Статья 14. Применение специальных средств

Сотрудники милиции имеют право применять специальные средства, имеющиеся на вооружении милиции, в следующих случаях:

1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

2)  для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться,

4) для задержания лиц, в отношении которых имеются достаточны основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

5)  для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе или оказывают противодействие сотруднику милиции;

6)  для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

(вред Федерального закона от 31.03 99 № 68-ФЗ)

7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций;

(вред Федерального закона от 31 03 99№ 68-ФЗ)

8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться;

9)  для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.

(вред Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)

В качестве специальных средств могут применяться:

резиновые палки - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 7 части I настоящей статьи;

слезоточивый газ - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 4, 6, 7 части I настоящей статьи;

наручники - в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части I настоящей статьи. При отсутствии наручников сотрудник милиции вправе использовать подручные средства связывания;

светозвуковые средства отвлекающего воздействия - в случаях, предусмотренных пунктами 1,4, 6, 7 части I настоящей статьи;

средства разрушения преград - в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 6 части I настоящей статьи;

средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктом 8 части I настоящей статьи,

водометы и бронемашины - в случаях, предусмотренных пунктами 4, 6, 7 части I настоящей статьи, и только по указанию начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности с последующим уведомлением прокурора  в течение 24 часов с момента применения; ( в ред. Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ) специальные окрашивающие средства - в случаях, предусмотрен-Pi пунктом 9 части I настоящей статьи. На объектах собственности сигнальные окрашивающиеся средства устанавливаются с согласия собственника или уполномоченного им лица;

служебные собаки - в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 3, 4 5,6, 9 части I настоящей статьи,

электрошоковые устройства - в случаях, предусмотренных пунктами 1,2, 3 и 4 части первой настоящей статьи. (абзац введен Федеральным законом от 31 03 99 № 68-ФЗ)

Все виды специальных средств, кроме того, могут применяться в случаях, предусмотренных частью I статьи 15 настоящего Закона.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, организаций. (вред Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Перечень специальных средств, состоящих на вооружении милиции, а также правила их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом запрещается вооружение милиции специальными средствами, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска (вред Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)

Специальные средства, состоящие на вооружении милиции, - это технические устройства (предметы), а также животные (собаки), которые предназначены для оказания непосредственного воздействия на человека, объект или животных.

3. Специальными средствами сотрудники милиции вооружаются не по собственному усмотрению, а по разрешению (указанию) либо дежурного органа внутренних дел (резиновые палки, наручники, аэрозольные упаковки слезоточивого газа "черемуха"), либо начальника органа внутренних дел (все остальные средства).

4. Закон предусматривает возможность, а не необходимость применения специальных средств. Это означает, что каждый случай их применения должен быть объективно обоснован конкретной ситуацией правонарушения и может послужить основанием для дальнейшей служебной или прокурорской проверки с точки зрения законности и обоснованности применения тех или иных специальных средств (или неприменения, когда обстановка того требовала). Поэтому, если позволяет ситуация, сотрудники милиции должны сначала предупредить граждан о возможности применения специальных средств (если возможно, с указанием конкретного их вида), и использовать их только в случаях отказа выполнить законные требования милиции.

5. Применение специальных средств является допустимым и законным только тогда, когда имеют место активные насильственные действия. Пассивное поведение правонарушителя (неповиновение) не является основанием для их применения.

6. Применение специальных средств для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции допустимо при условии, что нападение является реальным, а не предполагаемым или мнимым; действия "на упреждение" недопустимы, незаконны и могут рассматриваться как превышение должностных полномочий.

7. Закон говорит о применении специальных средств для преодоления оказываемого   сотруднику   милиции   сопротивления.   Таким   образом, имеются в виду активные противоправные действия правонарушителя, которые следует отграничивать от пассивного неповиновения. В этом случае сотрудники милиции имеют возможность и должны ограничиться применением физической силы (см. комментарий к ст. 13 настоящего Закона).

8. Специальные средства могут быть использованы против лица, застигнутого при совершении преступления (не административного правонарушения) - подозреваемого в уголовно-процессуальном смысле - только при условии:

преступление направлено против жизни, здоровья или собственности (совершение всех прочих преступлений не дает оснований для их использования);

лицо, его совершившее, пытается скрыться.

