Статья 19. Прием и увольнение сотрудников милиции

На службу в милицию имеют право поступать граждане Российской федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности. (часть первая вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

Не могут быть приняты на службу в милицию граждане, имеющие либо имевшие судимость.

Часть третья исключена. - Федеральный закон от 31.03.99 № 68-ФЗ.

Для  поступающего  в  милицию  устанавливается  испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает. В период испытательного срока указанное лицо является стажером по должности. (вред. Федерального закона от 31.03.99 Ms 68-ФЗ)

Военнообязанные, принятые на службу в милицию, в том числе слушатели и курсанты образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, готовящих кадры для милиции, снимаются с воинского учета и состоят на учете в Министерстве внутренних дел Российской Федерации. (вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

Сотрудники милиции  принимают  присягу  сотрудников  органов внутренних дел. (часть пятая в ред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

Сотрудники милиции могут быть уволены со службы по следующим основаниям:

а) по собственному желанию;

б) по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел;

в) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию (по инициативе сотрудника либо с его согласия);

г) по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

д) в связи с нарушением ими условий контракта;

е) по сокращению штатов;

ж) по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел;

з) по ограниченному состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе;

и) в связи с восстановлением на должность сотрудника, ранее занимавшего эту должность;

к) по служебному несоответствию занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации по результатам аттестации;

л) за грубое либо систематическое нарушение дисциплины;

м) за совершение проступка, порочащего честь сотрудника милиции;

н) в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда. (часть шестая в ред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

Указанный перечень оснований увольнения сотрудников милиции является исчерпывающим. (часть седьмая в ред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

1. Данные положения Закона "О милиции" сформулированы в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (см. Приложение) с учетом необходимых дополнений и уточнений.

2.  Положения ч. 1 комментируемой статьи соответствуют ст. 19 Конституции Российской Федерации. Данная статья устанавливает равенство всех граждан Российской Федерации и других лиц, находящихся на ее территории, перед законом. Таким образом, обеспечивается равенство всех граждан при поступлении на службу в милицию и прохождении службы независимо от формальных показателей, но с необходимыми ограничениями, обеспечивающими должный состав кадров милиции (см. ниже).

3. Соответствие кандидатов на службу в органах милиции устанавливается кадровой службой:                                          /

- по официальным данным;

- по результатам проверки физического состояния и состояния здоровья (военно-медицинской комиссией);

- по результатам прохождения испытательного срока и аттестации. Набор критериев позволяет обеспечить прием на службу в милицию действительно достойных кандидатов, пригодных со всех точек зрения к нелегкой и ответственной службе. Представляется целесообразным установить еще один критерий отбора - психологическую устойчивость к нервным перегрузкам, неизбежно сопровождающим милицейскую службу - методом тестирования, что позволит лучше ознакомиться с личными качествами кандидатов, особенностями их характера и психики.

4. Поскольку милиция является правоохранительным органом, не подлежат приему на службу в нее лица, имеющие либо имевшие в прошлом судимость за совершение уголовного преступления независимо от его вида и характера (умышленное или неосторожное) и давности его совершения (правила погашения судимости по сроку или досрочного снятия судимости, установленные ст. 86 УК РФ здесь не применяются). Кроме того, должны учитываться и обстоятельства привлечения ранее к административной ответственности за совершение отдельных правонарушений, компрометирующих кандидата.

Для поступающего на службу в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев (ранее - до одного года) в зависимости от уровня его подготовки к службе и той должности, на которую он поступает. Смысл испытательного срок состоит в том, чтобы всесторонне оценить деловые и личные качества стажера с точки зрения его пригодности к службе в органах милиции. По окончании испытательного срока либо даже до его истечения стажер может быть уволен со службы вследствие обнаружившейся непригодности к службе по медицинским показателям либо морально-деловым качествам. Недостаток опыта службы в органах милиции не является основанием для увольнения.

5. Закон закрепляет право граждан поступать на службу в милицию независимо от убеждений или принадлежности к общественным объединениям. Однако это правило применимо только в отношении партий и общественных   движений,   образование   и   деятельность   которых   носит законный характер и они официально зарегистрированы. Партийно-политическая деятельность сотрудников милиции должна реализовываться вне службы. На органы милиции полностью распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от 20 июля 1991 г. "О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях и организациях". Это означает, что сотрудники милиции в своей служебной деятельности должны руководствоваться только требованиями закона и принятыми в его развитие ведомственными нормативными актами и не связаны решениями органов политических партий или общественных движений.

Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел предусмотрен ст. 60 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. В соответствии с ней, увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел (милиции), состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции.

Увольнение сотрудников органов внутренних дел (милиции), состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится:

- до подполковника милиции включительно - заместителем министра внутренних дел Российской Федерации, министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, а также начальниками, которым такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации;

- до полковника милиции включительно и сотрудников органов милиции из числа высшего начальствующего состава - министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством. Сотрудники милиции ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения. Исключение составляют сотрудники милиции, увольняемые:

- за нарушение контракта;

- за грубое либо систематическое нарушение дисциплины;

- за совершение проступков, несовместимых с требованиями к личным и нравственным качествам сотрудника милиции;

- в связи с осуждением за преступление и вступлением приговора в законную силу.

Увольнение возможно по достижении предельного возраста:

- по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

- по окончании срока службы, предусмотренного контрактом;

-  в связи с нарушением условий контракта. Оно может происходить как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел (милиции).

7. В отношении сотрудников милиции, имеющих специальные звания, установлены следующие возрастные ограничения:

- сотрудники милиции, имеющие специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, могут состоять на службе в органах милиции до достижения ими 45-летнего возраста;

-  сотрудники милиции, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий, могут состоять на службе в милиции до достижения следующего возраста:

- от младших лейтенантов милиции до подполковников милиции до 45 лет включительно;

- полковники милиции 50 лет;

- генерал-майоры милиции, генерал-лейтенанты милиции 55 лет;

- генерал-полковники милиции 60 лет.

Сотрудники милиции, достигшие предельного возраста, установленного для службы в милиции, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных Законом и Положением о службе в органах внутренних дел. Так, в интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники милиции в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

В исключительных случаях срок службы сотрудников милиции из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Решение о продлении срока службы не исключает возможности увольнения сотрудника милиции по основаниям, предусмотренным законом.

8. В соответствии с п. 2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.95 № 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца 2 части седьмой статьи 19 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года "О милиции" в связи с жалобой гражданина В.М. Минакова", положение признано не соответствующим ст. 19 (ч. 1) и ст. 46 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно признается правоприменителем как допускающее увольнение  по выслуге срока службы, дающего право на пенсию. Следовательно, увольнение сотрудника милиции по данному основанию (по инициативе соответствующего руководителя органа внутренних дел) допустимо только при наличии согласия сотрудника и при условии обоснования причин, препятствующих прохождению им дальнейшей службы.

9. Замещение вакантных должностей в органах милиции осуществляется на основании контракта. Это означает, в частности, что каждый сотрудник имеет право на увольнение со службы, помимо собственного желания и других законных оснований, в связи с окончанием контракта. Одновременно право на его увольнение возникает и у соответствующего Руководителя. Однако истечение срока контракта еще не означает автоматического увольнения сотрудника милиции; а служит только поводом Для рассмотрения возможности о целесообразности продолжения им службы; при наличии оснований контракт может быть продлен на тех же Условиях или оформлен новый договор.

10. Закон "О милиции" не предусматривает в качестве обязательного условия приема на службу в органы милиции предварительного прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.

11. Новая редакция Закона "О милиции" более четко определила основания для увольнения сотрудника милиции в связи с заключенным им контрактом. Имевшаяся ранее формулировка "в связи с нарушением условий контракта" невольно на первый план выдвигала противоправные или аморальные действия именно сотрудника милиции. Современное его звучание устанавливает взаимность обязательств как сотрудника милиции, так и начальника соответствующего органа внутренних дел (милиции) по соблюдению условий контракта.  Следовательно,  сотрудник милиции имеет право требовать увольнения в случае нарушения руководителем ранее оговоренных условий контракта:

- представление к очередному званию;

- оплата;

- предоставление жилья и пр. Это, помимо прочего, имеет и юридическое значение впоследствии.

