Раздел I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Милиция, как составная часть органов внутренних дел, входит в систему правоохранительных органов Российской Федерации. Под последними в общем плане принято понимать государственные органы, призванные обеспечивать в пределах своей компетенции применение, исполнение и соблюдение существующих нормативных предписаний (законов) всеми участниками разнообразных правовых отношений. В этом смысле компетенция, круг задач милиции в деле правоохранения особенно широк. Большое значение имеет и то, что именно органы и сотрудники милиции находятся на первой линии борьбы с правонарушениями, в том числе их наиболее опасной разновидностью - преступлениями. Практически с деятельностью милиции в той или иной ее форме прямо или косвенно ежедневно сталкиваются все граждане и организации. Тем более важны общие принципиальные положения этого Раздела Закона "О милиции".

Прежде всего обращает на себя внимание широкое понимание законодателем задач милиции (ст.2), в сфере внимания которой должны находиться все основные вопросы обеспечения правопорядка, непосредственно затрагивающие интересы физических и юридических лиц, общества и государства в целом. В то же время закон четко отсекает возможности использования органов милиции не по назначению. В этом смысле весьма сомнительной является, например, практика привлечения сотрудников милиции для обеспечения подлежащего призыву на действительную военную службу контингента военнообязанных, хотя и имеется совместная Инструкция, утвержденная приказом Министра обороны РФ № 118 и МВД РФ №218 от 04.03.2000 "Об организации взаимодействия военных комиссариатов и органов внутренних дел в работе по обеспечению исполнения гражданами воинской обязанности". Представляется, что такого рода деятельность не должна возлагаться на милицию и проблемы с комплектованием Вооруженных Сил и других воинских формирований должны решать сами их представители (военкоматы). Весьма важны, далее, положения статей 3-5 Закона, определяющие общеправовые, прежде всего конституционные, основы деятельности милиции. Закон о милиции прямо воспроизводит ряд положений Конституции Российской Федерации и других федеральных законов, в частности, определяющих права личности, подлежащие неукоснительному исполнению сотрудниками милиции. Нормы данного Раздела развиваются и конкретизируются в Разделах III и IV.