В ДРУГИХ случаях использование специальных средств недопустимо, поскольку фактически оно будет актом расправы. Исключения допускаются отношении применения наручников как превентивной меры, о При задержании лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены (а не просто могут) оказать вооруженное сопротивление (имеются данные объективного характера из оперативных сведений, показаний свидетелей, потерпевших), использование специальных средств будет законным и допустимым. Достаточность условий для применения специальных средств - оценочное понятие. Конкретное решение должно приниматься с учетом обстановки задержания и личности правонарушителя. Так, намерение оказать вооруженное сопротивление может быть усмотрено в попытках достать оружие либо приискать предметы, которые могут быть использованы в качестве такового. Под понятием "вооруженное сопротивление" следует понимать использование:

- оружия огнестрельного;

- холодного;

- газового;

- искровых разрядников;

- электрошоковых устройств (см. комментарий к ст. 222 УК РФ, ст. 2 - 5 Закона "Об оружии").

В соответствии со ст. 2 этого Закона оружие в зависимости от целей его использования соответствующими субъектами, а также по основным параметрам и характеристикам подразделяется:

- на гражданское;

- служебное;

- боевое ручное стрелковое и холодное.

РИ этом к гражданскому относится оружие, предназначенное для использования: в Целях самообороны; для занятий спортом;  Для охоты.

Служебным является оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение, применение указанного оружия в целях:

- самообороны;

- для исполнения возложенных Федеральным законом обязанностей по защите:

- жизни и здоровья граждан;

- собственности;

- охране природы и природных ресурсов;

- ценных и опасных грузов;

- специальной корреспонденции.

К боевому ручному стрелковому и холодному относится оружие, предназначенное для решения боевых и оперативно-служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на вооружение Министерства обороны и других федеральных ведомств.

Возможность оказания задерживаемым вооруженного сопротивления может усматриваться из его поведения, а также вытекать из имеющихся в отношении него сведений (оперативных, следственных, соответствующих ориентировок).

Кроме того, Закон (в частности, ст. 162 УК РФ) использует и понятие "предметы, используемые в качестве оружия" Под эту категорию могут попасть в принципе любые предметы, даже специально не предназначенные для нанесения телесных повреждений, но приспособленные для этого в процессе противоправных действий или сопротивления задержанию (камень, палка и пр.).

10. При доставлении в милицию задерживаемых лиц специальные средства могут быть использованы:

- для пресечения попыток побега и противодействия сотрудникам милиции;

- предотвращения возможности причинить вред себе (суицидные попытки) или посторонним лицам.

11. К случаям необходимости освобождения захваченных правонарушителями зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков могут быть приравнены и ситуации освобождения заложников (захват заложников является преступлением, предусмотренным ст. 206 УК РФ), а также иных насильственно удерживаемых лиц (последняя редакция Закона). Такого рода силовые акции должны предприниматься, как правило, после соответствующего предупреждения (возможно, с указанием могущих быть использованными специальных средств) и истечения предоставленного на выполнение требования милиции срока.

12. К числу массовых беспорядков могут быть отнесены противоправные действия, совершаемые значительным скоплением людей и сопровождающееся нарушениями общественного порядка, повреждением или уничтожением имущества, другими противоправными действиями. Проведение несанкционированных мероприятий разного рода (митинги, демонстрации   и   пр.);    не   нарушающих    нормальное    функционирование транспорта, связи и организаций не дает оснований для применения специальных средств, но не исключает возможность применения физической силы как более "щадящего" варианта их прекращения, а также задержания организаторов и наиболее активных действующих лиц (что, кстати, может рассматриваться как превентивная мера).

13. Всем случаям применения специальных средств для пресечения массовых беспорядков и противоправных групповых действий должно предшествовать предупреждение о необходимости их прекращения и возможности силового воздействия на их участников, в том числе с использованием специальных средств. Группой могут быть признаны два и более лиц, если их противоправные действия согласованы по объективным показателям. Отличие групповых действий от массовых беспорядков состоит главным образом в количестве участвующих в них лиц. В первом случае они поддаются учету, во втором — могут быть оценены только приблизительно. Поэтому первая задача сотрудников милиции - определить, какие именно события имеют место. Вторая - выделить и изолировать руководителей и активно действующих лиц. В соответствии с этим определяется и тактика осуществления мероприятий по восстановлению общественного порядка

К числу специальных средств воздействия могут быть отнесены вертолеты Для распыления слезоточивых, красящих и иных химических веществ, установка средств заграждения и т.д.

14. Для остановки транспортного средства, водитель которого не выполняет требования сотрудников милиции остановиться, могут использоваться (помимо огнестрельного оружия) специальные средства повреждения автомобиля (ленты с шипами). При их применении должны соблюдаться правила безопасности дорожного движения, в частности, исключаться аварийная ситуация и с самим останавливаемым транспортным средством, и с другими участниками дорожного движения.  Для выявления и уличения лиц, совершивших преступления (прежде против собственности), могут использоваться специальные окрашивающие средства. Представляется, что они могут применяться и в отношении лиц, совершивших административные правонарушения. Использование данных веществ допустимо, если они не представляют опасности для жизни и здоровья граждан.

