5.2. Государственная инновационная политика
Под инновационной политикой следует понимать комплекс принципов и взаемопидтримуючих экономических, правовых, организационных и социальных методов планирования, стимулирования, регулирования и контроля процессов инновационной деятельности в научно-технической и производственной сферах. Основной задачей государственных органов является определение цели инновационной политики, основных принципов ее осуществления, а также механизма реализации соответствующих заходив.Целью инновационной политики ведущих стран мира является содействие развитию науки и техники, повышения инновационной активности, обеспечивающей конкурентоспособность национальной продукции на мировом рынке, обороноспособность страны, улучшает экологическую ситуацию, а также способствует развитию венчурного долгосрочного бизнеса. Исходя из этой цели, государство определяет приоритетные направления развития инновационной деятельности и выбирает основные пути поддержки предприятий, которые работают над выполнением государственных инновационных програм.
Приоритетные направления - это тематические сферы науки и техники, которые имеют первостепенное значение для достижения перспективных и текущих целей социально-экономического развития. Они формируются под влиянием национально-экономических, политических, экологических и других факторов. В зависимости от масштаба выделяются глобальные (общемировые), международные (система стран) и национальные (отдельные страны) приоритеты развития науки и техники.
Приоритетные направления детализируются в перечне критических технологий, которые имеют межотраслевой характер, при этом учитывается их влияние на конкурентоспособность продукции, качество жизни, улучшение экологической ситуации.
Приоритетные направления реализуются в виде важных межотраслевых проектов и программ по созданию, освоения и распространения технологий, которые способны кардинально изменить технологический базис экономики. Например, международные приоритетные направления ЕС на 1994-1998 pp. были отражены в 19 программах, которые охватывали информационные технологии и телекоммуникации, программы производственных технологий и материалов, окружающей среды и климата, биомедицины и здравоохранения, сельского хозяйства и управляемого термоядерного синтезу.
Государство одновременно разрабатывает и принципы, на основе которых будет проводиться политика в науке и в инновационной сфере, а также механизм реализации этой политики. Эти принципы зависят от экономической системы, которая сложилась в стране, механизмов экономико-правового регулирования экономических отношений, социального развития страны. Практически во всех индустриальных странах нововведения является одним из приоритетных направлений в политике правительства, ведь это основа национальной независимости и экономического развития. Например, в долгосрочной программе реформ Б. Клинтона1, которая была принята Конгрессом в 1993 p., Главная роль отводилась достижению страной мирового научно-технического лидерства. Программа предусматривала последовательную реализацию доктрины «глобальной технологической конкурентоспособности США в условиях глобальной конкуренции».
Правительства западноевропейских стран, начиная с 90-х годов, как уже отмечалось, усилили внимание к инновационным проблем. В принятых специальных программах развития нововведений предусматривались меры по стимулированию инновационной деятельности фирм, формировались новые механизмы межнационального сотрудничества в рамках ЕС по созданию инноваций.
Инновационная политика является важной частью государственной экономической политики, но вместе с тем имеет самостоятельный характер и является динамичным инструментом государственного хозяйствования и пидприемництва.
Инновационная политика направлена на создание благоприятных условий для развития инновационных процессов, на концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях науки, уменьшения риска частных компаний в процессе разработки новой високотех-технологической продукции, составление комплексных прогнозов национального инновационного развития формирование целевых научно-технических программ, создание рынка для нововведений, сокращение расходов фирм, осуществляющих НИОКР, на распространение научно-технических знаний как важнейшего экономического ресурсу.
К основным принципам государственной инновационной политики относятся:
1) правительственная поддержка фундаментальных исследований;
2) приоритет инноваций над традиционным производством;
3) свобода научной и научно-технического творчества;
4) правовая охрана и патентная защита интеллектуальной собственности;
5) интеграция научной, научно-технической деятельности и образования;
6) поддержка конкуренции в сфере науки и техники, инновационной деятельности;
7) концентрация ресурсов на приоритетных направлениях НИОКР;
8) создание общехозяйственного, инновационного климата; поощрения восстановление капитала особыми льготами при внедрении новых, ранее не использовались в производстве, видов оборудования, сырья, материалов, энергии;
9) поощрение развития отсталых районов и сдерживания роста существующих агломераций;
10) подготовка и переподготовки кадров для новых и новитних
отраслей производства;
11) содействие развитию международного научного сотрудничества;
12) эффективность (экономичность) инновационных процесив.
