Заключение

В заключение представляется необходимым выде­лить наиболее важные выводы и предложения.

1. На основе анализа существующих в политико-правовой мысли и используемых ныне в научной литера­туре понятий и теорий местного самоуправления предла­гается авторское видение сущности местного самоуправле­ния, в основе которого лежит государственно-общественная концепция и которое проявляет себя как одна из основ кон­ституционного строя и форма народовластия, как право граждан на осуществление местного самоуправления и са­мостоятельная деятельность населения по решению вопро­сов местного значения, что позволило определить местное самоуправление как относительно самостоятельный инсти­тут гражданского общества, занимающий обособленное место и выполняющий свою собственную роль в госу­дарственно-правовой структуре российского общества.

2. Исследуя понятие "муниципальная власть", ав­тор определяет ее как разновидность публичной влас­ти, имеющей многие общие основы и сходные признаки с другой разновидностью публичной власти — государственной властью. Именно такой подход, с нашей точки зрения, должен быть положен в основу разработки фе­деральной государственной доктрины реформирования местного самоуправления, которую предлагается при­нять в форме федерального закона.

3. Раскрывая соотношение категорий "общество", "государство", "местное самоуправление", "личность", автор показывает роль и значение местного самоуправ­ления как связующего звена между государством и обществом, основное предназначение которого заключа­ется в обеспечении нужд и потребностей человека, его коллективных и индивидуальных прав и свобод как глав­ного субъекта местного сообщества.

4. Анализ "правового регулирования самоуправления, его организации и практической деятельности в дорево­люционный период позволил сделать выводы, остающие­ся важными и актуальными на современном этапе муниципального строительства. В их числе: разделение мест­ного самоуправления на два типа — городское и земское; существование различных видов самоуправления (произ­водственное, купеческое, ремесленное, студенческое и др.); функционирование самоуправленческих структур на общероссийском уровне; существование ступенчатых структур формирования органов местного самоуправле­ния; взаимосвязь реформ государственного управления с проведением земских и городских реформ.

5. Позитивный опыт советского строительства сви­детельствует о возможности его использования на со­временном этапе развития местного самоуправления. Это относится, в частности, к дифференцированному подходу к законодательному регулированию различных звеньев местных Советов; организации и деятельности местных Советов на основе принципа единой законности; участию широких народных масс в формировании и работе местных Советов, которые действовали на всех без исключения поселенческих и территориальных уровнях.

6. Исследуя правовую основу местного самоуправления, под которой понимается новая отрасль российского права — муниципальное право, автор пришел к выводу о необходимости начать разработку Муниципального кодекса РФ, который позволил бы устранить множественность и противоречивость нормативных правовых актов и повысить уровень законодательного регулирования общественных отношений, существующих на местном уровне.

7. Сегодня изучением муниципально-правовых норм, институтов и отношений занимается научная юридичес­кая дисциплина "Муниципальное право", которая, с на­шей точки зрения, не охватывает всего многообразия проблем, возникающих в сфере местного самоуправле­ния. В этой связи внесено предложение о превращении названной научной дисциплины в новое междисциплинарное научное направление — "Муниципальное строительство и право", что позволит расширить существу­ющие рамки и предмет исследования, которые ныне сводятся зачастую к прикладным и специальным иссле­дованиям, и привлечь к изучению проблем самоуправления представителей различных наук, в том числе государствоведов и теоретиков права, политологов, фи­лософов, которые в настоящее время уделяют им недостаточное внимание, что является существенным пробелом в исследовании концептуальных проблем тео­рии и практики муниципального строительства и ста­новления институтов самоуправления в нашей стране.

В целях обеспечения проведения научно-исследова­тельских работ в этой области и подготовки высокопро­фессиональных специалистов в сфере местного самоуп­равления предложено учредить Институт муниципаль­ного строительства и права и ввести одноименный курс в ведущих вузах страны.

