Глава II. О праве на единовременное пособие членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего

В соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в случае гибели (смерти) военнослужащих или граждан, призванных на военные сборы, наступившей при исполнении ими обязанностей военной службы (на военных сборах), либо их смерти, наступившей вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных ими при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов), выплачивается в равных долях единовременное пособие в размере:

- членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших службу по контракту, в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, граждан, призванных на военные сборы в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов, - 120 окладов денежного содержания, установленных на день выплаты пособия;

- членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, - 120 минимальных месячных окладов по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих службу по контракту на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, установленных на день выплаты пособия, или в ином размере, определенном федеральным законом.

При этом членами семьи, имеющими право на получение единовременного пособия за погибшего (умершего) военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы), Закон считает:

- супругу (супруга), состоящую (состоящего) на день гибели (смерти) в зарегистрированном браке с военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы;

- родителей военнослужащего;

- детей, не достигших 18 лет, или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, а также детей, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, - до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.

Порядок и условия выплаты единовременных пособий в Министерстве обороны Российской Федерации определены приказом министра обороны Российской Федерации "О порядке выплат единовременных пособий в Министерстве обороны Российской Федерации" от 2 февраля 1999 г. N 55. Этим же приказом введена в действие Инструкция о порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей.

Данной Инструкцией установлен перечень документов, которые представляются для решения вопроса о выплате единовременного пособия членам семьи умершего военнослужащего:

- заявление от каждого члена семьи погибшего (умершего) военнослужащего на получение единовременного пособия по форме согласно приложению N 1 к Инструкции (несовершеннолетние дети военнослужащего включаются в заявление супруги(а);

- справка по форме согласно приложению N 2 к Инструкции;

- выписка из приказа командира воинской части об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части;

- копия материалов расследования органов дознания (следствия) либо решения суда по факту гибели (смерти) военнослужащего;

- заключение ВВК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведших к смерти военнослужащего, с военной травмой либо с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС (применительно к п.8 Инструкции);

- копия справки учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы о причинной связи с исполнением обязанностей военной службы заболевания, приведшего к смерти уволенного с военной службы военнослужащего, наступившей до истечения одного года со дня его увольнения с военной службы;

- копия свидетельства о смерти военнослужащего;

- копии документов, подтверждающих родственную связь с военнослужащим;

- копия справки учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности детям военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет;

- справка образовательного учреждения об обучении детей с указанием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения).

Перед началом оформления документов членам семьи военнослужащего следует выяснить, кто из них имеет право на получение доли единовременного пособия. Анализ законодательной нормы, устанавливающей перечень членов семьи военнослужащего, имеющих право на единовременное пособие, свидетельствует о новом положении, которое появилось по сравнению с нормами ст.18 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" 1993 г. Оно касается только одной категории - детей военнослужащего в возрасте до 23 лет, которые приобретают право на единовременное пособие только в случае прохождения обучения в образовательных учреждениях по очной форме. Напомним, что ранее эта категория детей военнослужащего была определена не столь конкретно - "учащиеся до 23 лет" и не было никакого упоминания о форме обучения.

Автору представляется, что подобная редакция правовой нормы не корректна. Не совсем понятно, чем руководствовался законодатель, когда определял субъекты данных правоотношений. Почему он ужесточил норму по сравнению с ранее действовавшей? В соответствии с п.1 ст.1088 ГК РФ членами семьи, имеющими право на возмещение вреда в случае потери кормильца, являются, в частности, и дети до 23 лет, проходящие обучение по очной форме обучения. Таким образом, можно предположить, что законодатель определил конкретный субъект по аналогии с правоотношениями по возмещению вреда в случае потери кормильца. Насколько это справедливо и в какой мере учитывает полноту социальной защиты членов семей военнослужащих?

Нередки случаи, когда при смерти (гибели) военнослужащего члены его семьи получают право и на единовременное пособие согласно п.2 ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и на страховые суммы согласно Федеральному закону N 52-ФЗ. Однако возможны ситуации, когда не все члены семьи получат равные права и на страховку, и на единовременное пособие.

Так, например, сын (дочь) умершего (погибшего) военнослужащего, обучающийся в образовательном учреждении по заочной или вечерней форме обучения (в возрасте до 23 лет), получит страховую сумму по случаю смерти отца, а единовременное пособие не получит, в то время как всем остальным членам семьи будут выплачены и страховая сумма, и единовременное пособие. Ведь право на получение страховой суммы имеют дети в возрасте от 18 до 23 лет, проходящие обучение в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Форма обучения в данном случае законом не определена (п.4 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ). Для получения же права на единовременное пособие, как указывалось выше, сыну (дочери) военнослужащего необходимо проходить обучение только по очной форме.

Продолжая тему, связанную с членами семьи военнослужащего, имеющими право и на единовременное пособие, и на страховое обеспечение, следует еще раз подчеркнуть, что субъекты правоотношений, возникающих по выплате единовременных пособий, не совпадают с субъектами страховых правоотношений. Понятие "члены семьи военнослужащего" при выплате единовременного пособия не соответствует этому же понятию при выплате страхового обеспечения. Право на единовременное пособие в отличие от страховой суммы не получат отчимы, мачехи, бабушки и дедушки, а также подопечные военнослужащего. Реально бывают такие ситуации, когда право на единовременное пособие получает родной отец (если он не лишен родительских прав) погибшего военнослужащего, который после рождения ребенка ушел из семьи и не видел сына, а не отчим, который до призыва в армию долгое время воспитывал и содержал молодого человека. В такой ситуации закон стоит на стороне родного отца, а не отчима.

Таким подходом в определении перечня членов семьи, имеющих право на единовременное пособие, когда число субъектов значительно, практически вдвое сужено относительно числа субъектов в обязательном страховании, законодатель еще раз подчеркнул особое положение данного пособия как дополнительного вида социальной защиты членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.