Приоритет инноваций над традиционным производством пе
редбачае признание за наукой ведущей роли в системе продуктив
них сил. Только используя на практике результаты науко
ных исследований, можно обеспечить конкурентоспроможнисть
продукции и самих пидприемств.
Свобода научной и научно-технического творчества в контексте инновационной деятельности обеспечивается соответствующими законодательными актами и Конституцией держави.
Интеграция научной, научно-технической деятельности и образования укрепляет взаимосвязи между системой образования и научно-производственными системами, что позволяет ускорить внедрение инноваций в производство, а научную деятельность ориентировать на решение производственных проблем.
Принцип поддержки конкуренции в сфере науки, техники и инновационной деятельности означает сочетание стимулирования с функционированием инновационных структур в условиях конкурентной середовища.
Государство стимулирует инновационную активность, способствует развитию науки, малого инновационного предпринимательства и ограничивает деятельность предприятий-монополистов через антимонопольное законодательство. Растет численность инновационных фирм, которые конкурируют между собой, что стимулирует инновационный розвиток.
Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях обеспечивает решение глобальных первоочередных проблем инновационной деятельности, разработка соответствующих программ с учетом инновационного потенциала государства, которые составляют основу современного технологического прогресса. Например, США стремится стать мировым научно-исследовательским центром, где будет сосредоточено большинство всех принципиальных научных разработок планеты и налажен процесс опытного производства современных, технически сложных и дорогостоящих промышленных изделий и систем, что станет новой специализацией страны в международном разделении праци.
Инновационная политика основывается прежде всего на приоритетах общей экономической политики и имеет динамический характер.
Весь период становления и развития системы государственного регулирования инновационной активности в развитых странах можно условно разделить на три етапи.
1. Начальный этап (с середины 40-х до конца 60-х годов) охватывает два направления государственной политики, которые между собой были недостаточно скоординированы и организационно разделены на научный и промышленный. Первое направление государственной политики был направлен на поддержку НДЦКР в высшей школе, подготовку научных кадров и проведения фундаментальных исследований в государственных лабораториях.
Второе направление был нацелен на регулирование отраслевой структуры производства, поддержку НДЦКР предприятий и совместимых с собственным сектором дослиджень.
Научно-техническая политика этого периода вырисовывалась ограниченным кругом задач, первыми звеньями инновационного процесса, накоплением знаний и ресурсов, и практически не рассматривались пути, направленные на практическое использование полученных результатив.
Начиная с 70-х годов, внимание к проблемам нововведения усилилась в связи с серьезными трудностями, которые возникли во время промышленного освоения результатов научно-технологических разработок в рамках крупномасштабных стратегических программ атомного, авиакосмического и телекоммуникационного профилей. Именно в этот период возникло понятие инновационной политики, встали вопросы поиска и разработки новых средств стимулирования НДЦКР, ускорения внедрения в производство полученных результатов. Увеличилось круг организаций, которые привлекались в сферу государственного вмешательства, возникла необходимость объединения научной и технической политики с другими направлениями государственного регулирования, экономической, промышленной, энергетической и социальной, а также со средствами в сфере подготовки и использования рабочей силы. Поиск новых путей стимулирования инновационного развития начал создание центров нововведений, кооперации учебных заведений и промышленных фирм в осуществлении НИОКР (создание технопарков и других организационных форм взаимосвязи науки и производства).
Третий этап (с 80-х до конца 90-х годов) характеризуется формированием законодательных основ инновационной политики, ее нормативной базы, которая имеет стратегический характер, расширением методов стимулирования инновационной деятельности; созданием новых организационных форм проведения совместных межнациональных научных исследований; повышением мобильности научных кадров ; дальнейшим развитием информационной технологии как фактора экономического роста в XXI в. Следует отметить, что западные ученые информацию рассматривают не как простую совокупность данных, а как те возможности, непосредственно у человека, обладающего соответствующими знаниями и умениями, способностью к самосовершенствованию, свободного сотрудничества с другими людьми.
В работах О. Тоффлера, П. Друкера, Д. Белла, Ф. Махлупа, Дж. Гэлбрейта рассматриваются закономерности становления и развития «високоинформацийного общества» и характер структурных сдвигов, связанных с этим явлением. В частности, получают распространение взгляды, согласно которым общество разделяться на социальные группы (классы) не на основе отношения человека к собственности, а с учетом ее принадлежности к выполнению определенных общественных функций, доступа к информации и возможности овладения ею [8, 9,21, 25,43].
