 лет); стабильный доход в размере 2-10 прожиточных минимумов ; принадлежность к наиболее полноправного слоя, что составляет основу электората соблюдение законов, высокий уровень социальной ответственности, прагматичный склад мышления и активная дияльнисть.
Неравномерность распределения доходов характеризует также децильний коэффициент дифференциации и индекс Джини, который рассчитывается на основе кривой Лоренца.
Децильний коэффициент дифференциации - соотношение уровней благосостояния населения: 10% самых богатых на 10% наименее обеспеченных громадян.
Индекс Джини представляет собой отношение площади, ограниченной фактической кривой Лоренца и кривой Лоренца для абсолютно равномерного распределения доходов (заштрихованная область), к площади треугольника, ограниченного кривой Лоренца для абсолютно равномерного распределения и осями абсцисс и ординат.
Чем ближе кривая Лоренца к кривой абсолютного равенства, тем выше степень равномерности доходов, и тем ниже будет индекс Джини. Высокое значение индекса Джини свидетельствует о значительной неравенство в распределении доходов, чрезмерно высокую долю в совокупных доходах богатых слоев общества, формирует общее недопотребления в экономике. Данные по значению индекса Джини В разных странах показано в табл. 13. 5.
Социологические исследования, проведенные Украинским центром экономических и политических исследований в феврале-марте 2001 года, свидетельствуют о неуверенности населения Украины в будущем, материальное положение которого сегодня ниже среднего и находящегося за чертой бедности (табл. 13. 6.).
| 1. Государственная политика занятости. | 3. Социальная политика государства: направления и проблемы |