Статья 15. Применение и использование огнестрельного оружия

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие лично или в составе подразделения в следующих случаях: (вред Федерального закона от 31 03.99 № 68-ФЗ)

1) для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

2) для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

3) для освобождения заложников;

4) для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

5)  для отражения группового или вооруженного нападения на жилище граждан, помещения государственных органов, организаций и общественных объединений;

(вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по порее НИЮ В совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы; а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц.

Сотрудники милиции имеют право, кроме того, использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

1) для остановки транспортного средства путем его повреждения когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 31.03 99 № 68-ФЗ)

2)  для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;

(п. 2 вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

3) для производства предупредительного выстрела, подачи сигналов тревоги или для вызова помощи.

(п. 3 вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного или группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (органа милиции) по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия. (вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается Правительством Российской Федерации. (вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

Запрещается принимать на вооружение огнестрельное оружие и боеприпасы к нему, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.

1. Закон говорит о возможности применения и использования огнестрельного оружия. Эти понятия не синонимы. Под использованием оружия следует понимать реализацию его функционального предназначения для поражения биологических объектов (людей, животных) или для повреждения предметов, объектов. Применение оружия - более широкое понятие, которого кроме непосредственного использования оружия, включает в себя  также его подготовку к использованию, демонстрацию, предупреждение.

Таким образом, применение оружия предшествует его использованию, которого может и не последовать.

2 Использование оружия по его предназначению должно сопровождаться причинением минимально необходимых повреждений человеку (выстрел по конечностям тела либо в такие его части, ранение которых не создает угрозы для жизни).

3 Перечень случаев возможного применения и использования огнестрельного оружия является исчерпывающим. Поэтому сотрудники милиции, строго говоря, не вправе использовать его для достижения иных целей, не предусмотренных Законом. Однако их перечень может и должен быть расширен, в частности, указанием на возможность использования огнестрельного оружия для преодоления преграды (например, разрушения замка) либо для предотвращения вредных последствий события (происшествия). Примером может служить обесточивание объекта, прекращение функционирование устройств, систем связи и сигнализации, а также механизмов.

4. Огнестрельное оружие может быть применено и использовано для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья. Имеются в виду случаи нападения, совершаемые физическими лицами (отражение угрозы нападения опасных животных предусмотрена отдельно). При этом сотрудники милиции должны соблюдать общие правила безопасности обращения с огнестрельным оружием для того, чтобы не пострадали посторонние люди, а также не был причинен необоснованный ущерб собственности. Поэтому случаи использования огнестрельного оружия в людных местах, а также в таких условиях, когда траектория полета пули не просматривается (темнота, туман, листва и пр.) должны быть сведены к минимуму. Выстрелы должны производиться только по четко определенной цели и в условия, исключающих рикошет пули.

5. Огнестрельное  оружие может быть использовано для отражения нападения на сотрудника милиции только в тех случаях, когда оно создает реальную угрозу его жизни или здоровью, а также сохранности его оружия (прежде всего огнестрельного, но возможна и защита других предметов экипировки). При этом действуют общие правила уголовного закона относительно необходимой обороны (ст. 37 УК РФ) и крайней необходимости (ст. 39 УК РФ) см. комментарий к ст. 12 настоящего Закона. При нарушении этих условий риск возможного причинения вреда ложится на нападающего, а не на сотрудника милиции.

6. По общему смыслу закона нападение следует считать имеющим мест с момента возникновения реальной угрозы для жизни или здоровья сотрудника милиции, а также сохранности его оружия

7. Захват заложников, как правило, сопровождается угрозами физической расправы. Кроме того, он обычно "обеспечивается" вооруженной силой что придет этому деянию высокую степень общественной опасности Поэтому применение и использование огнестрельного оружия является оправданным и может стать необходимым, так как операции по освобождению заложников представляют значительную угрозу для жизни и здоровья самих сотрудников милиции. Кроме того, широкая информированность  общественности,   а  значит,   и  потенциальных  преступников о готовности милиции в таких случаях действовать решительно и жестко, не останавливаясь перед применением огнестрельного оружия на поражение, способствует профилактике этих преступлений

8. Понятие тяжкого преступления сформулировано в ст 15 УК РФ К ним относятся умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает десяти лет лишения свободы. Тем более Закон имеет в виду и преступления, отнесенные к категории особо тяжких, за совершение которых УК РФ предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше десяти лет или более строгое наказание.

