2. Практика построения " социальной экономики " в Германии (ФРГ)
Послевоенную Германию считают образцом успешного воплощения модели "социальной рыночной экономики" в жизнь. Страна, проигравшая войну и была "раздавлена" победителями, в неслыханно короткий срок смогла не только возродиться экономически, но и окрепла политически, объединилась с отделенным Востоком и занимает сегодня ведущие позиции не только в Европе, но и в мире. Практическое осуществление концепции "социального рыночного хозяйства" справедливо повьязуюють с именем выдающегося немецкого экономиста-теоретика, министра экономики и, наконец, канцлера ФРГ - Людвига Эрхарда. В основу своей практической социально-экономической политики Л. Эрхард положил "ордолиберальну концепцию". Вышеназванные "три опоры" этой концепции (сочетание регулирования с конкуренцией, восстановление и стабильность денежного обращения, социальная безопасность и справедливость) проняли всю его практическую деятельность. Именно благодаря его социально-экономической политике страна смогла в короткий исторический срок провести беспрецедентную в истории восстановительные работы. Л. Эрхард писал: "С помощью этой политики нам не только удалось дать работу и пищу населению, увеличилось на четверть, но и поднять благосостояние этих людей на такой уровень, который превышает уровень лучших предвоенных лет." Социальное рыночное хозяйство "ушло тяжелым , но честным путем восстановления "1. Но именно благодаря этому ему удалось завоевать доверие всего мира. Своей реформацией Л. Эрхард сплотил немецкий народ, пробудив в способных работать их творческие возможности, а для неспособных - создать условия достойной человека иснування.Поскольку целью антикризисно-реформационного процесса в Украине провозглашено построение "социального рыночного хозяйства", теория и практика такого реформирования в послевоенной Германии (при всех различиях - экономических, политических, национальных, психологических и исторических - между нашими странами) заслуживает тщательного изучения. Поскольку. даже поверхностный обзор всей совокупности экономических, социальных и политических реформ в послевоенной Германии невозможен, обозначим лишь некоторые, наиболее выдающиеся, направления в создании "социальной рыночной экономики".
Главными предпосылками успешного перехода от централизованно-управляемого типа хозяйствования к "социальной рыночной экономики" сторонники этой системы считают установления экономического равновесия на макроуровне, ликвидации инфляции и установления стабильности денежного обращения в стране. Экономическую реформу, которую начал в июне 1948 г. Л. Эрхард, часто отождествляют с денежной реформой (начало -20 июня 1948 p.), Которая была проведена в послевоенной Германии. Это не совсем точно, поскольку денежная реформа представляла собой лишь один элемент сплошной реформации социально-экономического механизма страны. ее целью был слом остатков централизованно управляемой экономики фашистского типа и переход к "социально ориентированной рыночной экономики". Л. Эрхард, в то время ответственный директор Экономического управления, считал необходимым одновременно осуществить денежную реформу, отменить плановое управление экономикой, отменить систему централизованного определения цен, что должно было способствовать переходу к рыночным видносин.
Сразу отметим, что эти теоретические представления Л. Эрхарда довольно длительное время корректировались чрезвычайным положением послевоенной разрухи в Германии: цены на основные продукты питания долго находились под государственным надзором, часть товаров распределялась прямо и централизованно, жилье и его распределение находились под бдительным оком правительственных органов. До 1958 г. (пока не восстановилась конвертируемость марки) правительство осуществляло жесткое централизованное управление платежными засобами.
Учитывая денежную реформу, проведенную в Украине в сентябре 1996 p., Интересно отметить некоторые черты денежной реформации в Германии. Денежную систему ФРГ реформировали вроде американской федеральной денежной системы, но с учетом немецкой специфики. Денежные средства (рейхсмарки), которые находились в обороте заменялись на новые - "дойче марки". Гражданам и юридическим лицам обменивались "рейхсмарки" (вместе со сбережениями в банках) на новые "дойче марки" по количеству предъявленных денег и соответственно размера сбережений в финансовых учреждениях. Соотношение: 10 дойче марок за 100 рейхсмарок. Обмен РМ на ДМ составлял т. н. "Первобытное приданое". Для свободного пользования оставалось лишь 50% "старых долговых исков". Таковы были основные принципы денежной реформи.
