2.2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ

Во всех современных государствах политическая власть, исходя из установок либерализма или в силу необходимости, разделена на несколько крупных ветвей, в большей или меньшей степени соответствующих знаменитой теории Монтескье — теории разделения властей, по которой различаются власть законодательная, власть исполнительная и власть судебная. Законодательная власть принимает законы, являющиеся основополагающими документами политической, экономической и социальной организации общества, исполнительная власть исполняет законы, судебная же власть, представленная судьями и судами, выносит решения по спорам.

Административное право — это по преимуществу право исполнительной власти. Основываясь на конституции и законах, принятых парламентом, исполнительная власть призвана повседневно и непосредственно обеспечивать решение всей совокупности задач организации и функционирования коллективной жизни государства. Эти задачи исполнительная власть может решить только путем использования огромных человеческих и материальных ресурсов политического происхождения, но юридического и практического свойства и назначения, ресурсов, объединенных в механизм, именуемый государственной администрацией или просто администрацией, Итак, администрация представляет собой систему деятельности, учрежденную правителями и предоставленную в распоряжение исполнительной власти с целью внедрения в общество организационного и регулирующего начала, предусматриваемого политическими правителями.

В отличие от законодательной и судебной функций функция администрации состоит в "администрировании", то есть в управлении и руководстве повседневными делами политического общества. Это руководство заключается в учреждении! органов деятельности, распределенных по территории, органов, предназначенных для проведения в жизнь основополагающих принципов, заложенных в конституции и действующем законодательстве, для удовлетворения потребностей граждан и, в целом, для регулирования всех проблем, которые могут возникнуть в организации коллективной жизни граждан и государства в целом.

Администрация учреждает различные органы, службы, бюро, властные инстанции, должности, в задачу которых входит установление необходимых связей между государством и частными лицами в тех областях, где государство считает свое вмешательство целесообразным. Администрация обеспечивает применение конституции и законодательства к конкретным обстоятельствам, управление государственными делами со стороны соответствующих органов исполнительной власти.