9. Условия и порядок задержания лица по подозрению в совершении преступления предусмотрены УПК РФ (см. комментарий к ст 11 настоящего Закона). В комментируемой статье речь идет именно о лице, застигнутом сотрудниками милиции при совершении одного из указанных преступлений. При этом от сотрудников милиции требуются знания, позволяющие  оперативно сориентироваться  в  нелегких юридических вопросах. Разумеется, точной квалификации содеянного на данном этапе не требуется, да это и не задача милиции, однако признаки тяжкого преступления из числа указанных в Законе (объект и объективная сторона прежде всего) должны просматриваться с достаточной степенью достоверности. Необходимо быстро сделать выводы и на их основании предпринять необходимые действия по задержанию преступника, в том числе путем использования огнестрельного оружия.

10. Необходимым условием, обуславливающим возможность использования и применения огнестрельного оружия в указанных случаях, является попытка подозреваемого скрыться, причем обстоятельства, указанные в п. 9 ст. 15 Закона, должны быть налицо одновременно. Только их сочетание дает основание сотрудникам милиции применить огнестрельное оружие. При этом на их действия будут распространяться положения 38 УК РФ "Причинение вреда при задержании лица, совершившего преступление": "Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, ли иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер Превышением мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, признается их явное несоответствие характеру и степени общественной опасности совершенного задерживаемым преступления и обстоятельствам задержания, когда лицу без необходимости причиняется явно чрезмерный, не вызываемый обстановкой вред".

11. Под оказанием вооруженного сопротивления следует понимать активные действия задерживаемого лица с использованием холодного, огнестрельного, газового оружия, а также иных предметов, специально приспособленных для нанесения телесных повреждений (см. комментарий к ст. 14 настоящего Закона), направленные против попытки задержания и создающие реальную угрозу для жизни и здоровья сотрудников милиции или других лиц. Отказ сдать оружие еще не означает оказания вооруженного сопротивления и, следовательно, не дает оснований для применения огнестрельного оружия.

12. Групповым нападением на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений и организаций являются согласованные действия двух или более лиц, направленные на проникновение в них с противозаконными целями. При этом не имеет значение их вооруженность. Последнее может рассматриваться в дальнейшем как обстоятельство, квалифицирующее соответствующее преступление или отягчающее ответственность. Оно само по себе также подлежит самостоятельной квалификации как хранение и ношение оружия. Окончательное наказание будет определено судом по правилам о совокупности преступлений - ст. 69 УК РФ.

Уголовный закон дает следующее определение группового преступления.

Преступление  признается совершенным группой лиц, если в его совершении совместно участвовали два или  более  исполнителя  без предварительного сговора (исполнителем признается лицо, непосредственно совершившее преступление либо непосредственно участвовавшее в  его совершении совместно с другими лицами – соисполнителями - ч. 2 ст. 23 УК РФ);

-  преступление признается совершенным группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления;

- преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений, (ч. 1, 2, 3 ст. 35 УК РФ); устойчивость группы характеризуется постоянством ее основного состава и единством цели на осуществление преступной деятельности; конкретные ее виды в данном случае значения не имеют.

В условиях отражения и пресечения группового преступления, а также задержания подозреваемых может быть трудно определить, что оно совершается членами преступного сообщества (ч. 4 ст. 35 УК РФ). Этого Закон на данном этапе от сотрудников милиции и не требует. Важен сам факт согласованного совершения нападения группой лиц, о чем может свидетельствовать взаимодополняемость действий и факт распределения ролей между членами группы. Дальнейшее разграничение роли каждого и, соответственно, квалификация действия, совершенного каждым членом преступной группы или сообщества будут даны следствием и судом с последующим определением наказания.

14. К рассмотренным случаям должны быть отнесены и групповые нападения на транспортные средства, охраняемые территории, объекты.

15. Применение и использование огнестрельного оружия допускается для пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, и лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Порядок содержания под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления, и лиц, обвиняемых в их совершении (в отношении которых избрана данная мера пресечения) определяется Федеральным Законом РФ от 15.07.95 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (ст. 47). Им допускается применение огнестрельного оружия в местах содержания под стражей, в частности, для пресечения попытки побега подозреваемых или обвиняемых из места содержания под стражей или из-под конвоя (п. 6 указанной статьи).

