Статья 12. Условия и пределы применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия

Милиция имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие только в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом, а сотрудники изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел - Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений". (вред Федерального закона от 15.06.96№ 73-ФЗ)

Сотрудники милиции обязаны проходить специальную подготовку, а также периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

При применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан:

предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения требований сотрудника милиции, за исключением тех случаев, когда промедление в применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия создает непосредственную опасность жизни и здоровью граждан и сотрудников милиции, может повлечь иные тяжкие последствия или когда такое предупреждение в создавшейся обстановке является неуместным или невозможным;

стремиться в зависимости от характера и степени опасности правонарушения и лиц, его совершивших, и силы оказываемого противодействия к тому, чтобы любой ущерб, причиняемый при этом, был минимальным;

обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, предоставление доврачебной помощи и уведомление в возможно короткий срок их родственников;

уведомить прокурора о всех случаях смерти или ранения.

Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия с превышением полномочий влечет за собой ответственность, установленную законом.

1. Настоящая статья устанавливает общие условия и возможности применения сотрудниками милиции силы, в том числе вооруженной, с целью предотвращения и пресечения правонарушений и преступлений, а также для задержания виновных. Помимо настоящего Закона, регулирующего стороны деятельности милиции, применение и использование физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия регламентируются также ведомственными актами Министерства внутренних дел российской Федерации.

2. С целью обеспечения должного и постоянного уровня готовности сотрудников милиции к действиям в условиях, сопряженных с необходимостью использования физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, они обязаны проходить специальную подготовку и периодические проверки. Порядок такой подготовки и проверок регламентируется ведомственными актами МВД Российской Федерации. 3. Комментируемая статья устанавливает ряд обязательных правил применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками милиции. Соблюдение их обеспечивает, с одной стороны, реализацию задач милиции в условиях активного действия ее сотрудника, а с другой - позволяет избежать причинения неоправдываемых ситуацией телесных повреждений правонарушителям (преступникам), в ходе предотвращения и пресечения их противоправной деятельности, при их задержании и конвоировании. Уже здесь в Закон закладывается принципиально важное правило: применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия должно быть адекватно сложившейся обстановке и сопровождаться причинением минимального вреда здоровью и жизни правонарушителя. Применение названных способов воздействия на правонарушителя - не цель милиции, а средство обеспечения ее сотрудниками стоящих перед ними задач по охране общественного порядка (см. комментарий к ст. 2 настоящего Закона). В связи с этим Закон устанавливает ряд жестких условий, регламентирующих основания и порядок использования указанных средств и методов предотвращения, пресечения правонарушения и задержания правонарушителя (преступника).

Непосредственно перед применением физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан предупредить правонарушителя о возможности их использования. Предупреждение делается, как правило, голосом. При необходимости возможен выстрел в воздух (вообще это общее правило использования огнестрельного Оружия). Только после этого, по общему правилу, возможно использования оружия на поражение (подробнее см. комментарий к ст. 15 настоящего Закона).

Допускается  и отступление от общих правил в силу конкретной сложившихся обстановки пресечения правонарушения и задержания виновного, промедление   с   применением   физической   силы,   специальных средств или огнестрельного оружия может повлечь наступление более тяжких последствий в виде причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан, организаций, либо самому сотруднику милиции.

5. При применении указанных средств воздействия на правонарушителя следует стремиться к тому, чтобы причиняемый вред для здоровья задерживаемого лица был минимальным. Это правило согласовано с положениями ст. 37 УК РФ "Необходимая оборона": "Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, то есть при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны"; ст. 38 УК РФ "Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление". "Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер", ст. 39 УК РФ "Крайняя необходимость": "Не является преступлением причинение вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости".

Таким образом, должно быть соответствие причиненного правонарушителю вреда (или возможности его причинения) силе оказываемого им противодействия (сопротивления). Оно зависит от конкретных обстоятельств дела и не может носить абсолютного характера на все случаи жизни. Закон имеет в виду лишь отсутствие явного несоответствия примененных средств и методов воздействия характеру и тяжести общественно опасного посягательства, а также личности правонарушителя. Во внимание должно приниматься и их количество, которое существенно влияет на остроту и опасность ситуации.

6. Время, необходимое для выполнения правонарушителем законного требования сотрудника милиции (прекратить правонарушение, бросить оружие или иной предмет, занять безопасное для сотрудника милиции и окружающих положение и пр.) определяется обстановкой, но в любом случае не должно быть продолжительным, что подкрепляется конкретным указанием на необходимость немедленного выполнения требования.

7 В том случае, если правонарушителю все-таки причинены телесные _еждения, сотрудники милиции обязаны немедленно оказать ему поильную доврачебную помощь и принять меры к вызову или оказанию профессиональной медицинской помощи (путем доставления в ближайшее медицинское учреждение, например). В этих случаях обязательно извещение родственников пострадавшего , если их удастся установить, g Каждый случай причинения сотрудниками милиции телесных повреждений или смерти правонарушителю подлежит обязательному документированию в рамках служебной проверки Параллельно с ней осуществляется и прокурорская проверка на предмет соблюдения сотрудниками милиции требований закона относительно порядка, условий и правил применения физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия. В соответствии с настоящей статьей об этих случаях прокурор должен быть уведомлен немедленно и как можно быстрее приступить к проверке, включая выезд на место происшествия. Предметом прокурорской и служебной проверки является возможное наличие (или отсутствие) в действиях сотрудника милиции состава преступлений, предусмотренных ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий" и других статей Особенной части УК РФ в зависимости от наступивших последствий. Однако данные проверки не должны преследовать цель прямого или косвенного преследования сотрудников милиции за проявленную активность и решительность при выполнении служебного долга так, как это следовало делать при сложившихся обстоятельствах. Целью их должно быть взвешенное, объективное установление всех фактов как правонарушения, так и действий сотрудников милиции, чтобы исключить случаи необоснованного наказания или даже преследования за правомерные Действия соответственно обстоятельствам. В противном случае инициативность сотрудников милиции будет неизбежно ограничиваться во вред интересам охраны правопорядка