Итак, каждый член семьи военнослужащего, имеющий право на единовременное пособие, пишет личное заявление о его выплате. Форма данного заявления определена приложением N 1 к Инструкции (приказ министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 55:

Руководителю

—————————————————————————————————————————————

(наименование страховой организации)

от

—————————————————————————————————————————,

(фамилия, имя отчество)

——————————————————————————————————————————————

проживающего по адресу:

—————————————————————.

——————————————————————————————————————————————

удостоверение личности (паспорт)

серия N выданное

——————————————— ————————————,

——————————————————————————————————————————————

(кем и когда выдано)

Заявление

Прошу Вас рассмотреть вопрос о выплате мне единовременного пособия

в связи с гибелью (смертью), наступившей при исполнении обязанностей

военной службы, моего(ей)

———————————————————————————————————————————————

(указывается родственное отношение,

—————————————————————————————————————————————————————————————————————————

воинское звание, фамилия, имя, отчество погибшего)

Выплату прошу произвести через

——————————————————————————————————————

(указываются номер счета, наименование

отделения (филиала) банка на территории Российской Федерации

и его полные платежные реквизиты)

Одновременно сообщаю, что у

————————————————————————————————————————

(фамилия, инициалы погибшего (умершего)

имеются другие члены семьи:

—————————————————————————————————————————————————————————————————

(родственные отношения, фамилии, имена, отчества, адреса)

—————————————————————————————————————————————————————————————————

К заявлению прилагаю следующие документы:

—————————————————————————————————————————————————————————————————

" " г.

———— ————————————————— ————

Подпись заявителя

—————————————————

М.П. Подпись заверяю

———————————————————

(фамилия, инициалы)

(должность, подпись, инициал имени, фамилия заверяющего должностного

лица)

Примечание

Организации, производящие выплаты пособий, определены соответствующими приказами министерств и ведомств. Согласно ст.3.6 Инструкции (приказ ФСБ России от 29 мая 1999 г. N 232) выплата единовременного пособия членам семей военнослужащих данной федеральной службы производится Финансово-экономическим управлением Департамента обеспечения деятельности ФСБ России. Федеральная служба железнодорожных войск Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации заключили соответствующие соглашения о выплате единовременных пособий с ОАО "Военно-страховая компания" (103031, г.Москва, ул.Большая Лубянка, д.11"а").

Форма справки, представляемой соответствующим командиром, определена приложением N 2 к Инструкции (приказ министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 55):

Угловой штамп

воинской части

(военного комиссариата)

Справка

Сообщается, что

———————————————————————————————————————————————————,

(воинское звание, фамилия, имя, отчество)

проходивший военную службу (военные сборы) в войсковой части

———————————,

относящейся к Министерству обороны Российской Федерации, в Вооруженных

Силах Российской Федерации с " " г.

——————— ——————————————— ———————

по " " г., с военной службы уволен приказом

———— ——————————— ———— —————————

(заполняет военкомат в случае смерти военнослужащего, наступившей

до истечения 1 года после увольнения)

от " " г. N , погиб (умер) " " г.

——— —————————— ———— ——— ——————————

вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания,

————————————————————————————————————————————————————————————————————————,

(указывается характер и локализация)

полученных при исполнении им обязанностей военной службы, при

обстоятельствах:

————————————————————————————————————————————————————————

(указывается один из случаев, установленных ч.1 ст.37

Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе")

1. Оклады денежного содержания составляли:

———————————————————

(фамилия, инициалы)

а) оклад по штатной воинской должности

—————————————————————————————

(цифрами и прописью)

по тарифному разряду

———————————————————————————————————————————————

(цифрами и прописью)

б) оклад по воинскому званию

———————————————————————————————————————

(цифрами и прописью)

2. В личном деле или иных учетно-послужных документах

значатся члены семьи:

—————————————————————————————————————

(фамилия, имя, отчество)

Супруг(а)

—————————————————————————————————————————————————————————,

(фамилия, имя, отчество)

проживающий (ая)

——————————————————————————————————————————————————.

(полный почтовый адрес)

Дети

——————————————————————————————————————————————————————————————,

(фамилия, имя, отчество)

проживающие

———————————————————————————————————————————————————————.

(полный почтовый адрес)

Мать

——————————————————————————————————————————————————————————————,

(фамилия, имя, отчество)

проживающая

———————————————————————————————————————————————————————.

(полный почтовый адрес)

Отец

——————————————————————————————————————————————————————————————,

(фамилия, имя, отчество)

проживающий

———————————————————————————————————————————————————————.

(полный почтовый адрес)

Справка направлена для решения вопроса о выплате единовременного

пособия в соответствии с п.2 ст.18 Федерального закона "О статусе

военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ.

Командир воинской части

(военный комиссар)

——————————————————————————————————————

(подпись, инициал имени, фамилия)

М.П.

Начальник финансового органа

—————————————————————————————————

(подпись, инициал имени, фамилия)

М.П.

Примечания: 1. В случае отсутствия одного из членов семьи военнослужащего в соответствующей графе проставляется "нет".

2. В случае гибели (смерти) одного из членов семьи военнослужащего в соответствующей графе указываются дата его гибели (смерти), а также серия и номер свидетельства о смерти (копия свидетельства о смерти прилагается).

Рассматривая порядок заполнения вышеуказанной справки, прежде всего обратим внимание на пункт, раскрывающий обстоятельства гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы.

Предусмотрены два варианта оформления справки: командиром воинской части и военным комиссаром. Для того чтобы понять, в чем принципиальное различие этих двух вариантов, необходимо более подробно рассмотреть условия, при которых возникает право на единовременное пособие у членов семьи военнослужащего и у членов семьи бывшего военнослужащего.

Устанавливая право на единовременное пособие членов семей военнослужащих, а также членов семей граждан, уволенных с военной службы, законодатель в п.2 ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" указал несколько юридических фактов в качестве обязательного условия возникновения права на единовременное пособие:

- для членов семьи действующего военнослужащего (гражданина, призванного на военные сборы) - наступление его гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы (на военных сборах);

- для членов семьи уволенного военнослужащего - наступление смерти вследствие повреждения здоровья, полученного им при исполнении обязанностей военной службы, до истечения одного года со дня увольнения с военной службы (военных сборов).