В плане совершенствования законодательства и практики его применения желательно предусмотреть возможность использования так называемых "химических ловушек" для последующей идентификации правонарушителей. К числу "химических ловушек", кроме окрашивающих веществ могут быть отнесены флюоресцирующие, возможно, и слаборадиоактивные вещества.

16. К числу допустимых специальных средств Закон "О милиции" относит следующие. Резиновые палки. Они могут быть использованы:

- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

- пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

- пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций (независимо от формы собственности).

Правила применения специальных средств запрещают сотрудникам милиции наносить удары палками по определенным частям тела человека (голове, животу и др.), вести прицельную стрельбу газовыми гранатами Установлены правила применения резиновых пуль, позволяющие свести к минимуму опасность причинения серьезных повреждений. Слезоточивый газ может быть использован:

- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

- пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

- задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление (п. 9);

- освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков; под захватом указанных объектов и территорий следует понимать активные действия лица (лиц), вторгшихся на них и отказывающихся их покинуть, вследствие чего нарушаются законные права и интересы граждан и организаций, создаются препятствия для нормального функционирования организаций и условия для правонарушений. (п.11);

- пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций (п. 12).

Правила применения специальных средств запрещают применять слезоточивый газ (отдельные его виды) в помещениях.

Наручники могут применяться для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления:

- при задержании лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

- доставлении задерживаемых лиц в милицию;

- конвоировании и охране задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу; Зрении, что задержанные могут совершить побег либо причинить окружающим и себе, или оказать сопротивление сотруднику милиции. Пои отсутствии наручников могут быть использованы подручные средств - связывания. При этом следует иметь в виду возможность нарушения кровообращения в связанных частях тела, поэтому время и характер связывания следует контролировать.

Светозвуковые средства отвлекающего воздействия могут быть применены:

- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

- задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление (п. 6, 7); -освобождения захваченных зданий,  помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков (п. 11);

- пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций (п. 12, 13).

Средства разрушения преград могут включать в себя обычные инструменты (плотницкие, слесарные) и специальные средства (бульдозеры, бронемашины, взрывчатые вещества).

Порядок и условия применения средств разрушения преград регулируются Правилами применения специальных средств. В частности, должны быть соблюдены правила, обеспечивающие безопасность жизни и здоровья как находящихся за преградой лиц (необходимо предупредить их о такой возможности), так и самих сотрудников милиции при производстве взрывов.

Водометы и бронемашины используют в случаях:

- задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление (что касается водометов, то представляется, что их упоминание в данном контексте лишне, поскольку трудно представить себе ситуацию, когда для преодоления огневого сопротивления целесообразно было бы использовать только струи воды; бронемашины же действительно могут быть использованы прикрытия действий штурмовых групп и групп захвата; кроме того одновременно они, как отмечалось выше, могут служить средством разрушения преград);

- освобождения  захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций при наличии указания начальника органа внутренних дел, начальника криминальной милиции, начальника милиции общественной безопасности.

Использование водометов допускается при условии, что температура наружного воздуха не ниже ноля градусов.

Представляется, что в струи воды могут быть добавлены окрашивающие вещества, а также вызывающие слезоточение либо тошноту и рвоту. Специальные окрашивающие средства применяются для выявления лиц, совершивших преступления.

Следует признать возможность их использования и для установления лиц, совершивших административные правонарушения. В этих случаях соответствующим образом процессуально оформленные результаты применения окрашивающих средств могут служить доказательствами по уголовному делу и по делу об административном правонарушении. Окрашивающие средства на объектах собственности могут использоваться только с согласия собственника или уполномоченного им лица ("химические ловушки"). Представляется, что в отдельных случаях при проведении оперативно-розыскных мероприятий такое согласие не обязательно. Более того, оно может быть вредно при изобличении преступника. Однако в любом случае должны быть соблюдены правила, обеспечивающие безопасность законопослушных граждан. Служебные собаки могут быть применены:

- для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции;

- пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

- задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться;

- задержания лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- доставления задерживаемых лиц в милицию;

- конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, если они своим поведением дают основания полагать, что могут совершить побег, при' чинить вред окружающим и себе, оказать сопротивление сотруднику милиции;

- освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков;

- выявления лиц, совершивших преступления.

