4.2. Организационное обеспечение системы управления промышленной собственностью
Согласно Парижской конвенции, независимо от политического и экономического устройства государства при реализации государственной политики в сфере промышленной собственности необходимо создать специализированное учреждение - патентное видомство.Патентное ведомство должна быть целостной специализированным учреждением, главной задачей которой является проведение работ по предоставлению правовой охраны ОПС и регламентации прав, начиная с принятия заявок и заканчивая выдачей охранных документов и поддержанием их действия [90].
• проведение государственной экспертизы заявок, ведение государственных реестров и выдача охранных документов на ОПС;
• рассмотрение заявок физических и юридических лиц о намерениях патентования изобретений и промышленных образцов и регистрации товарных знаков в зарубежных странах;
• регистрация лицензионных соглашений о передаче прав пользования ОПС на территории Украины;
• рассмотрение протестов и жалоб относительно заявок на выдачу охранных документов и других обращений физических и юридических лиц;
• осуществление мероприятий по охране государственных интересов Ук
раины в сфере промышленной собственности
• оказание методической помощи предприятиям, учреждениям и организациям по вопросам охраны ОПС и патентно-лицензионной работы;
• разработка предложений о лицензировании экспорта и импорта научно-технической продукции, содержащей ОПС;
• активное участие в деятельности международных организаций по охране промышленной собственности;
• публикация официальных бюллетеней и других информационных материалив.
В марте 1992 года было образовано Научно-исследовательский центр патентной экспертизы (далее - НДЦПЕ) [107], который также подчинялся КНТП.
НДЦПЕ проводил прием, регистрацию и экспертизу заявок на выдачу патентов на изобретения, полезные модели, промышленные образцы от национальных и иностранных заявителей, а также международных заявок, поданных по процедуре Договора о патентной кооперации (РСТ), прием, регистрацию и экспертизу заявок на знаки для товаров и услуг от национальных и иностранных заявителей, в том числе заявок, поступающих в рамках Мадридского соглашения о международной регистрации знакив.
НДЦПЕ имел право принимать решение о принятии или отказе в принятии к рассмотрению заявок на указанные ОПС, признание заявок поданной или отклоненными, выносить решение о выдаче охранных документов или отказывать в их видачи.
Таким образом, НДЦПЕ осуществлял проверку соответствия поданных заявок требованиям и нормам действующего законодательства, а также принимал решения, связанные с проведением экспертизы заявок.
В апреле 1992 года КНТП превратили в Государственный Комитет Украины по вопросам науки и технологий, в августе 1995 года - Государственный комитет Украины по вопросам науки, техники и промышленной политики, а уже в июне 1996 года - на Министерство Украины по делам науки и технологий.
Пути трансформации органов управления и предприятий, обеспечивающих функционирование системы промышленной собственности в Украине, начиная с 1991 года до, показано на Рис.
Течение периода этих преобразований Госпатент и НДЦПЕ были независимыми учреждениями и подчинялись одному из названных органов исполнительной власти. Фактически НДЦПЕ выполнял одна из главных задач Госпатента - проведение государственной экспертизы ОПВ.
1998 Высший Арбитражный суд Украины пришел к выводу, что Госпатент по собственной инициативе делегировал НДЦПЕ законодательно закрепленные за ним функции, которые последний выполнял со дня своего образования. Однако договор, на основании которого Госпатент мог поручить НДЦПЕ осуществлять от его имени экспертизы, никогда не заключался (справа Высшего Арбитражного суда Украины от 10 декабря 1998 г. № 44/6). Из этого следует, что экспертиза заявок на ОПС должна производиться собственно Держпатентом. А это значит, что легитимность выданных Держпатентом десятков тысяч охранных документов (патентов, свидетельств) по решению НДЦПЁ можно поставить под сумнив.
Таким образом, на первом этапе становления органов управления промышленной собственностью в Украине сформировалась трех-ступенчатая система: Миннауки, Госпатент и НДЦПЕ, действия которых не были узгодженими.
1999 НДЦПЕ был преобразован в Институт промышленной собственности, который подчинялся вновь Комитета по вопросам науки и интеллектуальной собственности, а впоследствии Министерству образования и науки. Через некоторое время это учреждение было ликвидировано, а вместо образован Украинский институт промышленной собственности (далее - Укрпатент).
2000 года на базе Госпатента и Государственного агентства по авторскому и смежным правам был создан Департамент интеллектуальной собственности в составе Министерства образования и науки, который объединил функции этих установ.
Все эти преобразования, переподчинения, переименования, ликвидации и образования новых органов ухудшали ситуацию в системе управления промышленной собственностью в Украине и в конце концов привели кризу.