Исходя из указанных норм, которые по-разному формулируют право на единовременное пособие, членам семей данных категорий необходимо представлять и разные документы, подтверждающие их право на это пособие.

В первом случае законодатель указывает на факт наступления смерти при исполнении обязанностей военной службы, во втором случае говорит о необходимости наличия причинной связи повреждения здоровья, приведшего к смерти, с исполнением обязанностей военной службы.

Особую остроту приобретает проблема места и значения причинной связи повреждения здоровья военнослужащего (гражданина, уволенного из Вооруженных Сил Российской Федерации), приведшего к его смерти, с исполнением обязанностей военной службы при решении вопроса о праве на единовременное пособие. (Причинная связь - это не предполагаемая, а объективно существующая связь фактов.) Сложившийся в настоящее время подход к толкованию п.2 ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и имеющаяся практика свидетельствуют о том, что наличие указанной причинной связи имеет значение только для членов семей граждан, уволенных из Вооруженных Сил.

Представляется, что при уяснении подлинной воли законодателя следует учитывать, что любая норма абстрактна, а тот, кто ее применяет, имеет дело с конкретным отношением, которое развивается в конкретных обстоятельствах.

Другими словами, автор считает, что законодатель признает единовременное пособие особой, дополнительной формой социальной защиты только тех военнослужащих, которые получили повреждение здоровья в связи с исполнением обязанностей военной службы. Думается, в этом состоит подлинная воля законодателя. Если мы соглашаемся с этим, то становится ясней норма, устанавливающая право на единовременное пособие для членов семьи действующего военнослужащего, - в случае его гибели (смерти), наступившей при исполнении обязанностей военной службы.

Видимо, подобная формулировка предполагает не определение самого факта наступления смерти (по месту и времени) при тех условиях, которые приведены в п.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" как исполнение обязанностей военной службы, а установление причинной связи гибели и, особенно, смерти военнослужащего с исполнением обязанностей военной службы.

Ведь если военнослужащий умирает, находясь на службе (например, работая в служебном кабинете), от ишемической болезни сердца, то это еще не значит, что именно нахождение его в служебном кабинете вызвало заболевание, от которого он умер. И наоборот, если военнослужащий умирает от того же заболевания сердца, находясь в отпуске, не исключено, что данное заболевание он получил в связи с исполнением обязанностей военной службы (например, при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС).

Причинную связь повреждения здоровья военнослужащих с исполнением обязанностей военной службы определяют органы военно-врачебной экспертизы (ст.51 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1).

Опираясь на положения ст.18 Конституции Российской Федерации о том, что права человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, на ч.2 ст.55 Конституции Российской Федерации, смысл которой в том, что в Российской Федерации не могут издаваться (тем более толковаться) законы, которые ущемляют права одной категории граждан по сравнению с другой, можно сформулировать обязательное требование закона при определении права членов семьи погибших (умерших) военнослужащих на единовременное пособие: наличие причинной связи повреждения здоровья военнослужащего с исполнением обязанностей военной службы, а не определение факта смерти по месту и времени. Причем наличие причинной связи необходимо при определении права на единовременное пособие членов семей всех погибших (умерших) военнослужащих, независимо от того, на военной службе наступила смерть либо в течение одного года после увольнения.

В соответствии со ст.51 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. только органы военно-врачебной экспертизы устанавливают причинную связь повреждения здоровья с военной службой у всех военнослужащих, а также у граждан, уволенных с военной службы. Это компетенция только военно-врачебных комиссий, а не воинских командиров и начальников всех степеней. При установлении данной причинной связи военно-врачебные комиссии используют все законодательные и нормативные акты, касающиеся рассматриваемых правоотношений, в том числе и положения ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (в ВВК из воинских частей представляются все материалы органов, проводивших расследование по тому или иному случаю).

Итак, заполняя справку по форме приложения N 2 к Инструкции (приказ министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 55), в строке об обстоятельствах смерти действующего военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы, командир воинской части должен указать эти обстоятельства в соответствии с п.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

Особо подчеркнем: командир воинской части указывает реальные обстоятельства, а не "подгоняет" их под п.1 ст.37 вышеназванного Закона. К сожалению, неправильная оценка рассматриваемых обстоятельств является довольно распространенной "ошибкой" воинских командиров и начальников и требует более подробного рассмотрения.

Действующий подход при толковании рассматриваемой нормы указывался выше. Он сводится к тому, что правовая норма "в случае гибели (смерти) военнослужащего, наступившей при исполнении обязанностей военной службы" воспринимается как констатация соответствующим командиром (начальником) наступления самого факта гибели (смерти) при исполнении обязанностей военной службы. Другими словами, соответствующий командир (начальник) устанавливает: факт смерти военнослужащего по месту и времени совпадает с исполнением обязанностей военной службы (нахождение в командировке, на лечении, следование к месту службы и обратно и т.д.) или нет.

Целесообразному регулированию соотношения времени, связанного с исполнением обязанностей военной службы, и времени отдыха военнослужащих посвящено немало нормативных документов, начиная с УВС ВС РФ, Федерального закона "О статусе военнослужащих", Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, приказа министра обороны Российской Федерации "Об утверждении Перечня мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих" от 10 ноября 1998 г. N 492 и заканчивая распорядком дня конкретной воинской части, утвержденным ее командиром.

В обязанности военной службы, кроме непосредственных служебных обязанностей, определенных УВС ВС РФ, входят и друге. Находясь при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащий как бы приобретает особый правовой статус, который не только налагает на него определенные обязанности, но и дает ему больше прав по сравнению с другими военнослужащими, которые в данное время непосредственно не исполняют обязанности военной службы.

