2.5. ОПРЕДЕЛЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

Понятие административного права представляет собой нечто вроде компромисса между системой полицейского государства и системой частно-правового администрирования. Здесь администрация в соответствии с принципом и политической волей подчинена праву и призвана гарантировать защиту интересов и свобод частных лиц. Однако, право, применяемое в администрации, является здесь особым правом, отличным от частного права, правом, которое само по себе в силу своей собственной природы ставит общий интерес выше частных интересов. Это особое право и называют административным правом. При этом, в противоположность частно-правовому администрированию, речь ведут о системе административного режима.

По своему значению административное право отвечает двум взаимодополняющим идеям. Во-первых, это право дает администрации ощутимые преимущества, предоставляя ей исключительные полномочия, привилегии, которыми не могут располагать частные лица и которые обычно называют прерогативами государственной власти. Эти привилегии придают административному праву неэгалитарный характер; они позволяют администрации возвышаться над частными лицами и ставить, всякий раз по мере необходимости, требования защиты общего интереса выше требований защиты частных интересов. Основополагающая идея состоит в том, что задача, стоящая перед государственной администрацией, крайне своеобразна и заключается в организации, руководстве, решении всех вопросов, связанных с приоритетом общего интереса, противостоящего эгоистичным, если не алчным, частным интересам, мало учитывающим коллективные и общие интересы. Итак, администрация должна быть сильнее граждан. Этой мыслью проникнута известная юридическая поговорка: "Общий интерес выше частного интереса".

Во-вторых, для административного права характерна не идея могущества, а, наоборот, идея права, то есть норм, которые следует соблюдать, пределов, за которые не следует выходить, — идея ограничений общего интереса. Согласно административному праву, администрация не только имеет привилегии, но и подчинена многочисленным нормам -— основным и второстепенным, — которые нацелены уже на защиту простых граждан и частных интересов, которые способны препятствовать попыткам администрации зайти слишком далеко в осуществлении ее прерогатив или совершить действия, граничащие с пристрастием или произволом. Основная идея заключается в том, что при защите общего интереса необходим учет силы, слабости администрации и пределов ее деятельности.