1. Понятие российского гражданства

По преамбуле Закона о гражданстве РФ, "гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека". Из приведенного легального определения можно вывести признаки понятия гражданства.

Прежде всего, гражданство - это связь двух субъектов: человека и государства. Иначе говоря, гражданство - это некое единство, которое возможно лишь при естественной и одновременно осознанной, разумной принадлежности друг другу человека и государства как лиц, обладающих определенным объемом прав и обязанностей (ответственности).

Во-вторых, связи могут быть фактические и правовые. Но гражданство - связь правовая. Это же значит, что вопросы пребывания (не пребывания) в гражданстве регулируются правом (законом, договором). Никто - ни отдельный человек, ни должностное лицо, ни государственный орган - не может договориться по вопросам гражданства фактически, если отсутствуют соответствующие нормативные правовые посылки. Для решения вопросов гражданства нужны соответствующие юридические действия.

В-третьих, по своему характеру гражданство - это устойчивая правовая связь. А это значит, что гражданство существует постоянно. Оно не подвержено воздействию никаких автоматизмов.

Во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., записано:

"1. Каждый человек имеет право на гражданство. 2. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство".

Соответствующие этому положению нормы получили закрепление в Конституции РФ и в Законе о гражданстве РФ.

В-четвертых, по своему юридическому содержанию гражданство представляет собой совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности человека и государства.

53

В-пятых, гражданство - это такая устойчивая правовая связь человека с государством, которая имеет определенную нравственную отраженностъ; она основана на признании и уважении достоинства человека,

Достоинство - это такое понятие сознания, которое олицетворяет особое отношение человека к самому себе, а также со стороны других, общества, в котором признается ценность человека. С одной стороны, гражданство предполагает, что в человеке достаточно хорошо развиты самосознание и самоконтроль, известная требовательность лица к самому себе, человек не должен совершать поступков, роняющих, порочащих его достоинство, и вместе с тем он вправе требовать того же и от других. С другой стороны, гражданство требует, чтобы государство, а также общество, проявляло уважение к человеку, признавая за ним определенные права и обязанности.

Согласно легальному определению понятия гражданства необходимо, чтобы государство признавало и уважало основные права и свободы человека. Эти права и свободы перечислены в Койститу-ции РФ 12 декабря 1993 г. (ст. 17-54). Однако перечисление в Конституции РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

По общему правилу, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина. Только в порядке исключения права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, но лишь на основе федерального закона и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В частности, в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод, но в соответствии с федеральным законом и с указанием пределов и срока их действия. Чрезвычайное положение на территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться в порядке, установленном федеральным конституционным законом. Конституция РФ (ст. 8) правом введения чрезвычайного положения наделило Президента РФ. Однако ни при каких обстоятельствах не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции РФ.

54

В конституционном праве зарубежных стран наряду с понятием "гражданство" используется еще и понятие "подданство". Каково их соотношение?

В отличие от гражданства, подданство распространено в государствах, имеющих монархическое устройство. Подданство отражает личную связь человека с монархом, т.е. не обычным человеком, а "божеством" или "полубожеством", который стоит над всеми ("подданный его величества").

Правда, в странах с развитыми демократическими традициями различия между этими понятиями носят лишь вербальный характер: Великобритания - конституционная монархия, а Франция -республика, но основы правового положения личности схожи. В Японии оба понятия (гражданин и подданный) используются как равнозначные и взаимозаменяемые. Причем чаще используется не понятие "подданный", а понятие "гражданин". В некоторых странах первый термин вообще исключен. Но в развивающихся странах (в государствах Арабского Востока, в Африке) различия между этими понятиями имеют существенное значение: подданный обязан быть лично верным монарху, население воспитывается в соответствующих традициях, нередко нарушение верности может быть сурово наказано.

В советском и постсоветском российском законодательстве используется понятие "гражданин", а не понятие "подданный".

Если взглянуть на гражданство с точки зрения структуры отечественной системы права, то гражданство - один из важнейших институтов конституционного права. По своему юридическому содержанию этот институт представляет собой нормы права, закрепляющие принципы российского гражданства, отношения, связанные с приобретением и прекращением российского гражданства, а также устанавливающие производство, обеспечивающие развитие этих отношений в неконфликтных и конфликтных условиях. Отсюда следует, что гражданство как институт конституционного права состоит, по меньшей мере, из следующих пединститутов:

– принципы российского гражданства;

– приобретение российского гражданства;

- прекращение российского гражданства; "" ' "

- производство по вопросам гражданства. *** ц9'"

' I ' I !&•'