Понятие исполнения обязанностей военной службы определено законом в п.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Когда военнослужащий исполняет одну из этих обязанностей, тогда и находится "при исполнении" со всеми вытекающими отсюда последствиями. Однако существуют неурегулированные вопросы, которые непосредственно связаны и с исполнением обязанностей военной службы военнослужащим, и с его правом (правом членов его семьи) на единовременное пособие, установленное пп.2 и 3 ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Сравнительный анализ вышеуказанных законодательных норм свидетельствует, что Закон Российской Федерации "О статусе военнослужащих" 1993 г. совершенно по-другому определял данные нормы. Речь пойдет не о том, как законодатель определил исполнение обязанностей военной службы, ведь редакция п.1 ст.36 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе" 1993 г. (далее - Закон Российской Федерации 1993 г.) полностью совпадает с редакцией п.1 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" 1998 г. (далее - Федеральный закон 1998 г.).

Суть в другом - законодатель изменил подход в определении тех норм, которые обозначают правовое поле вне "исполнения обязанностей военной службы". В п.2 ст.36 Закона Российской Федерации 1993 г. были четко определены те условия, при которых военнослужащий не признавался исполняющим обязанности военной службы:

- нахождение вне расположения воинской части, на отдыхе, в увольнении или отпуске, за исключением случаев, предусмотренных п.п. "к"-"о" ч.1 ст.36;

- самовольное нахождение вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места службы, за исключением случаев, предусмотренных п.п."к"-"о" ч.1 ст.36;

- добровольное приведение себя в состояние наркотического или токсического опьянения;

- совершение предусмотренного уголовным законом общественно опасного деяния;

- совершение самоубийства или покушения на самоубийство, если указанные действия не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства.

В Федеральном законе 1998 г. вообще нет нормы, которая бы также однозначно определяла те обстоятельства, когда военнослужащий не находится при исполнении обязанностей военной службы. В п.2 ст.37 этого Закона обозначены только те юридические факты, когда гибель (смерть) военнослужащего не признается наступившей, а повреждение здоровья не признается полученным при исполнении обязанностей военной службы.

Анализируя данную норму можно, вероятно, сформулировать те обстоятельства, при которых военнослужащий не считается исполняющим обязанности военной службы. Если наличие причинной связи гибели (смерти), повреждения здоровья военнослужащего с определенными обстоятельствами исключает связь с исполнением обязанностей военной службы, значит, в норме указано на наличие причиной связи смерти (гибели), повреждения здоровья военнослужащего с обстоятельствами, которые не являются исполнением обязанностей военной службы. Следовательно, наличие таких юридических фактов, как самовольное нахождение вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы; добровольное приведение себя в состояние наркотического или токсического опьянения; совершение деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным, свидетельствует о нахождении военнослужащего не при исполнении обязанностей военной службы.

При этом в случае самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы законодатель предусмотрел ряд исключений. Так, совершение военнослужащим действий, предусмотренных подп."л", "м", "н", "о", "п" и "р" *(44) п.1 ст.37 Федерального закона 1998 г. (нахождение в плену, безвестное отсутствие, защита жизни, здоровья, чести и достоинства и т.д.), "переводит" военнослужащего в состояние исполнения обязанностей военной службы.

Необходимо подчеркнуть, что только вышеуказанные обстоятельства имеют особое значение - при их совершении военнослужащий, находящийся не при исполнении обязанностей военной службы, приобретает статус исполняющего эти обязанности. Другие действия (например, нахождение на лечении, следование к месту службы и т.п.) в указанные обстоятельства не включены.

Заметим также, что такие обстоятельства, как нахождение военнослужащего на отдыхе и в отпуске в редакции ст.37 Федерального закона 1998 г. никак не оцениваются. Возникает вопрос: находясь на отдыхе или в отпуске, военнослужащий исполняет обязанности военной службы или нет? Казалось бы, вопрос странный. Если бы указанные обстоятельства оценивались как исполнение обязанностей военной службы, то они были бы внесены законодателем в исчерпывающий перечень п.1 ст.37 Федерального закона 1998 г. Но там их нет. Нет их и среди тех обстоятельств, которые не являются исполнением обязанностей военной службы (напомним, что согласно п.2 ст.36 Закона Российской Федерации 1993 г. нахождение на отдыхе и в отпуске определялось как нахождение не при исполнении обязанностей военной службы). Подобная неурегулированность нормы понимается и трактуется по-разному.

Так, например, военной прокуратурой Ставропольского гарнизона проводилась проверка законности приказа командира воинской части об исключении из списков личного состава части военнослужащего З., умершего в очередном отпуске. В приказе командир указал, что военнослужащий умер при исполнении обязанностей военной службы. Проверив все обстоятельства дела, военная прокуратура сделала вывод о законности приказа командира части, так как "по смыслу ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" нахождение военнослужащего в отпуске является исполнением обязанностей военной службы".

Вряд ли можно согласиться с таким пониманием смысла ст.37 Федерального закона 1998 г. Если нахождение на отдыхе и в отпуске является исполнением обязанностей военной службы, то зачем вообще нужен п.1 ст.37, где законодатель подробно изложил, что понимается под исполнением обязанностей военной службы? Достаточно было отметить, что со дня начала службы до исключения из списков личного состава части военнослужащий постоянно находится при исполнении обязанностей военной службы, кроме случаев, предусмотренных п.2 ст.37 Федерального закона 1998 г.

Совершенно очевидны и нормы ст.11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", рассматривающие обстоятельства, связанные с рабочим временем и отдыхом военнослужащего и подтверждающие то, что военнослужащий не всегда и не постоянно находится при исполнении обязанностей военной службы.

Данная проблема приобретает особую остроту при разрешении вопроса о праве членов семьи умершего военнослужащего на единовременное пособие, установленное п.2 ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Напомним, что основным юридическим фактом, при наличии которого члены семьи умершего военнослужащего получают право на единовременное пособие, является факт наступления смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. Таким образом, предполагается установление по месту и времени, что смерть военнослужащего наступила именно при одном из тех обстоятельств, которые определены как исполнение обязанностей военной службы.

Издавая приказ по части об исключении военнослужащего из списков личного состава части, командир должен зафиксировать в нем и юридически значимый факт: смерть военнослужащего наступила либо при исполнении обязанностей военной службы либо в период прохождения военной службы (приказ министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 404 и 1996 г. N 15). Это положение весьма принципиально и связано с возникновением прав членов семьи не только на единовременное пособие, но и на повышенную пенсию и другие льготы.