«Социальное неравенство возникает в результате неравного доступа к образованию; невежество - пожизненный спутник граждан второго сорта», - пишет по этому поводу Ф. Фукуяма1. Западные ученые подчеркивают, что в наше время информация является наиболее демократичным источником власти, поскольку все имеют к ней доступ, а монополия на владение знанием вообще неможлива.
Уникальность информации как фактора производства состоит в возможностях ее самозростання благодаря интеллектуальным способностям человека. Потребление информации не означает ее ликвидацию, а
способствует появлению принципиально нового уровня знаний. Возникает цепная реакция: знания порождают новые знання.
Введение в научный оборот категорий, связанных с информационно-структурными сдвигами и трансформационными процессами, идущими за ними, обусловило изменения традиционного в экономической теории понимания ограниченности ресурсов, особенностей их конечного потребления в процессе общественного хозяйства и вывели мировую науку на новый уровень развития. Общепринятыми стали положения об объективности перехода к обществу, в котором «информация и знания приобретают статус основного производственного ресурса», - считает, в частности, К. Кумар1.
Итак, как утверждают западные ученые, даже та страна, которая не имеет достаточных материальных и финансовых ресурсов, может достичь высоких темпов роста и технологического прорыва за счет использования интеллектуального потенциала нации и «человеческого капитала». Эти утверждения крайне актуальны для современной Украини.
Особенность инновационной политики Украины определяется тем, что украинская экономика развивалась как подсистема единого народнохозяйственного комплекса СССР, производила лишь 20% конечного продукта и была ориентирована на обслуживание промышленного производства других союзных республик. С момента провозглашения акта о политической независимости перед Украинским государством встал актуальная задача создать собственную экономическую систему, должна функционировать на рыночных принципах. Важной особенностью трансформационного процесса переходного периода в Украине его инверсионный характер (т.е. формирование рыночного хозяйства в условиях уже существующего индустриального общества). Функциональная замена централизованно управляемых плановых связей на рыночные в системе государственного управления экономикой обязательно сопровождается глобальными структурными преобразованиями на всех уровнях общественной жизни. Особое место в этом процессе принадлежит реструктуризации экономики. ее составляющими, по мнению ведущих украинских экономистов, следует считать:
- Структурные сдвиги (т.е. выводе основных фондов из производства без замены и возмещения и т.п.);
- Капиталоновацию, создание новых производственных структур на базе принципиально новых технологий;
- Структурное трансформации, объединяющий первые два направления и предполагает оптимизацию замены старых фондов и экономических форм существования предпринимательской деятельности на нови.
Конечной целью рыночных преобразований, как известно, является создание в Украине социально ориентированной и внутренне сбалансированной национальной экономики может органично интегрироваться в систему международного разделения труда и занять соответствующее место среди развитых стран мира. Реализация этой стратегии, исходя из реалий современного положения Украины, возможна лишь при условии внедрения научно обоснованной государственной политики структурной переориентации экономики имеет инновационно-инвестиционной спрямованисть.
Верховная Рада Украины приняла в 1991 г. Закон «Об основах государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности». Этим законом определена сущность, цели, направления и основные принципы государственной научно-технической политики, обозначены основные черты организационной структуры государственного управления научно-технической деятельностью, дана характеристика форм и методов государственного влияния на развитие научно-технической сферы. В Законе провозглашено, что государственная научно-техническая политика - это составляющая социально-экономической политики Украины, которая определяет основные цели, направления, принципы, формы и методы деятельности государства в научно-технической сфере. Все составляющие государственной научно-технической политики являются единственными, т.е. они взаимосвязаны и тесно взаимодействуют, что иллюстрирует рис. 5.2.
Соответствии с положениями «Концепции научно-технологического и инновационного развития Украины» (одобренной постановлением Верховной Рады Украины от 13 июля 1999 г. № 916-XIV) в условиях жесткого дефицита средств в основу формирования и реализации государственных приоритетов в сфере науки и технологий положены принципы соответствия основных направлений научно-технологического развития главным проблемам и перспективам развития общества. Итак, главными приоритетами государственной политики Украины определены:
• в сфере научного развития: фундаментальная наука, прикладные исследования и технологии, в которых Украина имеет значительный научный, технологический, производственный потенциал и способных обеспечить выход отечественной продукции на мировой рынок; высшее образование, подготовка научных и научно-педагогических кадров по приоритетным направлениям научно -технологического развития; научное обеспечение решения проблем здоровья человека и экологической безопасности, система информационного и материально-технического обеспечения научной деятельности;
• в сфере технологического развития: исследования и создание условий для высокопроизводительного труда и современного быта человека, обеспечение медицинских учреждений медицинской техникой, а население - лекарственными препаратами, средствами профилактики и лечения; разработка ресурсо-, энергосберегающих технологий;
- Современных технологий и техники для электроэнергетики, перерабатывающих отраслей производства, прежде всего агропромышленного комплекса, легкой и пищевой промышленности;
- В сфере производства: формирование наукоемких производственных процессов, содействие созданию и функционированию инновационных структур (технопарков, инкубаторов и т.п.), создание кон
курентоспроможних перерабатывающих производств; технологическое и техническое обновление базовых отраслей экономики государства; внедрение высокорентабельных инновационно-инвестиционных проектив.
