Раздел III. ОБЯЗАННОСТИ И ПРАВА МИЛИЦИИ

Содержание настоящего Раздела имеет правоустанавливающий характер в отношении сотрудников милиции. Значение его в общем виде определяется следующим. Во-первых, обязанности сотрудников милиции декларируются на первом месте. Таким образом, права, предоставляемые им, являются производными от обязанностей. Это важный момент в деле правообеспечения всех вовлекаемых в сферу деятельности милиции граждан и организаций. Практически он означает, что вне рамок возложенных обязанностей органы милиции действовать неправомочны. Во-вторых, тем самым устанавливается неразрывная связь (корреляция) обязанностей и прав сотрудников милиции. При этом исполнение обязанностей и применение прав должны осуществляться в рамках предписаний статей этого Раздела с учетом общих положений Раздела I. Последний, в свою очередь, ориентирует милицию на соблюдение не только Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов субъектов Федерации и органов местного самоуправления, но и признанных положений международного права, договоров и соглашений Российской Федерации, устанавливающих права и свободы человека и гражданина.

В основу конструирования набора прав и обязанностей милиции положены принципы необходимости и достаточности. Первый "вооружает" милицию набором правомочий, обеспечивающих реализацию ее функционального предназначения. Второй - вводит ее в четко очерченные рамки при осуществлении профессиональной деятельности. Тем самым обеспечивается функционирование милиции в соответствии с буквой закона, а не по соображениям целесообразности. Вообще целесообразность и законность - понятия не только различные, но иногда и противоположные. Применительно к Закону "О милиции" это означает ее возможность действовать строго в пределах существующих дозволений и предписаний, а не общих рассуждений о необходимости усиления борьбы с правонарушениями. Но одновременно это же означает и необходимость действовать в случаях обнаружения признаков правонарушения невзирая ни на какие обстоятельства.

Активность и оперативность милиции при осуществлении охраны правопорядка и других ее функций, строгое следование при этом закону - вот концептуальная основа Закона "О милиции", определения набора обязанностей и прав ее сотрудников. Представляется, что эти проблемы законодатель решил весьма успешно.

Отметим наконец, что наличие обязанностей и прав у сотрудников милиции влечет и возможность их ответственности за неисполнение или недолжное исполнение служебных обязанностей (см. Раздел VIII).