Устанавливая указанный юридический факт, некоторые командиры и начальники нередко приходят к совершенно необоснованным выводам, и этому способствуют не совсем корректные формулировки обстоятельств, определенных как исполнение обязанностей военной службы. В результате этого затягивается решение вопроса о праве на единовременное пособие. В связи с тем, что некоторые командиры и начальники документы оформляют формально, с грубыми нарушениями требований Инструкции (приказ министра обороны Российской Федерации 1999 г. N 55), возникает необходимость запрашивать дополнительные документы, обращаться в органы военной прокуратуры для выяснения, например, реальных обстоятельств гибели военнослужащего.

Что касается таких случаев, как участие в боевых действиях, выполнение задач в условиях чрезвычайного и военного положения, в условиях вооруженных конфликтов, несение боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде и суточном наряде, участие в учениях или походах кораблей, то для командиров и начальников не составляет особого труда по соответствующим приказам определить необходимые обстоятельства. Выяснив, в какой период военнослужащий был участником боевых действий, когда заступил на боевое дежурство (в наряд) и сменился с него, когда начались и когда закончились учения и т.д., командир точно может определить, когда наступила смерть военнослужащего - при исполнении обязанностей военной службы или нет.

Труднее в других случаях. Например - следование к месту службы и обратно. Когда это следование начинается и когда заканчивается? Если в пятницу по дороге со службы военнослужащий зашел с товарищем в кафе и посидел там часа 2-3, то это время входит в следование со службы или нет?

Возьмем обстоятельства, обозначенные как "выполнение приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником)". Исключаем наличие письменного приказа. Командир может отдать подчиненному устный приказ или распоряжение. Как фиксируется этот приказ или распоряжение? А какими критериями руководствуется командир, когда квалифицирует действия военнослужащего как защиту жизни, здоровья, чести и достоинства?

В таких ситуациях, когда существует много вопросов и нет однозначных ответов на них, возникает большой простор для "творчества", что весьма наглядно подтверждается конкретными жизненными ситуациями. В качестве примера рассмотрим случаи смерти военнослужащих в выходной день на рыбалке.

В одном случае командир, оформив документы на единовременное пособие по случаю смерти прапорщика, который умер во время рыбалки, указал, что смерть прапорщика наступила при исполнении им обязанностей военной службы, так как он исполнял распоряжение командира "по подготовке сетей к рыбалке". С учетом того, что по должности прапорщик не являлся егерем и что п.8 ст.10 Федерального закона "О статусе военнослужащих" привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, допускает только в случаях, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, а п.3 ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания) и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы, возникает необходимость в проверке обоснованности и законности вышеуказанного заключения командира.

В другом случае военный комиссар Каменского района Тульской области представил документы на выплату единовременного пособия по случаю смерти прапорщика К., который утонул во время рыбалки в выходной день. Обосновывая тот факт, что прапорщик умер при исполнении обязанностей военной службы, военный комиссар допускает, мягко говоря, весьма произвольное толкование нормы закона, в которой говорится о защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности: "оказавшись в воде в результате несчастного случая, прапорщик К. начал бороться за защиту своей жизни и здоровья. Однако согласно заключению судебно-медицинской экспертизы последствия полученного им сквозного ранения правой плечевой кости при выполнении интернационального долга в Республике Афганистан не позволили ему в полной мере защитить свою жизнь, что способствовало наступлению утопления".

Несомненно, проводимая военной прокуратурой работа по надзору за законностью деятельности командиров и начальников в вопросах, связанных с определением права членов семей умерших военнослужащих на единовременное пособие, способствует в конечном счете правильному разрешению возникающих проблем. Правда, в этом случае члены семей военнослужащих, которым командир "оперативно" оформил документы на единовременное пособие и которые уверены в скором получении денежной суммы, окажутся обманутыми в своих ожиданиях, так как действия командира будут признаны военной прокуратурой необоснованными, а соответствующий приказ командира опротестован и право членов семьи на пособие не подтверждено.

В подобных ситуациях особое значение приобретает полное и качественное оформление всех необходимых документов, которые бы однозначно подтверждали указываемые в них обстоятельства. При этом "в зоне повышенного внимания" должны быть те обстоятельства (о некоторых из них уже говорилось выше), которые недостаточно четко определяют исполнение обязанностей военной службы. Рассмотрим их более подробно.

Выполнение приказа или распоряжения, отданных

командиром (начальником)

Как уже говорилось, командир (начальник), конечно же, имеет полное право отдать устный приказ или распоряжение своему подчиненному. По своим правовым последствиям такой приказ для военнослужащего имеет такие же последствия, как и письменный приказ. Он должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок.

Имеющаяся практика свидетельствует, что если действительно имели место устный приказ или распоряжение командира, при выполнении которых погиб военнослужащий, этот же командир и должен в первую очередь позаботиться о том, чтобы в материалах соответствующего расследования содержались бы все исчерпывающие сведения об обстоятельствах отдания такого приказа или распоряжения (например, показания свидетелей, подтверждающие получение военнослужащим устного приказа, и т.п.), которые исключали бы необходимость дополнительных проверок с привлечением военной прокуратуры. И если командир действительно устно приказал своему подчиненному в выходной день готовить ему сети для рыбалки, то, видимо, материалы расследования должны содержать подробное обоснование служебной необходимости такого приказа и нахождения военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы.

Примечание

В соответствии с п.1 Порядка учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (Положение о порядке прохождения военной службы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" от 16 сентября 1999 г. N 1237) учет времени привлечения военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы как в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, так и в выходные и праздничные дни ведется командиром подразделения в специальном журнале. Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего (приложение N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).