12. Увольнение со службы в милиции по сокращению штатов допустимо при условиях, если такое сокращение действительно имеет место и необходимость его объективно обусловлена, а также если отсутствует возможность перевода сотрудника на другую должность или в другое подразделение по его согласию. Представляется, что при увольнении по этому основанию руководители органов  милиции (кадровых служб) должны предпринять меры по дальнейшему трудоустройству своего бывшего сотрудника либо в иных подразделениях системы органов внутренних дел, либо даже в других структурах.

13. Увольнение со службы сотрудника милиции по болезни допускается на основании заключения военно-врачебной комиссии, фиксирующей наличие у него заболевания соматического или нервно-психического характера, препятствующего дальнейшему нормальному прохождению службы при тех физических и психических кондициях, которые предъявляются к сотрудникам милиции на определенных должностях. Представляется, что принятию решения об увольнении должно предшествовать   соблюдение    общих   требований   законодательства   о   труде относительно срока временной нетрудоспособности, за исключением очевидных случаев. Кроме того, должна отсутствовать возможность перевода сотрудника на другую должность, на которой он мог бы и при наличии заболевания продолжать службу.

Тем более сказанное относится к случаям увольнения сотрудника по заключению военно-врачебной комиссии, признавшей его ограниченно годным к несению службы.

14. Увольнение сотрудника в связи с восстановлением на данной должности сотрудника, ранее занимавшего ее, также соответствует общим принципам законодательства о труде.

15. При приеме на службу, а также по результатам испытательного срока и при перемещениях по службе сотрудники милиции подлежат аттестации. В ходе нее может быть выявлено несоответствие сотрудника занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации (несмотря на наличие соответствующего образования, уровень которого проверялся при приеме на службу). В этих случаях могут быть приняты два решения: либо увольнение сотрудника по служебному несоответствию, либо перевод на должность, на которой он мог бы успешно исполнять  свои обязанности.  Представляется,   что  увольнение  возможно, только если отсутствует вторая возможность. При этом недостаток опыта не может служить основанием для увольнения (возможны различные формы повышения квалификации).

16. Грубым нарушением дисциплины признается:

- однократное серьезное нарушение установленных Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации правил и требований служебной дисциплины;

- нарушение Присяги;

- нарушение контракта о службе;

- нарушение приказов Министра внутренних дел Российской Федерации и прямых начальников.

Под систематическим нарушением дисциплины, то есть установленного порядка прохождения и несения службы следует понимать ее нарушение более двух раз (не повторно), причем в течение установленных Положением сроков наложения и погашения взыскания. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке. В случаях проведения служебной проверки уголовное дело или дело об административном правонарушении возбуждается не позднее одного месяца со дня окончания проверки, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника милиции приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца. Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником.

17. Проступком, порочащим честь и достоинство сотрудника милиции, может быть административно или уголовно наказуемое деяние, а также действие или бездействие аморального характера (нарушающее присягу сотрудника милиции). Данное основание для увольнения сотрудника милиции со службы обусловлено тем, что любые его противоправные либо аморальные действия в глазах общественности зачастую представляются как действия милиции в целом. Это подрывает ее авторитет и негативно сказывается на выполнении задач как органа государственной власти.

18. Увольнение сотрудника милиции в связи с совершением им преступления возможно только после вступления в силу обвинительного приговора суда. В этом находит свое выражение общее положение о презумпции невиновности в уголовном судопроизводстве: "...Никто не может быть признан виновным в совершении преступления, а также подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в соответствии с законом". До этого возможно временное отстранение сотрудника милиции от службы, от выполнения определенных обязанностей или перевод на другую службу.

Закон предусматривает не возможность, а необходимость увольнения со службы сотрудника милиции, совершившего преступление, поскольку такое лицо не может иметь права обеспечивать правопорядок, пресекать правонарушения и преступления, задерживать правонарушителей. При этом Закон "О милиции" имеет в виду совершение любого преступления — умышленного или неосторожного, а также назначение судом любого наказания, в том числе и условного. Юридически и морально дискредитировавшее себя лицо не должно оставаться на службе в милиции.

19. Перечень оснований для увольнения сотрудников милиции является исчерпывающим и может быть изменен и дополнен только Федеральным законом. В частности, он мог бы быть дополнен указанием на такое основание для увольнения, как занятие деятельностью, несовместимой со службой в милиции, тем более, что ст. 20 Закона "О милиции" запрещает ее сотрудникам заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, работать по совместительству (например, в частных охранных структурах) - кроме творческой, научной и педагогической деятельности.