Здесь необходима следующая оговорка. Вопреки широко распространенному мнению, поведение служебно-розыскной собаки, фиксируют6" свое внимание на определенном лице как на правонарушителе (при преследовании по следу или при так называемой выборке из числа нескольких не является доказательством ни по уголовному, ни по административному делу, поскольку не входит в число установленных законом источников доказательств. Последнее обусловлено тем, что поведение баки невозможно проверить (хотя и существуют методики, позволяющие ограничить возможный процент ошибок). Однако то, что допустимо целесообразно в криминалистических целях, не всегда допустимо и оправдано в процессе доказывания вины по уголовному или даже административному делу. Слишком велика цена возможной ошибки, от которой, разумеется, не застрахована ни собака, ни лица, толкующие ее поведение.

Таким образом, использование служебных собак имеет значение в рамках осуществляемой оперативно-розыскной деятельности, но не уголовно-или административно-процессуальной.

Закон имеет в виду возможность использования специально обученных собак в сопровождении лиц, ответственных за их применение и поведение. При этом должны соблюдаться правила, препятствующие причинению собаками необоснованных повреждений задерживаемым лицам или лицам, действия которых пресекаются. Например, нахождение собаки на поводке, хотя по обстоятельствам преступления возможен и свободный поиск.

Кроме вышеуказанных случаев, служебных собак используют при поиске предметов, веществ (взрывчатка, наркотики), имущества, трупов. Результаты применения служебной собаки оформляются соответствующим протоколом, составляемым инспектором-кинологом либо другим работником милиции, или заносятся в протокол следственного действия, в котором она использовалась (осмотр, обыск).

17 Закон разрешает применение всех без ограничений видов специальных средств в тех случаях, когда допустимо применение огнестрельного оружия (ч. 1 ст. 15 комментируемого Закона). Эти ситуации характеризуются наибольшей степенью агрессивности виновного и своей общественной опасностью, причем применение в таких случаях специальных средств, а не огнестрельного оружия представляет собой меньшее из двух л и для правонарушителя, и для окружающих.

18 Закон устанавливает ряд ограничений на применение специальных средств. Так, запрещается применять специальные средства в отношении женщин с явными признаками беременности (непонятно в этом случае ограничение применения наручников с целью воспрепятствовать причинению вреда правонарушительницей себе самой, ведь под угрозу может быть поставлено не только здоровье самой женщины, но и жизнеспособности плода).

Возможность применения определенных специальных средств в отношении лиц с явными признаками инвалидности также должна определяться характером инвалидности и особенностями поведения правонарушителя, например, психически больного.

19. Запрет применения специальных средств в отношении определенных категорий граждан не распространяется на случаи оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей. При этом под "иным нападением" можно понимать и индивидуальные действия при условии, что они носят характер реальной угрозы жизни, здоровью и имуществу граждан Под вооруженным нападением следует понимать, как уже отмечалось, использование в процессе его любого огнестрельного, холодного, газового оружия, других предметов и устройств, предназначенных для поражения человека либо специально для этого приспособленных. Групповым является нападение, в котором участвуют двое и более лиц, чьи действия согласованы и взаимно дополняют друг друга.

20. Запрещается применение специальных средств для пресечения:

- незаконных собраний;

- митингов;

- уличных шествий;

- демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи и организаций.

В случае необходимости милиция должна ограничиться применением физической силы, что представляет меньшую угрозу здоровью участников этих мероприятий. Представляется, что законодатель необоснованно сузил возможности сотрудников милиции по прекращению незаконных действий, запретив применение специальных средств. Хотя бы часть из указанного "арсенала" целесообразно было бы использовать. Даже ненасильственное собрание групп людей может создавать угрозу общественному порядку в целом, а не только препятствовать работе транспортных и иных организаций. Кроме того скопления лиц могут послужить своеобразным "детонатором" дальнейших правонарушений со стороны организовавшейся массы людей вплоть до преступлений и массовых беспорядков (преступление, предусмотренное ст. 212 УК РФ).

21. В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства При этом, однако, должны соблюдаться установленные уголовным законом (ст. 37 и 39 УК РФ) общие правила допустимости соответствующих действий. Используемые подручные средства, их поражающие характеристики должны быть минимально необходимыми и достаточными. 22 Электрошоковые устройства могут быть применены:

для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;

- задержания лиц в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление;

- задержания лица застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться.

В соответствии со ст. 3 Закона "Об оружии" электрошоковые устройства и искровые разрядники являются гражданским оружием самообороны. Они должны иметь параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов Российской Федерации. Данные устройства рассчитаны на применения в условиях непосредственного контакта с нападающим, причем таким образом, чтобы не причинить последнему необратимых повреждений здоровья. Поэтому на их применение распространяются общие ограничения (см. выше).

«все книги     «к разделу      «содержание      Глав: 51      Главы: <   15.  16.  17.  18.  19.  20.  21.  22.  23.  24.  25. >