Нахождение на территории воинской части в течение установленного

распорядком дня служебного времени или в другое время,

если это вызвано служебной необходимостью

Трактование данных обстоятельств бывает достаточно произвольным в тех случаях, когда офицеры и прапорщики части проживают в закрытых военных городках в непосредственной близости от самой воинской части и смерть кого-то из них наступает дома, в нерабочее время. Так, например, майор Б. покончил жизнь самоубийством, находясь на кухне в собственной квартире. Факт наступления смерти данного военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы командир части обосновывал подп."е" ст.37 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Он утверждал, что дом офицерского состава находится на территории воинской части и все офицеры и прапорщики, в нем проживающие, круглосуточно находятся при исполнении обязанностей военной службы. Таким образом, командир совершенно произвольно отождествляет понятие "территория воинской части" с понятием "обособленный военный городок".

Представляется, что правильному принятию решения в подобной ситуации поможет выяснение того, что включает в себя понятие "территория воинской части".

Для этого можно обратиться к нормам уголовного права, где указанное понятие имеет особое значение при квалификации действий военнослужащих, самовольно оставивших воинскую часть или место службы (ст.337 УК РФ). Согласно данным нормам территорией воинской части является место казарменного, лагерного или походного расположения воинской части. Дома офицерского состава не могут находиться ни в месте казарменного, ни в месте лагерного, а тем более походного расположения воинской части.

Кроме того, нередко упускаются два существенных условия рассматриваемой правовой нормы, связанные с временным фактором: "в течение установленного распорядком дня служебного времени" и "в другое время, если это вызвано служебной необходимостью". Статьей 91 ТК РФ определено, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Распределение времени в воинской части в течение суток осуществляется распорядком дня и регламентом служебного времени (ст.226 УВС ВС РФ). Мероприятия, которые проводятся без ограничения служебного времени, также определены. И трудно согласиться с командиром воинской части в указанном выше случае, который считает, что пребывание офицера в собственной квартире на кухне в вечернее время вызвано служебной необходимостью.

Нахождение на лечении, следование к месту лечения и обратно

Привлекает внимание тот факт, что в законе не указан вид лечения (стационарное или амбулаторное). По всей видимости, имеются в виду все виды лечения. Нахождение военнослужащего на стационарном лечении легко доказывается: есть документы, подтверждающие поступление военнослужащего в лечебное учреждение, время его нахождения на лечении и день выписки из учреждения.

Труднее с амбулаторным лечением. Ни в одном нормативном документе нет четкого определения понятия "амбулаторное лечение".

Согласно ст.344 действующего Руководства по медицинскому обеспечению СА и ВМФ, введенного в действие приказом заместителя министра обороны СССР - начальника Тыла Вооруженных Сил СССР от 31 мая 1989 г. N 64, оказание амбулаторной медицинской помощи является одной из основных задач медицинского пункта части. Для решения этой задачи в состав медицинского пункта полка включена амбулатория с аптекой (ст.346 Руководства).

УВС ВС РФ в ст.348 определено также, что амбулаторный прием больных проводится в медицинском пункте полка в часы, установленные распорядком дня полка. После осмотра врачом (фельдшером) заболевшие в зависимости от характера болезни направляются для лечения в медицинский пункт полка, в лечебные учреждения вне полка (госпиталь, больницу) или им назначается амбулаторное лечение. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, по заключению врача могут оставаться для лечения на квартирах (на дому). А могут и не оставаться для лечения на дому. Например, врач прописал больному военнослужащему принимать таблетки три раза в день. Находится ли этот военнослужащий на амбулаторном лечении? Когда он находится на амбулаторном лечении: когда непосредственно принимает таблетки либо весь период, определенный для приема лекарств?

Представляется, что подтверждением нахождения военнослужащего на амбулаторном лечении следует считать лечение военнослужащего на дому, подтвержденное соответствующими отметками врача в его медицинской книжке и соответствующим приказом командира части, реализовавшего рекомендации врача о необходимости освобождения военнослужащего от исполнения обязанностей военной службы по болезни.

Следование к месту военной службы и обратно

Прежде всего, это ежедневное следование (перемещение) военнослужащего к месту военной службы и обратно. При этом правовая норма не оговаривает обстоятельств, раскрывающих, куда следует военнослужащий со службы (домой или в театр). Главное, что он следует с места военной службы, например, по маршрутам: "место военной службы - место проживания", "место военной службы - театр", "место военной службы - дача". При таких условиях основополагающим будет маршрут движения военнослужащего именно с места военной службы. Если он, например, со службы заехал в театр и через 3 часа пребывания в нем едет домой, то вряд ли эти действия (следование по маршруту "театр - место проживания") можно отнести к следованию с места военной службы.

Военнослужащий считается следующим к месту службы при призыве на военную службу или военные сборы, при служебных перемещениях (при переводе к новому месту службы).

Иногда некоторыми командирами предпринимаются попытки подвести под данные обстоятельства совершенно неподходящие случаи, например смерть военнослужащего, находящегося в отпуске (смерть военнослужащего в ДТП при возвращении на личном автомобиле из Санкт-Петербурга, где он проводил отпуск, в Москву). Командир в подобной ситуации утверждает, что военнослужащий все-таки "следовал по направлению к месту службы" (военнослужащий проходит военную службу в военной академии, расположенной в Москве). Командира не смущает даже тот факт, что до выхода военнослужащего на службу оставалась еще неделя и что следовал он не в военную академию. А самое главное - полностью игнорируются соответствующие законодательные нормы, которые никоим образом не разделяют отпуск на какие-либо составные части (например, по логике должностного лица, отпуск состоит из 3 составляющих: следование в отпуск, непосредственно сам отпуск и следование из отпуска. Таким образом, 2 из приведенных составляющих якобы являются исполнением обязанностей военной службы).

Примечание

Согласно п.5 ст.11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Защита жизни, здоровья, чести и достоинства личности

Обратимся к приведенному выше примеру довольно "вольного" понимания некоторыми командирами данного понятия - тонущий военнослужащий как субъект правоотношений по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности (логика командира весьма далека от норм права: военнослужащий пытается выплыть и зовет на помощь, значит, он защищает свою жизнь и здоровье).