После начала денежной реформы социально-экономическое развитие страны было неоднозначным. Промышленное производство резко возросло: за 1948 г. - на 50%, в 1949 г. - еще на 25%, но занятость упала, увеличилось безработицы. Резко подскочили цены на "черном" и легальном рынках (кроме цен на продукты питания, которые находились под правительственным контролем и имели верхний предел). Население тратило почти все свои средства на рынке. Проблема ликвидности заставил предприятия выбросить на рынок скрытые запасы сырья, полуфабрикатов и готовой продукции.
Все же инфляция сказалась, что отразилось на жизненном уровне населения. Оппозиция начала кампанию возврат к старой централизованной системы управления. В этих сложных обстоятельствах Л. Эрхард не отказался от ориентации на рыночную экономику. Регулирующая роль центрального правительства заключалась в том, чтобы не допустить "перегрева экономики". Правительство Эрхарда продолжал т. н. "Ограничительную политику".
"Ограничительная политика" начального периода экономической реформы проявилась в том, что 70% сбережений было "заморожено" (не исключено насильственным путем как у нас, а именно "заморожено" на определенный срок).
Л. Эрхард наглядно показал искусство "конъюктурно политики" в стабилизации экономики. Макроэкономическое равновесие, как известно, достигается балансировкой совокупного спроса и совокупного предложения. Т. н. "Эффективный спрос" был ограничен и приспособлен к реалиям без нарушения принципов функционирования денежно-рыночного механизму.
Главным врагом, как и в любой стране переходного периода, была инфляция. Чтобы предотвратить ее "розкручуваванню", вся кредитная политика правительства была направлена против кредитной экспансии. Центральный банк страны повысил т. н. "Обязательный резерв" коммерческих банков с 10 до 15%. Было ограничено также возможность для коммерческих банков осуществлять редисконт (переучет векселей).
Экономические рычаги и факторы тесно связаны с политическими. Главной опасностью инфляционной экономики, как известно, есть угроза раскручивания "инфляционной спирали": цены - зарплата - цены, и снова "по спирали". С целью предотвращения такого хода событий правительство Эрхарда достиг соглашения с профсоюзами по их требований повышения заработной платы. В ответ и в обмен на стабильные цены (по основным продуктам питания, квартплате, транспортным расходам) профсоюзы обязались выявить дисциплинированность. Рост зарплаты было умеренным и не стало фактором дальнейшей "инфляционной спирали". Последствия такой политики правительства оказались достаточно быстро. Уже в конце 1948 г. рост цен прекратился, а по некоторым товарам началось их снижение. Произошло выравнивание спроса и предложения, то есть восстановилась макроэкономическое равновесие. Некоторые товаропроизводители испытали трудности со сбытом своей продукции вследствие конкуренции возросла. Рынок начал меняться и трансформироваться из "рынка продавца" (экономика спроса) в "рынок покупателя" (экономика предложения). Стабилизация денежного обращения, как основной фактор, обеспечивающий непрерывное функционирование денежно-рыночной экономики, создала стартовые условия для будущего быстрого и динамичного развития економики.
Надо отметить, что достижение макроэкономической или денежной стабилизации устанавливается не навсегда и о экономическое равновесие и экономический рост надо заботиться постоянно. Причем здесь возникает множество проблем (которые требуют отдельного рассмотрения), а их решения в каждой конкретной стране в каждый конкретный период требует совершенно конкретного подхода и применения специфических методив.
