4.2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОБРАЩЕНИЙ

С более конкретной точки зрения, административные процессы возбуждаются по ходатайству в судебный орган, которое в данном случае называется "жалоба". Отсюда и происходит название "жалобщик", часто даваемое ходатайствующему. О жалобе не сообщается ответчику, как в сфере гражданских спорных вопросов, она непосредственно передается в канцелярию соответствующего суда.

На этой стадии возникает значительное различие между обжалованием за превышение власти и обращением к полной юрисдикции. Согласно общим принципам судебной деятельности, обычно каждая жалоба в сфере административных спорных вопросов обязательно должна быть представлена при посредничестве адвоката. Тем не менее, с учетом особого характера обжалования за превышение власти, инструмента защиты всеобщей административной законности, а также личных интересов ходатайствующих, для всех видов обжалования за превышение власти сделано исключение из правила посредничества адвоката.

Эта мера была принята по соображенным экономии, с тем, чтобы облегчить рассмотрение споров о законности, поскольку гонорары адвокатов обычно выплачиваются за счет конфликтующих сторон. Поэтому обжалование за превышение власти стало исключительно недорогим правовым средством, все более широко применяемым в настоящее время. Естественно, посредничество адвоката не запрещено и действует в факультативном порядке для тех жалующихся на превышение власти, кто хотел бы воспользоваться квалифицированными советами.

После подачи жалобы в канцелярию суда здесь также включается установленная процедура. Однако, в отличие от гражданских спорных вопросов и по аналогии с уголовными делами, административная процедура является, в основном, следственной процедурой, ведущейся целиком и полностью судьей, который считается здесь настоящим руководителем процесса.

Именно судья привлекает ответчика, устанавливает сроки представления материалов, полностью обеспечивает проведение расследования и располагает достаточно широкими полномочиями, относящимися к получению доказательств.

Все это отнюдь не предполагает, что административный судья заботится об административном руководстве более, чем об интересах жалобщика. В случаях, когда ходатайствующий находится в особенно непрочном положении перед лицом привилегированного административного органа, все будет, скорее, наоборот. Административный судья стоит на защите только законности.

По завершении процедуры, как и в обычной судебной сфере, суд собирается на открытое заседание. В отличие от общей тенденции в проведении судебных заседаний, заседание административного суда всегда проходит очень строго: много письменных документов, мало слов, мало защитительных речей, мало театральных эффектов со стороны адвокатов.

Судебный чиновник, берущий слово последним, является очень важным действующим лицом административного суда. Он называется комиссаром правительства, но, несмотря на свой титул, вовсе не представляет правительство. Этот чиновник находится намного выше: он представляет закон, право, административную демократию; он является адвокатом политической свободы внутри государства. Его речь носит название "Выводы", слишком банальное слово для такой прекрасной миссии.

После того, как административный суд вынес свое решение, открываются пути его обжалования: основные — это апелляция или кассационная жалоба. Однако, в отличие от общего правила судебных спорных вопросов, способы обжалования в административной сфере не имеют никакого приостанавливающего эффекта. Таким образом, решение, вынесенное административным судебным органом, может быть приведено в исполнение незамедлительно, даже если оно еще способно стать объектом обжалования, даже если один из способов обжалования уже задействован.

Для того, чтобы смягчить возможные необратимые или жесткие последствия этого решения, предусмотрен целый ряд законных исключений, в основном, как кажется, в пользу Администрации.

Со своей стороны Государственный совет или административные апелляционные суды могут самостоятельно делать исключения из этого неприостанавливающего действия апелляции, принимая постановление о так называемой отсрочке в исполнении обжалуемого решения. Эта отсрочка предоставляется либо в пользу административного органа, либо в пользу частных лиц.