Статья 5. Деятельность милиции и права граждан

Милиция защищает права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. (часть первая вред. Федерального закона от 31 03.99 № 68-ФЗ)

Милиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. (часть вторая в ред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

Всякое ограничение граждан в их правах и свободах милицией допустимо лишь на основаниях и в порядке, прямо предусмотренных законом.

Сотрудник милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина обязан разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

Милиция предоставляет возможность задержанным лицам реализовать установленное законом право на юридическую помощь; сообщает по их просьбе (а в случае задержания несовершеннолетних - в обязательном порядке) о задержании их родственникам, администрации по месту работы или учебы; при необходимости принимает меры к оказанию им доврачебной помощи, а также к устранению опасности чьей-либо жизни, здоровью или имуществу, возникшей в результате задержания указанных лиц.

Милиция не имеет права собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. (часть 6 в ред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

Милиция обязана обеспечить лицу возможность ознакомления с документами и материалами, в которых непосредственно затрагиваются его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом. (часть седьмая введена Федеральным законом от 31 03.99 № 68-ФЗ)

1. В данной статье содержится принципиально важная новелла законодательства о милиции, которая не только устанавливает задачи органов милиции по охране прав и законных интересов граждан, но и определяет права гражданина, тем или иным способом вовлекаемого в сферу деятельности милиции.

2. В Законе "О милиции" воспроизводятся положения Конституции Российской Федерации как нормативного акта, обладающего высшей юридической силой (в частности, ст. 19) о равенстве всех граждан перед законом вне зависимости от каких-либо формальных признаков. При этом впервые в законодательстве о милиции подчеркивается, что она защищает человека в любом случае. Деятельность милиции ставится выше интересов отдельных социально-политических, религиозных, местных и прочих образований, поскольку с ее участием происходит охрана основных прав и свобод человека, а также общезначимых интересов и ценностей, отраженных и закрепленных в законодательстве. Не случайно в настоящее время милиция, как и другие правоохранительные органы, департизирована и деидеологизирована. Только при условии отсутствия общественно-политических   и   других   пристрастий   милиция    в   состоянии полноценно и объективно выполнять свои обязанности по охране прав и законных интересов граждан (в широком понимании этого слова)

3. Положения ст. 5 Закона "О милиции" имеют не просто декларативный характер, а обеспечены доступным механизмом реализации. Так, применение сотрудником милиции принудительных мер может иметь место лишь на правовой основе настоящего Закона и иных нормативных актов, положения которых, а также вытекающие из них права гражданина Должны быть доведены до его сведения. Последнему должна быть предоставлена возможность реально воспользоваться своими правами. Другими словами, Законом предусмотрена и техническая сторона реализации гражданином своих прав:

- обращение за квалифицированной юридической помощью;

- возможность (для несовершеннолетних - необходимость) известить о произведенном  задержании  своих родственников,  администрацию  по месту работы или учебы;

- оказание необходимой доврачебной помощи во всех случаях, а при необходимости и вызов специализированной помощи;

- обеспечение безопасности самого задержанного, а при необходимости -его близких, жизни, здоровью или имуществу которых может угрожать опасность.

4. Впервые в законодательстве РФ о милиции сформулирована обязанность сотрудника милиции во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина разъяснить ему повод и основание такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности (например, право обжаловать в установленном законом порядке действия и решения сотрудников милиции). Причем такое разъяснение должно быть дано не в общей форме, а конкретно, применительно к данной ситуации. Это положение базируется на общей норме ст. 24 Конституции Российской Федерации: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом" (ч. 2). Аналогичное положение содержится и в Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г. (п. 31). Реализация этого правила способствует осуществлению гражданином своих прав, в частности права на защиту (например, при задержании в административном или уголовно-процессуальном порядке), но одновременно и мобилизует сотрудников милиции на внимательную оценку обстоятельств происшествия и служит средством предотвращения процессуальных ошибок и злоупотреблений.

5. Важным положением Закона является то, что милиция не вправе собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Это более широкая формулировка, чем имевшаяся ранее, в которой говорилось только о сведениях, способных опорочить честь и достоинство гражданина. Сейчас под защитой закона находятся любые сведения о частной жизни. Все операции с ними ставятся под запрет, кроме тех случаев, когда это необходимо в рамках оперативно-розыскной деятельности или расследования по уголовному делу. Таким образом, накопление сведений, "банков данных" про запас является незаконным, что в определенной мере служит гарантией против установления полицейского государства. Комментируемое положение, в частности, ставит под запрет широко распространенную ранее практику автоматического извещения о совершенном правонарушении по месту работы или жительства правонарушителя, что являлось нарушением его гражданских прав и нередко вело к негативным для него последствиям в виде привлечения к различным формам общественной и дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения.

6. Гражданин, который считает, что действия милиции существенно нарушили его права и свободы, может обжаловать их начальнику вышестоящего органа милиции, прокурору или в суд (см. комментарий к ст. 39 настоящего Закона).

7. Вред, причиненный гражданину, предприятию, учреждению, организации незаконными действиями сотрудника милиции, подлежит возмещению во всех случаях. Если действия сотрудника милиции будут признаны законными, (в рамках служебного расследования или судом), то вопрос о возмещении вреда должен решаться в соответствии с правилами гражданского судопроизводства (в том числе и вопросы о возмещении так называемой упущенной выгоды, и компенсации причиненного морального вреда - такая практика будет расширяться).

8. В соответствии с КоАП в рамках производства по делу об административном правонарушении гражданину должна быть под расписку вручена копия соответствующего протокола. В порядке статей 122, 148 - 149, 201 УПК РФ подозреваемый и обвиняемый по уголовному делу должен быть также под расписку ознакомлен с протоколом задержания, постановлением о привлечении в качестве обвиняемого и со всеми материалами дела. Таким образом, в процессе уголовного судопроизводства также проводится в жизнь требование закона об осведомлении непосредственно заинтересованного лица об имеющихся к нему претензиях уголовно-правового характера. Даже такая главным образом закрытая форма деятельности,  как оперативно-розыскная,  предусматривает возможность для гражданина, вовлеченного в нее, получить информацию о тех сведениях, которые были о нем собраны и обжаловать действия соответствующего органа, в случае, если он считает, что таким образом были нарушены его права и свободы (ч. 2 ст. 5 Закона РФ от 12.08.95 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности"). Если лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого отказано в возбуждении УГОЛОВНОГО дела либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления (отсутствием состава преступления), располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, то оно вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны (ч. 3 указ, статьи).