Попытки таким образом "реорганизовать" систему органов управления промышленной собственностью привели к тому, что в 2000 году этой сферой одновременно руководил несколько учреждений:
• Государственное патентное ведомство Украины;
• Государственное агентство Украины по охране промышленной собственности;
• Государственный комитет Украины по вопросам науки и интеллектуальной собственности;
• Государственный департамент интеллектуальной собственности
• Министерство образования и науки Украини.
Указанные трансформации нуждались:
• разработки и утверждения новых учредительных документов, положений, уставов;
• перерегистрации в Минюсте правил, порядков, инструкций и т.д., касающихся охраны ОПС (около 100);
• определение новой стратегии управления промышленной собственностью, стало следствием изменения органов исполнительной власти и, кстати, их многочисленных керивникив.
Перманентный процесс реорганизаций привел к тому, что в Украине резко сократилось выдача патентов - показатель, отражающий результат выполнения одной из основных задач, ради которых и создается патентное ведомство в держави.
Во второй половине 2000 года этот пробел устранили за счет ранее наработанных решений о выдаче патентов и свидетельств Институтом промышленной собственности (к слову, юридически еще не ликвидированного).
Патенты не выдавались том, что Минюст Украины не мог определиться, кому из пяти упомянутых органов предоставить право ведения Государственных реестров на ОПС. Как следствие заявители потеряли больше года правовой охраны своих ОПС. Ситуацию по изобретений показано на Рис. 4.5.
Вновь структуры фактически оставили систему органов управления промышленной собственностью трехступенчатой: Министерство образования и науки, Департамент интеллектуальной собственности, Укрпатент.
Исследование мировой практики показывают, что такой системы не существует ни в одной краини.
Основные функции Министерства образования и науки по управлению интеллектуальной собственностью являются - (Рис. 4.6) [114].
Согласно Положению о Государственном департаменте интеллектуальной собственности [108], его основными задачами являются: (Рис. 4.7).
Укрпатент является государственным предприятием, которое находится под управлением Министерства образования и науки Украины, основанным на государственной собственности и созданным на базе Государственного патентного ведомства Украины и Государственного предприятия "Институт промышленной собственности". На Укрпатент возложена задача патентного ведомства по проведению экспертизы ОПС на соответствие условиям предоставления правовой охраны. Итак, с одной стороны, Укрпатент выполняет функции, присущие органу дер-
ственного управления, а с другой - имеет статус обычного предприятия, является нонсенсом.
Становления в Украине рыночных отношений крайне обострило проблему защиты прав на ОПС. Создана в структуре Департамента интеллектуальной собственности Апелляционная палата, которая рассматривает апелляции решений ведомства, проблемы не решает. Это обусловлено тем, что данный административный орган прямо подчиняется Департаменту интеллектуальной собственности и как следствие не может быть независимым арбитром в спорах о правомерности выдачи или отказа в выдаче охранных документов между Департаментом и другими заинтересованными субъектами.
В управлении промышленной собственностью также участвуют другие органы исполнительной власти (см. Табл. 4.3).
К организационному обеспечению управления промышленной собственностью принадлежат также предприятия и организации с др.-
формационного, в том числе и патентного, обслуживание, осуществляемое в рамках национальной системы научно-технической информации.
Структуру этой системы показано на рис. 4.8. Все перечисленные структуры находятся в системе Министерства образования и науки Украини.
Соответствии с законодательными актами, Государственная научно-техническая библиотека (далее - ГНТБ) Украины является главным органом в национальной системе научно-технической информации по вопросам формирования справочно-информационных фондов, их развития и дальнейшего совершенствования, а также научно-методической работы с Центрами научно- технической и экономической информации (далее - ЦНТЭИ) и научно-техническими библиотеками. На теперь в национальной системе НТИ накоплено более 96,0 млн. отечественных и зарубежных патентных документов, являющихся частью патентного фонда Украины [26].
Комплектование патентной документации в таком объеме осуществляется для обеспечения всех видов патентного поиска, Патентная документа-Целями которого - (Рис. 4.9).
ГНТБ Украины действует как научно-методический центр по вопросам координации патентно-информационной дияльности.
В составе Института промышленной собственности своего времени было образовано отдельное подразделение - "Фонд общественного пользования", также предназначен для обеспечения физических и юридических лиц национальной и зарубежной патентной документацией. На базе этого фонда 2001 образован Украинский центр инноватики и патентно-информационных услуг УКРПЭЙ-тента. Целью Центра является содействие инновационной деятельности в Украине и оказание помощи по вопросам, касающихся сферы промышленной собственности (Рис. 4.10).