Применение огнестрельного оружия для пресечения побега из-под стражи лиц, осужденных к лишению свободы и находящихся в соответствующих учреждениях, регулируется уголовно-исполнительным законодательством РФ.

Применение огнестрельного оружия также допускается для пресечения попыток насильственного освобождения подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей (нападение на места их содержания или на конвой - п. 8 ст. 47 указанного Закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений").

16. Огнестрельное оружие не может быть использовано для пресечения побега административно задержанных или арестованных. Применяется только физическая сила или специальные средства.

17. Сотрудники милиции имеют право использовать огнестрельное оружие для остановки транспортного средства при наличии следующих обстоятельств:

- водитель транспортного средства создает реальную угрозу жизни и здоровью людей либо другим транспортным средствам;

- водитель отказывается остановиться, несмотря на неоднократные (не менее двух раз) требования сотрудников милиции, которые должны сопровождаться предупреждением о возможности применения огнестрельного оружия;

- отсутствуют или исчерпаны другие возможности остановки транспортного средства.

Под транспортным средством в данном случае следует понимать не только автомототранспорт, но и железнодорожный, водный, воздушный транспорт.

Повреждения, причиняемые при этом транспортному средству, должны быть минимально необходимыми (выстрелы по колесам) и не создавать угрозы для других участников дорожного движения.

18. Огнестрельное оружие может быть использовано сотрудниками милиции для защиты граждан от угрозы нападения опасных животных. Степень реальности угрозы определяется на месте в зависимости от конкретных обстоятельств, например, если возможным потерпевшим является ребенок (вид и порода животного, его поведение, возможность хозяина его контролировать и пр. факторы). Так, следует иметь в виду, что относительно небольшие собаки бойцовых пород могут быть опаснее крупных, но "флегматичных".

В Настоящее время установлен перечень пород собак, выгул которых в общественных местах допускается только на поводке и в наморднике. Однако само по себе отсутствие этих предохранительных средств не может рассматриваться как основание для отстрела собак, равно как и такие *е меры в отношении бродячих животных. Отловом или даже уничтожением их (с помощью яда) должна заниматься соответствующая служба (возможно также усыпление с помощью специального оружия).

Угрожающее поведение животного может стать основанием для его уничтожения при условии, если этим не создается угроза для безопасности окружающих, а также собственности.

19. Огнестрельное оружие может быть использовано:

- для предупреждения о возможности реального его применения на поражение;

- для подачи сигнала тревоги или вызова помощи (выстрелы в воздух);

- для преодоления препятствий;

- при осуществлении мер безопасности (обёсточивание объекта).

20. Представляется возможным и целесообразным дополнить Закон указанием на возможность применения и использования огнестрельного оружия для предотвращения возможности причинения существенного вреда имуществу.

21. О понятиях вооруженного сопротивления сотрудникам милиции, совершения группового или вооруженного нападения и возможных действиях милиции в этой связи см. выше.

22. Огнестрельное оружие не должно использоваться в условиях, когда от этого могут пострадать посторонние лица и, в частности, при значительном скоплении людей (пуля может пройти навылет или рикошетировать).

23. О каждом случае применения огнестрельного оружия сотрудник милиции обязан письменно доложить начальнику органа внутренних дел (милиции) по месту своей службы или по месту применения оружия, если это произошло вне пределов его территориальной компетенции (например, при преследовании преступника) с указанием оснований применения оружия, расхода патронов и наступивших последствий. Представляется, что и в последнем случае сотрудник милиции должен известить своего начальника копией рапорта.

24. О перечне видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему см. ст. 4 Закона "Об оружии", а также Перечень служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия (Распоряжение Правительства РФ от 03.08.96 № 1207-р). В соответствии с этими актами на вооружении милиции должно состоять такое огнестрельное оружие, которое не причиняет необоснованно тяжелых ранений и не служит источником неоправданного риска (в частности, исключает стрельбу очередями). В этой связи неоправданной представляется имеющаяся практика вооружения патрулей милиции автоматами.