Статья 8. Криминальная милиция

Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Криминальная милиция является органом дознания.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации.

Начальники криминальной милиции субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации. N

Начальники криминальной милиции районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

Начальники криминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений криминальной милиции назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

1 О понятии выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений см. комментарий к ст. 2 настоящего Закона.

2. Перечень преступлений, по делам о которых обязательно производство предварительного следствия, содержится в УПК РФ. В общем виде можно отметить, что это дела о преступлениях средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлениях (ст. 15 УК РФ). Такие дела требуют самого внимательного к себе отношения и высокой квалификации лиц, производящих расследование в форме предварительного следствия (другие формы - дознание и протокольная форма досудебной подготовки материалов). В этом случае расследование проводят следователи (прокуратуры,  МВД, ФСБ), а также милиция  фактически выполняет функции органа дознания. При этом органы криминальной милиции при наличии признаков преступления возбуждают уголовное дело и производят неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления (перечень их дан в уголовно-процессуальном законе). Таким образом, криминальная милиция действует в тесном контакте с прокурорско-следственными органами, а после передачи дела следователю -только по его поручению (за исключением отдельных полномочий в тех случаях, когда лицо, совершившее преступление, установить не удалось).

3. Поскольку криминальная милиция нацелена прежде всего на борьбу с преступностью, то есть должна в своей деятельности руководствоваться федеральным законодательством, она организуется независимо от местных органов власти и управления; система ее подчиненности строится только по вертикали.

4. Права и обязанности криминальной милиции определены настоящим Законом (см. комментарий к ст. 10 и 11), УПК РФ, Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и иными нормативными актами.

5. Указание на то, что криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей является полезным дополнением Закона, поскольку укрепляет связи между этими ветвями системы милиции не только на рабочем, Но и на нормативном уровне. Теперь оказание содействия может быть отнесено к числу обязанностей криминальной милиции - высокопрофессионального органа борьбы с преступностью.

6. Новацией Закона является и указание на то, что криминальная милиция является органом дознания (прежняя редакция Закона это только презюмировала; подробнее см. об этом в комментарии к ст. 10 настоящего Закона). В общем виде под дознанием можно понимать деятельность специально на то уполномоченных органов государства и их должностных лиц по установлению фактических обстоятельств совершенного преступления и виновности лиц, его совершивших. Закон устанавливает две формы дознания: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно  и дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. Как видно из части первой комментируемой статьи, криминальная милиция проводит дознание в первом случае, как первоначальный этап расследования, а затем действует в рамках уголовного дела, находящегося в производстве следователя, по его поручениям, за исключением случаев, когда лицо, совершившее преступление, установить не удалось. При этом криминальная милиция продолжает производство оперативно-следственных мероприятий, информируя следователя о результатах.

7. Установленный Законом порядок назначения начальников криминальной милиции (ч. 4 - 6 комментируемой статьи) отражает и закрепляет принцип ее централизации и независимости от местных органов власти.

8.  Наконец,   принцип  централизации  криминальной милиции  находит свое отражение и в установленном порядке финансирования: криминальная милиция финансируется и получает материально-техническое обеспечение за счет средств федерального бюджета. Одновременно такой порядок является и средством обеспечения независимости криминальной милиции от органов власти и управления субъектов Федерации, а тем более от нижестоящих органов.