В организационных структур в сфере промышленной собственности принадлежит институт патентных поверенных [112], за действиями которых предусматривается государственный надзор. По состоянию на 01.01.2003 г. в Украине зареестровано
более 200 патентных поверенных. Патентные поверенные занимаются всеми вопросами, касающимися промышленной собственности, в рамках дозволенного национальным законодательством (Табл. 4.4).
До 1994 года функции патентного поверенного для иностранных заявителей выполняла Торгово-промышленная палата Украины, для отечественных заявителей - патентные подразделения организаций и предприятий. При правильной организации деятельности патентных поверенных в Украине эта разветвленная структура может служити
эффективным каналом для валютных поступлений в страну от зарубежных клиентив.
В связи с тем, что законодательство Украины предусматривало проведение экспертизы изобретений по существу, а патентное ведомство не имело в наличии соответствующего патентного фонда, в разных регионах страны были созданы так называемые поисковые органы (всего 14). Они, как правило, создавались на базе ЦНТЭИ под наблюдением и с разрешения Госпатента. Эти органы имели право выполнять поисковые работы и предоставлять заказчикам разом
с заявкой на изобретение отчеты о найденных аналоги. С созданием справочно-поискового аппарата и патентно-информационной базы в НДЦПЕ, необходимых для проведения экспертизы по существу, потребность в региональных поисковых органах фактически сошла на нет с 1998 року.
В начале 90-х годов было разрушено более или менее налаженную еще во времена Советского Союза система управления промышленной собственностью как на предприятиях, так и в регионах. Сокращение, а иногда и прекращения бюджетного ассигнования многих организаций и предприятий, научных учреждений, отраслевых НИИ и КБ привели к сокращению и даже ликвидации их патентных подразделений. Даже на этапе перехода от централизованного управления эко-
экономикой к рыночной системе такое состояние дел с промышленной собственностью является неоправданным [61].
С насыщением рынка Украины зарегистрированными ОПС участились правовые столкновения владельцев прав на ОПС, которые нуждались судебного решения. Вопросы защиты этих прав в судах является сложным и неоднозначным. Одним из первых шагов к созданию соответствующих структур в судебных органах встал образование коллегии судей Высшего хозяйственного суда Украины по рассмотрению дел, связанных с защитой прав на объекты интеллектуальной собственности, и наконец, в 2003 году образована соответствующая Судебная палату.
В феврале 2000 года начал работу Межведомственный комитет по проблемам защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, который является постоянно действующим координационным органом при Кабинете Министров Украины. Основной задачей Комитета является координация деятельности органов исполнительной власти относительно сферы интеллектуальной деятельности (рис. 4.11).
Итак, за годы независимости в Украине сделаны существенные шаги по созданию системы государственного регулирования и управления промышленной собственностью. Дальнейшее развитие сферы промышленной собственности и радикальные рыночные преобразования в государстве требуют новых подходов для эффективного управления в этой сфере. С привлечением Украины как независимого государства в мировую систему рыночных отношений стремительно повысился спрос производителей, предпринимателей и ученых на знание относительно приобретения и защиты прав на ОПС. Оживилась и деятельность по обеспечению эффективной правовой охраны ОПС как на внутреннем рынке страны, так и за ее межами.
Перед исследователями, разработчиками, проектировщиками, изобретателями и другими субъектами производственной деятельности возникает проблема выбора оптимальных решений для обеспечения конкурентоспособности промышленной продукции создается на базе ОПС. Возникла потребность в юридически обоснованных формах передачи прав на изготовление продукции, научно-технической информации, в целом на ОПВ.
Изложенное свидетельствует о необходимости проведения комплексных мероприятий по активизации работы в сфере промышленной власности.
Так, согласно решению коллегии Министерства образования и науки Украины "Об утверждении Программы развития государственной системы охраны интеллектуальной собственности в Украине на 2001 - 2004 годы", планом мероприятий по ее реализации создан региональные представительства Государственного департамента интеллектуальной собственности и пункты государственных инспекторов по интеллектуальной собственности. Эти шаги позволили приблизить систему управления промышленной собственностью до регионив.
По нашему мнению, это новый подход к формированию ЦНТЭИ и региональных представительств Государственного департамента интеллектуальной собственности. При этом следовало бы четко оговорить подчиненность реорганизованных структур и порядок их финансування.
На Рис. 4.12 систематизированы основных субъектов системы в сфере промышленной собственности, с которыми взаимодействуют заявители и владельцы охранных документив.
| 4.1. Законодательство в сфере промышленной собственности | 4.3. Управление патентной экспертизой |