Итак, "космический старт" западногерманской экономики начался с переходом от централизованно-управляемого типа экономики к "социально ориентированной рыночной экономики". За период 1950 - 1965 pp. общественный продукт и национальный доход ФРГ вырос в 4,2 раза, а средняя заработная плата - примерно втрое (с 2911 ДМ в 8493 ДМ), сбережения в банках с С млрд. ДМ до 110,7 млрд. ДМ. Эти годы названы "золотыми" в развитии страны и получили название немецкого "экономического чуда".
Экономические достижения дали толчок и социальным перетворенням.
Как составная часть "социального рыночного хозяйства" социальная система ФРГ базируется на таких фундаментальных принципах как - страхование, обеспечения и помощи. Государственные расходы на социальные нужды включают, во-первых, систему социального страхования, которая обслуживает сферу классических рисков, во-вторых, элементарное обеспечение через социальную помощь, и, в-третьих, формы социальной помощи (охрана материнства, помощи на детей, по квартплате , получения образования, приобретения имущества). Историческим законодательным актом стала пенсионная реформа 1957 г. Она создала динамическую систему обеспечения старости, исходя из развития доходов работающих. Другие законы предусматривали помощь многодетным семьям и "выравнивания" бремени семейных расходов. Такая политика одновременно обеспечила экономический подъем, социальную защиту и свободное развертывание личной инициативи.
Свое истинное отношение к "социальной политики" недвусмысленно сформулировал сам Л. Эрхард: "Свободный хозяйственный строй может удерживаться в течение длительного времени только в том случае, если в социальной жизни нации обеспечен максимум свободы, максимальной степени проявляется частная инициатива и забота каждого о себе .. . Напротив, когда все усилия социальной политики направлены на то, чтобы каждого человека с момента его рождения предостеречь от всех бед, то есть, когда пытаются что-либо оберегать ее от всех. жизненных невзгод, тогда - и это вполне понятно - нельзя требовать от людей, воспитанных в таких условиях, чтобы они обнаружили в необходимой мере такие качества, как жизненная сила, инициатива, стремление к достижениям в производительности и другие лучшие качества, такие зореносни в жизни и будущности нации, и которые, кроме того является предпосылкой для создания основанного на личной инициативе социального рыночного хозяйства "1. Построение "социального рыночного хозяйства" в ФРГ произошла в чрезвычайно короткие исторические сроки, полностью восстановила разрушенную войной экономику и резко повысила народное благосостояние. Это было результатом четко продуманной социально-экономической политики правительства, его энергичной политической воли, следствием последовательных действий, дополненных уверенностью в успехе выбранного пути. Опыт экономических, социальных и политических реформ в ФРГ опровергает распространенную точку зрения о неизбежных для населения бедность и обнищание в переходный период. * Принципы и походка одновременного проведения денежной и социально-экономической реформ в ФРГ свидетельствуют об эффективности этих мер в направлении создания «социального рыночного хозяйства ". Опыт "перестройки" в Германии свидетельствует также и о возможности успешного сочетания высокой экономической эффективности и социальной ориентации в экономическом развитии. Такое сочетание было едва ли не самым нужным в условиях, которые сложились в начале 90-х годов в постсоциалистических странах, включая Украину. Негативные последствия многолетнего деяния централизованно-управляемой системы (общая безответственность, настроения иждивенчества, отсутствие личной инициативы и т.д..) Можно преодолеть только целым комплексом целенаправленных и продуманных заходив.
Сказанное вовсе не означает, что мы имеем повторить или копировать опыт Германии или какой - либо другой страны. Однако приведенный исторический опыт и ход событий в послевоенной ФРГ или не буквально напоминает события, развернувшиеся в странах бывшего СССР и постсоциалистических странах Восточной Европы. Постичь мировой опыт и воплотить его в реальную практику, в жизнь с учетом национальной специфики и является задачей народа каждой страны.
| 1. " Ордолиберальна концепция" и политико- идеологическая борьба | ПРОБЛЕМЫ , ПРИОРИТЕТЫ И ЗАДАЧИ ПОСТРОЕНИЯ "СОЦИАЛЬНО- ориентированной рыночной экономики " В УКРАИНЕ |