1.1 РАЗРАБОТКА НОРМ

В отношении стадии разработки норм первым подводным камнем на пути эффективности права может оказаться плохое формулирование принципов или норм, обязательных для граждан. В техническом плане первым качеством любой юридической нормы должно быть совершенство ее редакции. Требования ясности, точности и четкости в определении обязательного поведения или санкций, предусматриваемых юридическим актом, не являются пустыми заботами. Это — необходимые и важнейшие условия эффективности правил.

Когда правовые нормы составлены в ясном и четком виде, право легко соблюдать, а толкование норм возможно максимально приблизить к математическому анализу, к точной, неукоснительной и тщательной логике. Но если правовые нормы оказываются плохо сформулированными, туманными или двусмысленными, то право становится намного более расплывчатым, неточным и трудно поддающимся толкованию. В большинстве случаев оно даже перестает быть всеобщим правом и остается правом индивидуализированным, частичным, реализуемым от раза к разу с относительной или сомнительной эффективностью.

В том же вопросе разработки правовых норм второй подводный камень на пути эффективности права кроется в плохом определении содержания норм. В этой связи следует сделать два замечания.

Первое замечание относится к невероятному гигантизму, характеризующему право во многих современных государствах и, в частности, во Франции. Некоторые авторы даже говорят о "нормативном исступлении", бушующем в отдельных странах, и делают намеки на так называемые "зарегламентировавшиеся" государства.

И действительно, при той галопирующей инфляции, которой часто бывает охвачено современное право, перед лицом неизмеримого изобилия и разнообразия норм, право рискует полностью утратить свои традиционные качества относительной единичности и постоянства, являющихся гарантиями надежности норм и безопасности социальных отношений.

Право становится все более и более сегментированным, разделенным, распавшимся на категории, иногда раздробленным по характеру норм и даже по времени. Возникает ощущение, что государство создает и оформляет право в соответствии с минутным настроением, что законы и регламенты становятся средне- или краткосрочными средствами деятельности.

В отдельные моменты даже представляется, что власть имущие создают право для удовольствия, чтобы любой ценой убедить самих себя или остальных в том, что они делают что-то новое, отличающееся от всего сделанного до них и превосходящее его.

Этим и объясняется то, что становится все более трудным знать все нормы, оценивать их изменения, а иногда даже и просто следить за юриспруденцией. Отсюда возникают противоречия между различными актами, сложности в сочетании норм, различия в толковании, а также подчас напряженность или тупиковые ситуации в юридических вопросах. Таким образом, по этим причинам право само может подорвать свой авторитет и оказаться погребенным.

Второе замечание связано с содержанием правовых норм, касающихся определения заложенных в них санкций. Слишком часто мы видим, как власть имущие соглашаются на очевидные несоответствия в различных санкциях, предусмотренных в случае нарушения правовых норм. Эти санкции —- более теоретические, чем конкретные, их намного легче предусмотреть на бумаге, чем применить на практике.

Эти санкции — слишком легковесные или слишком тяжело осуществимые в больших масштабах, или слишком эластичные, чрезмерно оставленные на усмотрение судьи и на его неограниченную власть. Таким образом, правосудие становится нерешительным или случайным, удачным или неудачным.