8. Анализ состояния нормативного правового регу­лирования местного самоуправления выявил множество нерешенных проблемных вопросов. Автор исходит из того, что дальнейшее совершенствование правового регулирования местного самоуправления является объек­тивно назревшей потребностью и связано, с одной сто­роны, с выработкой новой модели российского самоуп­равления, с другой — с совершенствованием его конституционно-правовой основы, разработкой законо­дательной базы, регулирующей типологию, виды, уровни самоуправления. В этой связи внесены конкретные пред­ложения о разработке и принятии ряда федеральных законов, направленных на повышение эффективности организации и функционирования органов и должност­ные лиц местного самоуправления, усиление гарантий и защиты местных сообществ, а также на повышение ответственности органов местного самоуправления за положение дел на территории муниципальных образова­ний. Одним из перспективных направлений, по нашему мнению, является постепенное распространение поло­жений Европейской Хартии регионального самоуправления на субъекты РФ, что позволит самоуправленчес­ким началам в большой степени проникать в российский государственный организм.

9. Одним из спорных и не решенных наукой вопросов является определение места и роли местного самоуправ­ления в государственно-правовой структуре российского общества. Конституционное отделение органов местного самоуправления от системы органов государственной власти является, с нашей точки зрения, результатом победы сторонников общественной теории самоуправления и не соответствует сегодня реалиям, сложившимся в нашем обществе и государстве за годы, прошедшие после при­нятия Конституции РФ. В этой связи, исходя из государ­ственно-общественной концепции местного самоуправле­ния, вносится предложение о корректировке существу­ющего ныне конституционного положения и замене его нормой, закрепляющей местное самоуправление в каче­стве самостоятельного института гражданского общества и важнейшего элемента российской государственно-пра­вовой структуры, который собственными средствами и методами решает вопросы местного значения, обеспечи­вает участие населения в государственном и муниципаль­ном строительстве, реализует переданные ему государ­ственные полномочия, осуществляет другие задачи и фун­кции, направленные на обеспечение достойной жизни, прав и интересов людей, проживающих в городских и сельских поселениях, используя при этом разнообразные формы своей организации с учетом исторических, нацио­нальных, культурных и других сложившихся традиций и образа жизни.

10. Решающая роль государства в становлении мес­тного самоуправления раскрывается через такую категорию теории государства и права, как внутренние функции государства, в числе которых предложено классифицировать эту деятельность в качестве самостоятельной внутренней функции российского государства в сфере местного самоуправления и которая осуществляется в таких основных формах, как: государственно-правовое регулирование; установление государственной политики; определение мер государственной поддержки; уста­новление государственной защиты и гарантий; осуще­ствление государственного контроля; установление го­сударственно-правовой ответственности.

11. Исходя из тесной взаимосвязи таких категорий, как "государственность" и "самоуправление", автор счи­тает, что процесс реформирования самоуправленческих структур, существующих в российском обществе, дол­жен проводиться в органическом единстве с государствен­ным строительством и соответствовать той государствен­ной модернизации, которая проводится в настоящее вре­мя в нашей стране.

На основе проведенного анализа существующих ныне территориальных основ местного самоуправления дела­ется вывод о необходимости их трансформации и выра­ботке новых подходов к организации местного самоуп­равления. В числе внесенных предложений наиболее зна­чимыми мы считаем: дифференцированный подход к правовому регулированию городских и сельских поселе­ний; определение уровней осуществления местного са­моуправления, имея в виду закрепление двухуровневой системы организации местного самоуправления, отра­зив при этом специфику осуществления местного само­управления на объединенных территориях — районах, сельских округах, а также в больших и крупных горо­дах; законодательное закрепление существующих ныне других видов самоуправления и форм их участия в са­моуправленческих процессах, происходящих в муници­пальных образованиях.

Практическая реализация ряда внесенных предло­жений станет возможной после проведения конституци­онно-правовой реформы и пересмотра либо внесения со­ответствующих поправок в Конституцию РФ.

Автор отдает себе отчет в том, что ряд выводов и предложений имеют дискуссионный характер и их нельзя рассматривать в окончательно завершенном виде. Вмес­те с тем они дают достаточный импульс для научного обсуждения поставленных в работе проблем.