Немало других типичных примеров. На военнослужащего в выходной день на улице нападает неизвестный с целью ограбления и наносит удар по голове. Позднее, оценивая случившееся, командир части смело констатирует, что военнослужащий получил сотрясение головного мозга при исполнении обязанностей военной службы, так как военнослужащий при нападении неизвестного успел поднять руки для того, чтобы закрыть голову от удара, а значит, защищал свою жизнь, здоровье, честь и достоинство.

В другом случае командир части обосновал тот факт, что военнослужащий погиб при исполнении обязанностей военной службы, следующими "логическими выводами". Офицер во время воскресного отдыха на реке в состоянии алкогольного опьянения пошел купаться и утонул. Однако командир части считает, что военнослужащий погиб при исполнении обязанностей военной службы (при защите жизни, здоровья, чести и достоинства), так как пошел в воду не для купания, а для того, чтобы переплыть реку и на другом берегу вступиться за честь и достоинство неизвестной девушки, которую кто-то обижал. Другими словами, по мнению командира, военнослужащий погиб в самом начале своих действий по осуществлению намерений по защите чести и достоинства другого человека.

В очередной раз обратимся к нормам уголовного законодательства, рассматривающим действия граждан по защите личности (ст.37 УК РФ). Из данных норм следует, что средством самозащиты жизни, здоровья и других личных благ гражданина является необходимая оборона. А данная оборона как активная форма пресечения и отражения посягательства не может быть сведена к простому противодействию путем отталкивания нападающего, парирования его ударов. Она выражается в контрнаступлении на посягающего.

По закону лицо имеет право на необходимую оборону независимо от возможности избежать посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

Возможность избежать вреда может выразиться в наличии условий вырваться, убежать, закрыться в помещении, создать другие препятствия для посягающего. Эта же возможность сохраняется, когда лицо, подвергшееся посягательству, может использовать телефон для сообщения в милицию о нападении или приготовлении к нему либо обратиться к родственникам, соседям, знакомым, прохожим, вмешательство которых может остановить посягательство.

Таким образом, в любом случае защита жизни, здоровья, чести и достоинства - это определенные волевые активные действия при действительном, реальном посягательстве.

Рассматриваемый порядок оформления документов членам семьи погибшего (умершего) военнослужащего предусматривает неравные условия даже для лиц одной категории. В случае смерти действующего военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы членам семьи не требуется никакого свидетельства о болезни и заключения ВВК о причинной связи смерти военнослужащего с исполнением обязанностей военной службы, а членам семьи бывшего военнослужащего, умершего в течение года после увольнения, такие документы необходимы.

Речь идет о членах семей военнослужащих-"чернобыльцев" или военнослужащих, принимавших участие в военных действиях в Афганистане, Чечне, других "горячих точках", заболевание которых, приведшее к смерти, получено именно при исполнении обязанностей военной службы, но сама смерть наступила в отпуске или при других обстоятельствах, которые не определены как исполнение обязанностей военной службы.

Так как все-таки трактовать норму - "смерть при исполнении обязанностей военной службы"? Это просто констатация факта смерти военнослужащего, которая совпала по месту и времени с одним из обстоятельств, определенных как исполнение обязанностей военной службы (первый вариант), или это наличие причинно-следственной связи между смертью военнослужащего и исполнением обязанностей военной службы (второй вариант)?

Как уже подчеркивалось выше, по мнению Министерства обороны Российской Федерации, Главной военной прокуратуры, следует применять первый вариант. Ведь законодатель четко определил: умер военнослужащий при исполнении обязанностей военной службы - члены семьи получат единовременное пособие, умер не при исполнении - нет права на пособие. Других вариантов закон не предусматривает.

Казалось бы, все ясно, однако, при рассмотрении порядка и условий, определенных Инструкцией (приказ министра обороны Российской Федерации "О порядке выплаты в Министерстве обороны Российской Федерации единовременных пособий военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей") 1999 г. N 55, возникают проблемы.

В п.8 Инструкции определено, что в случае наступления смерти военнослужащего при обстоятельствах, не указанных в п.6 Инструкции (исполнение обязанностей военной службы), при наличии причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведших его к смерти, с военной травмой либо с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС члены его семьи имеют право на получение единовременного пособия, установленного п.2 ст.18 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Получается, что данный пункт Инструкции противоречит принятому толкованию п.2 ст.18 этого Федерального закона. Ведь в Законе нет никаких оговорок по поводу случаев смерти военнослужащих при обстоятельствах, не определенных как исполнение обязанностей военной службы. Видимо, жизнь заставляет менять подход к пониманию истинного смысла (по версии автора - второго варианта), заключенного в п.2 ст.18 Закона.

Получается такая ситуация, когда наступление смерти военнослужащего в отпуске, т.е. не при исполнении обязанностей военной службы, оставляет возможность рассмотрения права членов семьи этого военнослужащего на единовременное пособие. Однако для этого они должны представить заключение военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти военнослужащего. И если в заключении ВВК будет указано наличие причинной связи смерти военнослужащего с исполнением обязанностей военной службы, то можно вести речь о праве членов его семьи на единовременное пособие.

Представляется, что предпочтительность указанного подхода несомненна, в том числе и при разрешении спорных вопросов в судебных органах. Иной подход приводит к конфликту с нормами материального и процессуального права.

В одном из дел президиума Московского городского суда (Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1998. - N 1) рассматривалось право членов семьи военного прокурора, умершего от заболевания сердца (в служебном кабинете ему стало плохо, скорая помощь доставила его в больницу, и там он умер), на единовременное пособие. Суды первой и кассационной инстанций не признали право членов семьи данного военнослужащего на единовременное пособие, так как по заключению военно-врачебной комиссии заболевание, приведшее к смерти военнослужащего, получено в период прохождения военной службы, а не при исполнении обязанностей военной службы.

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации в протесте поставил вопрос об отмене решения суда. Президиум Московского городского суда протест удовлетворил, указав, что смерть военнослужащего связана с исполнением обязанностей военной службы. Интересен вывод президиума: "Поскольку болезнь, вызвавшая смерть ... возникла в период его нахождения на службе на территории Главной военной прокуратуры, а умер он на следующий день в госпитале, вывод суда о том, что смерть... наступила не при исполнении им обязанностей военной службы, противоречит закону".