Основным механизмом реализации приоритетных направлений должны быть общегосударственные и отраслевые научные и научно-технологические програми1.
Приоритетными направлениями прогрессивных структурных сдвигов и инновационного обновления производства в Украине традиционно считаются самолетостроения, ракетно-космическая отрасль, судостроение, машиностроение (приборостроение, производство энергетического оборудования и тяжелое машиностроение). В нашей стране есть высокий научно-технический потенциал признанных в мире собственных научных школ и уникальных технологий разработки новых материалов, биотехнологии, радиоэлектроники, физики низких температур, ядерной физики, электросварки, технологий в области информатики, телекоммуникаций и связи и т.п.. Для сохранения и приумножения этого потенциала в Украине принят ряд национальных комплексных программ. Согласно Закону Украины «О национальной программе информатизации» Верховная Рада Украины утвердила Задача этой Программы на 1999 - 2001 pp. (Постановление Верховной Рады Украины от 13 июля 1999 г. № 914-XIV). Кроме того, особой поддержке нуждаются ядерная энергетика, космическая деятельность тощо.
Примером государственной защиты этих сфер производства стало принятие Закона Украины «О государственной поддержке космической деятельности» (от 16 марта 2000 г. № 1559-Ш) постановления Кабинета Министров Украины «О мерах по обеспечению функционирования, сохранения и дальнейшего развития уникальных объектов космической деятельности »(от 26 февраля 2000 г. № 404); Закона Украины« О разрешительной деятельности в сфере использования ядерной энергии »(от 11 января 2000 г. № 1370-XIV). Осуществляется Национальная программа поддержки самолетостроения, создания промышленных образцов и серийное производство самолетов АН-70, АН-70Т, Ан-140, ТУ-334. Эта инновационно ориентированная отрасль производства принесла Украине признание на международных рынках. Однако отдельные успехи не решают всех проблем, которые тормозят инновационное развитие держави.
Следующее ухудшения экономической ситуации в стране не позволило обеспечить соответствующее финансирование научных исследований и реализацию этих приоритетных направлений. Более того, в течение 1990-1999 pp. количество разработок по созданию новых видов техники и технологий в Украине уменьшилось в 3,2 раза, из них разработок, технический уровень которых соответствует мировому - в 3,4 раза. Бюджетное финансирование инновационной сферы составляло 0,41% от ВВП в 1999 г. (в 1998 г. этот показатель равнялся 1%; в 1997 г. - 0,44; в 1996 г. - 0,46; в 1995 г. - 0 , 45%).
Для Украины пока характерны отсутствие радикальных (базовых) инноваций, незначительное количество инновационной продукции принципиальной новизны, низкая инновационная активность предприятий. Например, новые технические решения на уровне изобретения были использованы в процессе создания лишь 9% общего количества образцов новой техники1.
К основным причинам, которые препятствуют развитию инновационных процессов в государстве, относятся:
»Отсутствие целостной кодифицированного системы законодательства, которое должно урегулировать правоотношения в сфере инновационной деятельности;
• разрыв между необходимым объемом инвестиционных ресурсов для инновационной реструктуризации экономики и фактическим их объему;
• большой риск разработки и освоения инноваций и отсутствие механизмов относительно покрытия и страхования этих рисков;
«Низкий уровень подготовленности руководителей и персонала на микро-и макроуровне к осуществлению управления инновационным процессом на всех стадиях его жизненного цикла
• недостаточность информации о новейших технологиях, пропозиции
их трансферта и конъюнктуру инновационного ринку.
В результате действия указанных и других причин, которые тормозят инновационное развитие страны, ранее созданный научно-технический потенциал остается без спроса, что опять-таки приводит к его разрушению и стагфляции экономики.
| 5.1. Роль государства в создании механизма регулирования инновационного процесса и инновационной деятельности | 5.3. Методы реализации инновационной политики |