Несмотря на то, что в ст.51 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан четко указано, что причинную связь повреждения здоровья военнослужащих с военной службой определяют только органы военно-врачебной экспертизы, президиум Московского городского суда, полностью игнорируя имеющееся заключение органа военно-врачебной экспертизы, сам (на основании каких доказательств?) определяет место и время возникновения заболевания (на территории прокуратуры).

Статья 60 ГПК РФ о допустимости доказательств устанавливает, что обстоятельства дела, которые по закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими средствами доказывания. Поскольку ст.60 ГПК РФ носит общий характер, то ее применение может иметь место лишь в соединении с конкретной нормой права, регулирующей рассматриваемые правоотношения. И если действующим законодательством установлено, что только врачи-специалисты определяют причину и время возникновения заболевания, то трудно согласиться с тем, что вместо врача этим может заняться суд.

Кроме того, нельзя оставлять без внимания и постановление Пленума Верховного Суда СССР "О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение" от 21 июня 1985 г. N 9, где в п.2 четко определено, что в судебном порядке не могут устанавливаться факты получения ранения, контузии в боях при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Продолжая рассматривать особенности заполнения справки по форме приложения N 2 к указанной выше Инструкции, следует остановиться на тех строках, в которых указываются оклады денежного содержания военнослужащего, на основании которых рассчитывается единовременное пособие.

Изменен порядок расчета единовременных пособий членам семей военнослужащих, проходивших службу по призыву. Если в Законе Российской Федерации 1993 г. для расчета пособия брался минимальный размер месячной оплаты труда, то в настоящее время - минимальный месячный оклад по воинской должности по первому тарифному разряду, предусмотренному для военнослужащих, проходящих службу по контракту.

По-новому закон определяет и день, на который устанавливается размер денежного содержания военнослужащего, берущегося в расчет при исчислении общей суммы единовременного пособия. Ранее, в Законе Российской Федерации 1993 г. в п.2 ст.18 этим днем был определен день получения повреждения здоровья военнослужащим. Позднее был издан Указ Президента Российской Федерации от 12 июня 1996 г. N 863, в котором устанавливалось особое условие для военнослужащих, выполнявших боевую задачу по установлению конституционного порядка в Чеченской Республике. В отличие от всех остальных военнослужащих им устанавливался иной день, на который определялись оклады денежного содержания для расчета единовременного пособия: не на день получения повреждения здоровья, а на день выплаты пособия. В настоящее время Федеральным законом 1998 г. определена единая норма: днем на который определяется оклад денежного содержания военнослужащего для расчета единовременного пособия является день выплаты пособия.

Реализация указанной нормы иногда порождает определенные проблемы для некоторых командиров и начальников, ответственных за оформление документов на выплату единовременного пособия, например, в случае выплаты единовременного пособия военнослужащему, которому в период между днем отправки документов из воинской части и днем выплаты единовременного пособия было присвоено очередное воинское звание либо который был назначен на вышестоящую должность. Создается такая ситуация, когда фактически военнослужащему выплачивается единовременное пособие исходя из оклада по воинскому званию или должности меньшего, чем военнослужащий реально имеет на день выплаты пособия.

Подобная ситуация рассматривалась в главе, посвященной обязательному государственному страхованию жизни и здоровья, так как и размер страховой суммы определяется исходя из окладов денежного содержания на день ее выплаты. В подобной ситуации командир должен представить новую справку с новыми окладами с приложением документов (выписки из приказов), подтверждающих, что военнослужащий в указанный период был назначен на новую должность или ему было присвоено очередное воинское звание.

Представление выписки из приказа командира воинской части об исключении погибшего (умершего) военнослужащего из списков личного состава воинской части более всего актуально для членов семьи военнослужащего, умершего до истечения одного года после увольнения. Выписка подтвердит тот факт, что с момента исключения военнослужащего из списков личного состава части до дня его смерти прошел период, не превышающий 1 год.

Копии материалов расследования органов дознания (следствия) либо решения суда по факту гибели (смерти) военнослужащего необходимы для подтверждения обстоятельств, свидетельствующих о наступлении смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы. Что касается понятия "материалы расследования органов дознания (следствия)", то речь идет о конкретном документе, например постановлении военной прокуратуры о возбуждении уголовного дела либо постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела. Сами "материалы расследования" как таковые состоят из многих документов (несколько десятков страниц), и прокуратура копии этих материалов выдавать не будет.

Заключение ВВК о причинной связи увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, приведших к смерти военнослужащего, с военной травмой либо с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС обязательно для представления только членами семей военнослужащих, умерших до истечения одного года после увольнения с военной службы, а также членами семей действующих военнослужащих, смерть которых хотя и наступила при обстоятельствах, не являющихся исполнением обязанностей военной службы, но связана с военной травмой либо с исполнением обязанностей военной службы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.

Копии остальных документов, необходимых для принятия решения о выплате единовременного пособия: копия свидетельства о смерти военнослужащего, копии документов, подтверждающих родственную связь с военнослужащим, копия справки учреждения ГСМСЭ об установлении инвалидности детям военнослужащего до достижения ими возраста 18 лет и справка образовательного учреждения об обучении детей с указанием даты начала обучения (для детей в возрасте от 18 до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения), выдаются соответствующими органами, и об этом уже шла речь в главе об обязательном государственном страховании.

Для определения права на получение единовременных пособий лицами, прикомандированными от Министерства обороны Российской Федерации к федеральным органам государственной власти, другим государственным органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых находится в федеральной собственности, акционерным обществам, 100% акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу в интересах обороны и безопасности государства, документы оформляются и представляются соответствующими должностными лицами указанных органов власти и учреждений. К указанным документам дополнительно прилагается копия выписки из приказа министра обороны Российской Федерации о прикомандировании данного военнослужащего.

«все книги «к разделу «содержание Глав: 36 Главы: < 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. >

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Глава II. О праве на единовременное пособие членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего