Статья 11. Права милиции

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

(вред Федерального закона от 31 03.99 № 68-ФЗ)

2) проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их совершении преступления или административного правонарушения, а при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, припасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества, производить в порядке, установленном федеральным законом, личный досмотр лиц, досмотр их вещей ручной клади и багажа, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии данных о наличии законных оснований для их ношения и хранения, проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию законодательством Российской Федерации, (вред Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)

3) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции, подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову,

4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них,

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном федеральным законом порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты,

(п 5 вред Федерального закона от 31 03 99№ 68-ФЗ)

6)  производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия,

7)  задерживать и содержать под стражей в соответствии с законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу,

8)  задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям,

9)  задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера,

10) задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом, (в ред Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)

11) доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества, (вред Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)

12) задерживать  военнослужащих,   подозреваемых   в  совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам,

13) вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений,

(вред Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)

14) осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов, использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде,

(вред Федерального закона от 31 0399 № 68-ФЗ)

15) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, заключенных под стражу, задержанных по подозрению в совершении преступления или занятии бродяжничеством, обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности установления их личности,  и  иных лиц в  соответствии с законодательством Российской Федерации.

16)  осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом;

(п. 16 в ред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

17)  применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

(в ред.  Закона РФ от  18.02.93 №4510-1,   Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

18) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

(в ред. Федерального закона от 31 03.99 № 68-ФЗ)

О всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора в течение 24 часов;

19)  проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;

20) производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.

(в ред Федерального закона от 31.03 99 № 68-ФЗ)

При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности;

21) производить в соответствии с законодательством Российской Федерации личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте;

( п. 21 вред. Федерального закона от 31.03.99№ 68-ФЗ)

22)  временно ограничивать или запрещать движение транспорта к пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

23)  запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования  по  обеспечению  общественной  безопасности; осуществлять контроль за соблюдением условий, предусмотренных лицензиями на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в Дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, приостанавливать действие указанных лицензий, аннулировать их или продлевать срок их действия;

(п- 23 вред Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

24) осматривать места хранения и использования оружия, боеприпа-08 к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаться, при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении их нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством; (вред Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)

25) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые организациями независимо от подчиненности и форм собственности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений), в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной и иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства, проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций, а также проводить их, получать от должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства; приостанавливать до устранения   допущенных   нарушений   законодательства   деятельность предприятий торговли, а равно граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, в случаях неисполнения ими законного требования сотрудника милиции о прекращении правонарушения;

(в ред.  Закона РФ от  01.07.93 №5304-1,   Федерального закона от 31.03 99 № 68-ФЗ)

26) продлевать срок действия лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью; при выявлении нарушений правил, установленных федеральным законом, аннулировать указанные лицензии или применять иные меры, предусмотренные федеральным законом; (п 26 в ред. Федерального закона от 31 03.99 № 68-ФЗ)

27)  изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

28)  использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;

(вред. Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)

29)  пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам;

(вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)

30)  получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;

(вред Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)

31) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших;

32) привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству, объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей.

Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию настоящим Законом. (часть вторая введена Федеральным законом от 31.03 99 № 68-ФЗ)

1. Подчеркнем еще раз неразрывную связь предоставленных милиции прав по охране общественного порядка и возложенных на- нее в связи с этим обязанностей. Эта связь подчеркивается последней редакцией Закона, а именно новой частью второй настоящей статьи' "Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию настоящим Законом".

Не случайно в тексте Закона сначала говорится об обязанностях милиции (ст. 10), а только потом об ее правах (ст. 11). Отсюда следует вывод о том, что если сотрудники милиции используют формально предоставленные им права, но вне конкретных целей правоохранительной деятельности (например, в личных интересах), то такие действия как минимум должны признаваться серьезным служебным проступком, влекущим привлечение к дисциплинарной ответственности.

Широкий набор правомочий милиции, порой весьма острых и сопряженных с возможностью существенного нарушения и ограничения прав и законных интересов граждан и организаций должен использоваться только для реализации общих задач милиции в том виде, как они сформулированы в ст. 2 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 2). Эти общие задачи конкретизируются применительно к каждой ситуации, требующей внимания со стороны сотрудников милиции.

2. Право требовать прекращения правонарушения (уголовного или административного) является первым неотложным шагом по пресечению противоправного деяния. Данное правомочие представляет собой способ непосредственного, оперативного реагирования на совершаемое правонарушение или преступление. Цель своевременного предотвращения и пресечения правонарушений и преступлений в немалой степени носит профилактический характер, не позволяя противоправной деятельности перерасти в более интенсивные формы и тем самым увеличить вред, причиняемый охраняемым законом ценностям.

Данный пункт комментируемой статьи сейчас дополнен указанием на право милиции удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия (что практически делалось и раньше). Обусловлено это необходимостью создать спокойную, рабочую обстановку для деятельности оперативно-следственной группы и других сотрудников милиции, а также соображениями безопасности окружающих. При этом представители средств массовой информации имеют право на получение необходимых сведений, производство видео- и аудиозаписей, без создания помех деятельности представителей правоохранительных органов. Практика показывает, что особых проблем в этом плане, как правило, не возникает.

Требование  сотрудника милиции должно быть выражено в твердой, но конкретной форме. При необходимости следует разъяснить, какое имен-К   положение закона нарушается и каковы могут быть последствия этого пушения для правонарушителя. В частности, следует указать на то, что "неисполнение законного требования сотрудника милиции может повлечь ответственность в соответствии с Кодексом об административных правонарушения. Вообще форма и способ первоначального обращения сотрудника милиции к правонарушителю имеет большое значение не только с точки зрения необходимости поддержания авторитета государственной власти, но и в плане установления психологического контакта между ними. При его наличии гораздо легче остановить дальнейшее развитие конфликта, в котором, в конечном счете, не заинтересованы обе стороны.

В случае необходимости требование о прекращении правонарушения может быть сопряжено с требованием о ликвидации его последствий, если последнее представляется возможным

3. Требование о прекращении правонарушения может использоваться для обеспечения свободы правомерных действий:

- депутатов;

- кандидатов в депутаты;

- должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- представителей общественных объединений.

В отношении общественных объединений следует сказать особо. Имеются в виду те из них, которые признаны и зарегистрированы в установленном законом порядке. Деятельность различных "неформальных" организаций и их представителей в этом смысле под защитой милиции не находится, что не означает, однако, отказа от ее правоохранительной деятельности при совершении правонарушения. Но правовой статус "неформальных" организаций при этом ничем не отличается от статуса гражданина, чьи права и свободы находятся под угрозой или нарушаются

Милиции предоставлено право проверять у граждан и должностных ЛИЧ Документы, удостоверяющие личность. Основанием для проверки Документов могут служить:

 непосредственное обнаружение сотрудником милиции признаков правонарушения или преступления;

указание свидетелей на определенное лицо как на правонарушителя;

оперативные данные, например, ориентировки о розыске (розыск по горячим следам", словесному портрету).

Как видно из текста Закона, проверка документов должна быть обоснована как минимум подозрением (обоснованным) в совершении уголовного преступления или административного правонарушения, то есть она не должна носить произвольный характер, например, по признаку национальной принадлежности.

Закон говорит о возможности производства личного досмотра, досмотра вещей, ручной клади и багажа (следовало бы дополнить: "транспортных средств") лиц при наличии достаточных данных о том, что они имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества. Понятие достаточных оснований весьма расплывчато и может определяться, помимо объективных данных и оперативных сведений, личным опытом и усмотрением сотрудников милиции. В общем плане следует отметить, что достаточными могут быть признаны объективные данные, свидетельствующие о возможности совершаемого правонарушения (преступления), так называемых уликах поведения:

- внешний вид;

- поведение;

- попытка скрыться от сотрудников милиции;

- попытка избавиться от определенных предметов и веществ.

Важно при этом, чтобы действия сотрудников милиции не были произвольными, а имели под собой вполне определенное основание. Это пригодится в дальнейшем в случае жалобы заинтересованного лица. Условия и порядок личного досмотра, досмотра вещей, ручной клади и объема багажа определены КоАП. По общему правилу личный досмотр может производиться сотрудниками милиции одного пола с досматриваемым и в присутствии двух понятых того же пола. Исключения возможны в случаях задержания по подозрению в совершении преступления, когда немедленный личный досмотр необходим с целью обнаружения и изъятия оружия, а также предметов и веществ, которые могут быть уничтожены или утрачены.

Досмотр вещей, ручной клади и багажа должен производиться в присутствии владельца или другого уполномоченного им лица, однако в случаях, не терпящих отлагательства, возможен без их присутствия, с участием двух понятых. Понятые здесь (и в других случаях) необходимы для того, чтобы засвидетельствовать факт произведенного досмотра и его результаты - положительные или отрицательные. Документы, составленные с их участием, а также возможные их показания в будущем в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении или по уголовному делу, являются источником доказательств, принимаемых во внимание при разрешении дела по существу (органом, осуществляющим административное производство, судом).

О личном досмотре и досмотре вещей составляется протокол либо дела - соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или административном задержании.

5 Лица, занимающиеся деятельностью или совершающие действия в соответствии с законодательством требующие лицензирования, обязаны иметь при себе лицензию и предъявить ее по первому требованию сотрудника милиции. В противном случае эта деятельность или действия подлежат прекращению, в том числе принудительно, до выяснения всех обстоятельств.

6. Органы милиции вправе вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся у них в производстве. Основания вызова гражданина (должностного лица) при этом - необходимость получения объяснений, допросы и другие следственные действия по тем делам, которые находятся в производстве вызывающего сотрудника милиции. Вызов может быть оформлен и к другому сотруднику, но действующему по поручению первого.

С момента получения официального вызова (повестка, телефонограмма) гражданин (должностное лицо) обязаны явиться и дать необходимые пояснения. Уважительными причинами неявки вызванного являются:

- болезненное состояние, удостоверенное медицинским документом органа здравоохранения;

- несвоевременное получение извещения о вызове;

- нахождение лица в отлучке;

- препятствия природного характера;

- невозможность оставить без присмотра престарелого или больного родственника.

Отсутствие уважительных причин неявки дает основания для его принудительного привода силами милиции, о чем выносится соответствующее постановление. Основания для привода предусмотрены УПК РФ.

Право милиции получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения и документы (копии с них) определяется необходимостью получения в ряде случаев дополнительной информации о совершенном правонарушении (преступлении) и о личности правонарушителя, необходимой принятия законного и обоснованного решения по существу дела.

Объяснения могут быть устными и письменными. Устные объяснения оформляются сотрудником милиции со слов опрашиваемого и подписываются им. При этом, помимо существа дела, в объяснении должны со-

держаться сведения о личности гражданина, месте и времени получения объяснений. Собственноручные письменные объяснения лица приобщаются к материалам производства.

Необходимые письменные документы (справки, акты проверок и ревизий и пр.) представляются в органы милиции, как правило, по письменному запросу

Факт и обстоятельства получения справок, документов и их копий оформляется соответствующим запросом или постановлением (в копии), а также протоколом выемки, копия которого вручается лицу (представителю организации), у которого была произведена выемка.

8. Об  обнаружении  административного  правонарушения  составляется протокол, который подписывается лицом, его составившим, и правонарушителем. При отказе правонарушителя от подписи протокола в нем делается соответствующая отметка. Протокол служит основанием для дальнейшего рассмотрения дела и также является одним из источников доказательств.

В случае необходимости лицо, совершившее административное правонарушение, может быть задержано для выяснения личности и уточнения обстоятельств правонарушения на срок до трех часов, а находящееся в состоянии опьянения - до вытрезвления. Кроме того, к нему могут быть применены другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях: личный досмотр и досмотр вещей и товаров; изъятие вещей и документов и другие. Эти же меры могут быть предприняты в отношении лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории или объекты (полезное дополнение Закона).

9. Перечень допустимых уголовно-процессуальных действий, а также компетенция органов милиции по их осуществлению (выступающих в качестве органов дознания, а также оказывающих техническое содействие следователю) определен уголовно-процессуальным законодательством.

10. При наличии в совершенном деянии (действии или бездействии) признаков преступления органы милиции возбуждают уголовное дело. Для этого необходимо наличие хотя бы некоторых элементов из числа образующих состав преступления - объекта, объективной стороны, субъекта, субъективной стороны. Органы милиции производят неотложные следственные действия по установлению и закреплению следов преступления:

. осмотр;  обыск;

- выемку;

. освидетельствование; задержание и допрос подозреваемых; . допрос потерпевших и свидетелей.

Об обнаруженном преступлении и начатом дознании орган милиции немедленно уведомляет прокурора. После этого, в зависимости от характера совершенного преступления, уголовное дело либо передается следователю, либо заканчивается милицией в форме дознания.

Милиция также осуществляет производство по уголовным делам в форме протокольной подготовки материалов. После передачи дела следователю органы милиции вправе проводить по нему следственные действия только по его поручению, за исключением мероприятий по установлению лица, совершившего преступление.

11. Органы милиции задерживают и содержат под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления. Основаниями для задержания являются:

-лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

- очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо указали на данное лицо, как совершившее преступление;

- на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище обнаружены явные следы преступления.

При наличии данных, позволяющих подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано:

- при покушении на побег;

- при отсутствии постоянного места жительства;

- если не установлена личность подозреваемого.

Общий срок задержания не может превышать 72 часов.

Если избрана в отношении лица, обвиняемого в совершении преступления,  мера пресечения в виде содержания под стражей, то этот срок, по общему правилу, не может превышать 2 месяца. Продление срока содержания под стражей может производиться в особом порядке.

Лица, уклоняющиеся от исполнения вступившего в законную силу Мнительного приговора суда к лишению свободы, и лица, уклоняются от отбытия наказания в виде административного ареста, могут быть задержаны с целью передачи их соответствующим органам для исполнения имеющегося решения. Для этого органам милиции направляется копия соответствующего решения.

13. Основанием для задержания и последующего доставления лица в специальное учреждение для прохождения назначенного ему принудительного лечения также является решение суда. Это относится и к лицам подвергнутым принудительным мерам воспитательного характера.

14. В п 10 комментируемой статьи в последней ее редакции нашли отражение современные тенденции гуманизации обращения с несовершеннолетними правонарушителями, а также лицами, нуждающимися скорее в социальной помощи, чем в исправлении и перевоспитании уголовно-исправительными методами. Дело за созданием центров для временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, а также центров социальной реабилитации.

15. Основанием для доставления в дежурную часть органа внутренних дел или в медицинский вытрезвитель лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения, должна признаваться лишь такая его степень, которая лишает человека возможности осознанно действовать, опасность причинения им вреда себе или окружающим, а также возможность несчастного случая с ним. При этом желательно доставление таких лиц не в дежурную часть, а в медицинский вытрезвитель как специализированное заведение.

Если гражданин в состоянии опьянения находится у себя в жилище, то помещение его в вытрезвитель возможно только при наличии мотивированного заявления проживающих с ним лиц (членов семьи или соседей по коммунальной квартире) и при условии, что имеются реальные основания предполагать возможность причинения им вреда себе или проживающим с ним гражданам; в противном случае доставление его в вытрезвитель будет незаконным.

16. Военнослужащие, подозреваемые в совершении преступления или совершившие административные проступки, могут быть задержаны милицией на общих основаниях и переданы военному патрулю либо органам военного управления.

17. Современная редакция п. 14 комментируемой статьи отражает права и возможности   милиции   по   использованию   в   своей  работе   научно-технических средств. Это делалось и ранее, но без должной правовой базы. Законодатель просто признал реальность и создал нормативный задел на будущее. Можно иметь в виду, что результаты использования технических и специальных средств (фотографирование, видео- и аудиозапись, киносъемка, данные компьютерных баз и т.д.) в дальнейшем может быть использованы в качестве доказательств в административном или уголовном производстве при условии их надлежащего оформления, на о органу милиции следует обращать особое внимание 8 Закон "О милиции" в последней его редакции расширил возможности милиции в организации учетов задержанных по подозрению в совершении преступления, обвиняемых в совершении преступления и заключенных в связи с этим под стражу. Исключено прежнее указание на обвиняемых только в совершении умышленных преступлений. Теперь все необходимые приемы учетов могут быть на законном основании применены и в отношении лиц, совершивших преступления по неосторожности. Здесь законодатель также просто признал реальность давно сложившейся практики.

19. Право вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления или административного правонарушения, имеет ярко выраженную профилактическую направленность Цель его - устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений (особенно - преступлений). При этом предложения, как правило, носят более частный характер и касаются, главным образом, выявленных конкретных случаев правонарушений. Представления ориентируют адресатов на принятие более широких мер, позволяющих устранить или ограничить глубинные причины правонарушений и способствующие им условия.

Предложения и представления должны быть рассмотрены адресатами не позднее, чем в месячный срок, и о принятых мерах должно быть сообщено направившему их органу милиции.

20 Впервые Закон "О милиции" открыто сказал о ее праве производить Учеты лиц, предметов и фактов с целью дальнейшего использования этих Данных в своей работе. Разумеется, такие учеты осуществлялись всегда, но ранее само их существование, порядок и условия проведения регулировались на уровне закрытых ведомственных актов. Учету подлежат: Все правонарушения и преступления;

лица, их совершившие и склонные к ним;

предметы, имеющие отношение к административным правонарушениям

Уголовным преступлениям, в том числе орудия преступления.

всей необходимости тщательного учета и использования полученных в оперативно-следственной работе, желательно было бы принять специальный Закон о правилах такого учета. Регламентирование последних встало бы заслоном на пути возможности возникновения "полицейского" государства, злоупотреблений данными учетов и обеспечило бы полноценную охрану законных прав и интересов граждан и организаций в сфере оборота и использования информации В Законе могло бы быть оговорено право заинтересованных граждан и организаций (при соблюдении условий, гарантирующих секретность источников информации) знакомиться с информацией в тех пределах, которые затрагивают их интересы (личные, общественные, коммерческие). Это уже предусмотрено ст. 5 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности": "Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, то есть в отношении которого в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием в деянии состава преступления или события преступления, и которое располагает фактами проведения в отношении его оперативно-розыскных мероприятий и полагает, что при этом были нарушены его права, вправе истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации и исключающих возможность разглашения государственной тайны. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если указанное лицо полагает, что сведения получены не в полном объеме, оно вправе обжаловать это в судебном порядке".

21. Оперативно-следственная практика и криминалистика разработала, а закон в ряде случаев закрепил правила и условия осуществления различных форм и методов учета лиц, попавших по тем или иным основаниям в поле зрения милиции в связи с их причастностью или возможной причастностью к совершению административных правонарушений или уголовных преступлений. Учету подлежат лица, склонные к преступлениям, а также предметы, имущество, оружие, автомототранспортные средства, с целью установления их возможной причастности к предыдущим правонарушениям из числа зарегистрированных. В случаях, предусмотренных законом (повторность), эти данные могут служить доказательством по административным и уголовным делам.

22. Закон "О милиции" в последней своей редакции имеет в виду регистрацию, дактилоскопирование и прочие мероприятия применительно к подозреваемым и обвиняемым в совершении всех преступлений, а не только умышленных, как это было ранее. Данное изменение Закона представляется обоснованным в свете того, что таким образом органы милиции получают более полную характеристику личности правонарушителя (преступника), даже если такие данные не используются при квалификации совершенного правонарушения (преступления). Но здесь имеется в виду и возможная повторность как элемент состава административного правонарушения или преступления. Допускается и регистрация (в частности, дактилоскопирование) лиц, подозреваемых в совершении административного правонарушения при невозможности иным образом установить их личность, а также для последующей идентификации. 23. Порядок и условия производства оперативно-розыскных действий регулируются Законом "Об оперативно-розыскной деятельности". В соответствии с ним на органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (к их числу относятся и органы внутренних дел , в частности, милиция) возлагается:

-выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

-добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона).

Оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств (ст. 3).

В ходе нее могут проводиться следующие оперативно-розыскные мероприятия:

- опрос граждан;

- наведение справок;

- сбор образцов для сравнительного исследования;

- проверочная закупка;

- исследование предметов и документов;

- наблюдение;

- отождествление личности;

обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

- контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

- прослушивание телефонных переговоров;

- снятие  информации с технических каналов связи;

- оперативное внедрение;

- контролируемая поставка;

- оперативный эксперимент (ст. 6 Закона об ОРД).

Оперативно-розыскная деятельность в силу своей особенности и необходимости должна носить главным образом закрытый характер, однако это не означает полную свободу милиции в осуществлении соответствующих мероприятий. Во-первых, приведенный перечень допустимых оперативно-розыскных мероприятий носит исчерпывающий характер и может быть изменен и дополнен только федеральным законом. Во-вторых, эта деятельность не должна носить характер провокации, когда, например, лицу умышленно подбрасывают "уличающие" его предметы, либо тем или иным способом подталкивают его к совершению преступления. Результаты оперативно-розыскной деятельности, зафиксированные в делах оперативного учета (ДОР), сами по себе доказательственного значения по уголовным делам не имеют, однако они служат ориентиром для следственно-судебной практики, а также могут быть переоформлены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства и тем самым вписаться в предписания УПК РФ относительно источников доказательств.

24. Милиция применяет предусмотренные законом меры по контролю за лицами:

- освобожденными из мест лишения свободы;

- осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы;

- осужденными, которым наказание назначено условно;

- осужденными к лишению свободы, но в отношении которых исполнение приговора отсрочено.

О лицах, освобожденных из мест лишения свободы, но не вставших на путь исправления (о признанных особо опасными рецидивистами - в обязательном порядке) администрация места лишения свободы сообщает соответствующему органу милиции для того, чтобы по месту его жительства или работы осуществлялся контроль за его поведением с целью предотвращения возможного рецидива, установления преступных связей О лицах, которые после вступления приговора в законную силу по тем или иным основаниям, предусмотренным законом, остаются на свободе, суд также сообщает местному органу милиции Как правило, контроль за поведением таких лиц возлагается на участковых инспекторов милиции

25. Конституция Российской Федерации (ст. 25) провозглашает принцип неприкосновенности  жилища,  кроме случаев,  предусмотренных законом. К этим случаям относятся:

- преследование преступника (в том числе и по "горячим следам");

наличие достаточных оснований полагать, что в жилище совершается преступление;

необходимость производства процессуальных действии (осмотр, обыск, "ржание подозреваемого, обвиняемого).

При этом милиции предоставлено право беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки на территорию и в помещения, занимаемые организациями различных форм собственности. Кроме того, как отмечалось выше, милиция имеет право осматривать жилые и прочие помещения, здания, сооружения, участки местности в рамках осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Милиция вправе входить (проникать) в жилое либо иное помещение, в том числе с использованием физической силы, специальных средств или техники, при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. Об основаниях подозрения см. выше. Проникновение будет законным, только если осуществляется непосредственное преследование подозреваемого, когда точно известно, что он скрылся в определенном месте. В противном случае необходим обыск.

Вхождение в жилище возможно только в связи с совершенным или совершаемым преступлением, но не административным правонарушением. Закон имеет в виду те случаи, когда требуется немедленное вмешательство милиции с целью предотвращения или пресечения преступления, его вредных последствий, поэтому он и допускает ограничение конституционного права граждан на неприкосновенность жилища. Важной гарантией законности такого ограничения является установленная законом необходимость уведомления прокурора о всех случаях  проникновения  в жилище против воли проживающих в нем граждан в течение 24 часов (извещается соответствующий территориальный прокурор). Милиции предоставлено право в порядке, установленном законом и ведомственными правилами, проводить освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения на предмет наличия в организме алкоголя или наркотических веществ. Здесь имеется в виду не следственное действие (освидетельствование подозреваемого для установления на его теле следов преступления или наличия особых примет), а мероприятие,   проводимое   в   неотложном   порядке   (метод   экспертиза). Желательно, по возможности, проведение такого освидетельствения в медицинском учреждении, что будет иметь большее доказательственное значение в дальнейшем производстве по административному или уголовному делу, а также снимет подозрения в необъективности сотрудников милиции.

27. Право органов милиции производить оцепление (блокирование участков местности при возникновении чрезвычайных обстоятельств из числа перечисленных в Законе служит средством локализации общественно опасного события или явления, его последствий и предотвращения наступления вредных последствий.   В этих целях может осуществляться контроль за лицами, находящимися в оцепленной зоне либо покидающими ее, запрещение покидать ее или, напротив, оставаться в ней, досмотр транспортных средств и другие мероприятия из числа предоставленных милиции прав. При этом Закон особо подчеркивает, что деятельность милиции даже в таких особых условиях не должна создавать препятствий гражданам и организациям в их нормальной жизнедеятельности (по мере возможности к этому надо стремиться).

Ограничения должны вводиться со строго определенной целью, из числа указанных в Законе, и немедленно отменяться по ее достижении либо с того момента, когда становится ясно, что в дальнейшем они беспредметны.

28. Право милиции на личный досмотр пассажиров, ручной клади и багажа на воздушном транспорте вытекает из  КоАП.

Право досмотра имеет главным образом профилактический характер и предоставлено милиции с целью предотвращения провоза запрещенного груза, предметов и веществ и, таким образом, обеспечения безопасности полетов

Досмотр в административном порядке не следует смешивать с обыском, который является следственным действием и проводится в особом процессуальном порядке - по постановлению следователя, органа дознания и с санкции прокурора.

29. Право милиции временно ограничивать  или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах, дорогах и площадях, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, либо обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты носит главным образом профилактический характер, в том числе для обеспечения общественного порядка, сохранности жизни и здоровья граждан, а также имущества граждан и организаций. Это право может использоваться и для предотвращения массовых беспорядков, поддержания общественного спокойствия и правопорядка, обеспечения нормального функционирования транспорта, а также для создания спокойных условий для производства следственных и розыскных действий.

30. Милиция вправе запрещать эксплуатацию транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает требованиям безопасности дорожного движения. Реализуя данное правомочие, милиция действует в соответствии с Правилами дорожного движения, которые устанавливают порядок и условия эксплуатации транспортных средств, перевозки людей и грузов, оформления права управления транспортом. Милиция (прежде всего - ГИБДД) вправе в любой момент и в любом месте останавливать транспортные средства даже при отсутствии нарушения правил дорожного движения со стороны водителя с целью проверки документов на право пользования и управления ими, документов на само транспортное средство и перевозимый груз (один из методов борьбы с угоном автомототранспортных средств, а также способ предотвращения дорожно-транспортных происшествий). Кроме того, милиция, если в этом усматривается необходимость, например, в виде оперативных данных, особенностей внешнего вида и характера провозимого груза, возможностей участия транспортного средства в дорожно-транспортном происшествии, вправе производить внешний осмотр транспортного средства и перевозимого груза. Если есть основания полагать, что транспортные средства используются в противоправных целях, в частности, для перевозки запрещенных к обороту веществ и предметов (наркотики, оружие и др.), то осмотр может перерасти в досмотр, который характеризуется большей степенью детализации проводимых действий. Как осмотр, так и более активная форма — досмотр проводятся с участием водителя или лица, сопровождающего груз (собственника, экспедитора, грузчика) Если же участие в осмотре или досмотре указанных лиц обеспечить не представляется возможным, необходимо приглашение двух понятых, присутствие которых позволит придать доказательственное значение результатам этих действий.

Осмотр транспортных средств и перевозимых грузов проводится в административном порядке и не является в данном случае уголовно-процессуальным действием. В его ходе фиксируется состояние транспортного средства, его исправность и пригодность к эксплуатации, а также уточняется характер перевозимого груза, его соответствие имеющимся документам.

31. При наличии достаточных оснований полагать, что лица, управляющие транспортными средствами, находятся в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, работник милиции отстраняет их от Управления, как и при отсутствии документов на право управления или пользования транспортным средством. Достаточность оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения - категория оценочная, и ее реализация зависит как от внешних объективных показателей поведения водителя, так и от опыта работника ГИБДД. Более объективным критерием являются результаты экспресс-анализа на алкоголь, но и они не имеют абсолютного характера. Так, сходную с алкогольной реакцию могут дать, например, некоторые пищевые продукты и медикаменты. Поэтому вывод работника ГИБДД может в определенной степени носить приблизительный, условный характер, в чем заключается возможность ошибки при произвольном его толковании. Гораздо более доказательственное значение имеет освидетельствование водителя в медицинском учреждении (по возможности), тем более, что оно проводится специалистом, не заинтересованным в исходе дела. Наконец, профессиональное специализированное освидетельствование позволит предотвратить последующее обжалование действий сотрудника милиции. К отсутствию документов на право управления транспортным средством могут быть приравнены случаи, когда предъявленные документы вызывают сомнение в своей подлинности либо в принадлежности данному лицу. Такие документы подлежат изъятию на предмет дальнейшего экспертного или иного специального исследования.

Работники милиции (прежде всего — ГИБДД) имеют право и обязаны (вообще во многих случаях право сотрудника милиции одновременно является и его обязанностью в силу публично-правового, то есть общественно значимого характера его деятельности) задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске. Данные об этом сотрудник милиции может получить из оперативных сведений (ориентировок) или по специальному запросу. До выяснения всех обстоятельств транспортное средство должно быть помещено на специальную стоянку.

32. Право    ограничения    или    запрещения    производства    ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах в условиях, когда не в должной мере обеспечены меры безопасности дорожного движения, имеет своей целью охрану безопасности его участников и работников ремонтных служб.

Производство всех работ, связанных с созданием помех для дорожного движения, должно быть согласовано с соответствующим органом милиции для того, чтобы его сотрудники имели возможность заблаговременно принять необходимые меры по обеспечению безопасности дорожного движения (выделить наряды сотрудников, изменить схему движения).

33. Органы милиции имеют право осуществлять контроль за законностью деятельности привлекаемых организаций по изготовлению бланков необходимой для организации дорожного движения документации. В соответствии с законом такая деятельность подлежит лицензированию. В

х нарушения условий предоставления лицензии она может быть остановлена до устранения допущенных нарушений либо аннулиро-а Данное правомочие является средством контроля за законностью оставления уЧастником дорожного движения соответствующих прав, также должно препятствовать появлению в обороте фальшивых документов.

Наконец, органы милиции (ГИБДД) следят за соблюдением технических параметров установки и эксплуатации технических средств организации дорожного движения (светофоры, разметка проезжей части и др.). 34 Согласно последней редакции Закона милиция осматривает места хранения и использования любого оружия:

- огнестрельного;

- холодного;

- газового;

- сигнального;

- боеприпасов;

- взрывчатых веществ.

Осматриваются также объекты, где они обращаются, с целью проверки соблюдения требований сохранности и безопасности, в том числе и на случай хищения.

Проверяется и соблюдение правил учета оружия и боеприпасов, а также допуска к ним определенных лиц.

При выявлении нарушений установленных правил органы милиции дают обязательные к исполнению предписания гражданам и должностным лицам об их устранении. Если нарушение не может быть устранено немедленно (например, при необходимости производства специальных работ или мероприятий), необходимо исполнение предписания взять на контроль.

Если  оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества хранятся без надлежащего на то разрешения (лицензии), милиция изымает их - возмездно или безвозмездно, в зависимости от характера нарушения., случаях, когда выявленные нарушения носят систематический или злостный характер (например, не устраняются после выданного предписания), Деятельность соответствующих объектов и лиц может быть запрещена полностью или на определенный срок, а выданные лицензии аннулированы. При необходимости решается и вопрос о привлечении ответствующих лиц к административной либо уголовной ответственности.

Сотрудники милиции имеют право беспрепятственно входить в помещения занимаемые организациями независимо от форм собственности и подчиненности (кроме иностранных дипломатических представительств и помещений консульских учреждений иностранных государств, которые используются исключительно для работы консульских учреждений, в этом смысле допустимым представляется, например, осмотр гаража и находящихся в нем транспортных средств) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность за нарушение законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность Сюда же могут быть отнесены и случаи преследования подозреваемых в совершении преступления лиц

36 Данные о имеющихся правонарушениях (оперативного характера или полученные в ходе предварительного расследования по уголовному делу) должны быть достаточны для определенного суждения о возможном наличии административного правонарушения или уголовного преступления; состав правонарушения (преступления) при этом может просматриваться в определенных пределах, но во всех случаях должны иметься данные, характеризующие его объект и объективную сторону (субъект и субъективная сторона могут быть неизвестны).

37. Данные   об   имеющихся   правонарушениях   (преступлениях)  могут иметь различное происхождение (жалобы и заявления граждан, сообщения организаций, материалы оперативно-розыскной деятельности, непосредственное обнаружение сотрудниками милиции признаков правонарушения или преступления в ходе своей обычной деятельности по охране правопорядка или по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию преступлений)  Важно лишь то, чтобы они были достаточны для принятия решения о необходимости осуществления определенных действий и мероприятий органом милиции, которое не может быть обусловлено только личным усмотрением ее сотрудников  Вторжение в помещения, в которых осуществляется  производственная,  коммерческая или иная деятельность, может привести к существенному ограничению или нарушению прав и свобод, провозглашенных и гарантированных законодательством, и прежде всего Конституцией Российской Федерации, тем более, если соответствующая деятельность осуществляется по месту жительства гражданина В необходимых случаях данные действия следует оформлять как осмотр либо обыск при наличии возбужденного уголовного дела, то есть соблюдать процедуру, предписанную законодательством на эти случаи

38. Милиция вправе производить осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, транспортных средств, других хранения и использования имущества. Участие при этом собственник имущества или других лиц по его поручению не исключает необходимости (во всяком случае - целесообразности) привлечения понятых, которые в случае необходимости смогут подтвердить факты и обстоятельства, свидетелями которых они были (административное и уголовно-процессуальное законодательство допускает возможность допроса таких лиц в качестве свидетелей по делу об административном правонарушении или по уголовному делу)

В случаях, когда привлечение к осмотру собственника имущества невозможно и нет доверенных им лиц, осмотр проводится с участием представителя органа исполнительной власти или органа местного самоуправления данной территории, что обеспечивает в этих случаях объективность осуществляемых действий и формулируемых выводов

39  В случае необходимости (определяется по усмотрению сотрудников милиции с учетом конкретных обстоятельств дела и перспектив дальнейшего производства) органы милиции вправе изымать:

- необходимые документы на материальные ценности, денежные средства и документы на кредитные и финансовые операции,

- образцы сырья и продукции

Факт выемки должен быть удостоверен соответствующим протоколом (при необходимости - с приложением описи изъятого), подписанным ответственным за эти документы (средства, имущество) лицом (другим лицом по его поручению), а также понятыми. Впоследствии эти документы (образцы, протокол) смогут служить доказательствами по административному или уголовному делу

40  Право требования обязательного производства проверок и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности организаций теперь дополнено указанием на возможность проводить их непосредственно силами милиции, что должно повысить эффективность ее деятельности, поскольку милиция будет независима от возможностей контрольно-ревизионных  организаций.   Вместе   с  тем,   следует  отметить,   что результаты такой деятельности милиции (в целом ей не свойственной) подлежат особо тщательной проверке и оценке как организации, возможно заинтересованной в определенном заключении

41. Целью сохранности денег, товарно-материальных ценностей и документов (если нет необходимости или возможности их немедленного изъятия) кассы помещения или места их хранения могут быть опечатаны.  Реализация этого правомочия милиции фактически означает прекращение деятельности данной организации, что само по себе должно быть обосновано имеющимися данными о возможных правонарушениях.

42. Факты и обстоятельства произведенных контрольных закупок также должны быть документально оформлены, желательно с участием понятых, поскольку их результаты в дальнейшем могут фигурировать в качестве доказательств в соответствующем производстве.

43.  Требование обязательного производства проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности может быть адресовано как непосредственно руководителям организаций, так и вышестоящим органам. Кроме того, соответствующие предложения могут быть направлены специализированным контролирующим органам.

44. Все перечисленные правомочия должны реализовываться только при наличии основания полагать, что имеет место нарушение закона. В противном случае будет иметь место неоправданное распыление сил и средств милиции с одной стороны и возможное нарушение прав и интересов организаций - с другой.

45. Органы милиции вправе получать от должностных лиц организаций, от материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушения законодательства. Форма объяснений - устная и письменная. Следует иметь в виду, что собранные таким образом материалы в дальнейшем могут послужить основанием для возбуждения уголовного дела либо административного производства и, следовательно, должны обладать всеми необходимыми реквизитами (фирменные бланки, содержание документов заверено печатью и подписью ответственного лица-, приложены сопутствующие документы и пр.).

46. Неисполнение законного требования сотрудника милиции о прекращении выявленного правонарушения дает основания для приостановления соответствующей деятельности до устранения этого нарушения либо для аннулирования выданной ранее лицензии на нее.

В этих случаях возможно привлечение виновных к административной ответственности за неисполнение законного требования сотрудника милиции.

47. В соответствии со ст. 6 и 8 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", частная детективная и охранная деятельность подлежит лицензированию. Выдача лицензий осуществляется соответствующим  органом  внутренних  дел  (милицией) Орган милиции вправе аннулировать выданную ранее лицензию на создание и деятельность негосударственных детективных служб в случаях:

- нарушений либо неисполнения частным детективом (предприятием, объединением) требований, предусмотренных Законом "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", положений законов и иных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности частных детективов, их предприятий и объединений;

- исполнения налоговых и иных обязательств.

Принятию решения об аннулировании лицензии должно предшествовать предварительное письменное предупреждение органом внутренних дел

обладателя, за исключением случаев, если частному детективу предъявлено обвинение в совершении преступления. В предупреждении точно указывается, какие именно правовые нормы и правила нарушены или не исполнены надлежащим образом и определяется срок для устранения допущенных нарушений. Лицензия на частную сыскную деятельность аннулируется также в случае добровольного отказа частного детектива от нее или ликвидации объединения (ст. 10 Закона).

48. Документы, имеющие признаки подделки или вызывающие иные сомнения в их подлинности или принадлежности, подлежат изъятию у граждан и должностных лиц в целях их исследования, предотвращения возможности их дальнейшего использования, а также на предмет возможного приобщения к делу об административном правонарушении или уголовному делу в качестве вещественного доказательства.

Изъятию подлежат документы, на которые владелец очевидно не имеет права.

Факт изъятия должен быть удостоверен соответствующим актом или протоколом, копия которого вручается лицу по его требованию.

49. Милиция имеет право (и обязана) изымать у граждан предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, то есть такие, все операции с которыми должны осуществляться в рамках особой, установленной законом процедуры, на хранение, ношение и пользование которыми граждане не имеют соответствующего разрешения (лицензии). В дальнейшем милиция решает судьбу изъятых вещей и предметов: они либо уничтожаются, либо передаются соответствующим организациям, либо реализуются через торговую сеть с выплатой бывшему владельцу их стоимости либо без таковой.

Груженное бесхозяйное имущество милиции обязана хранить до усиления его собственника или владельца либо до обращения его в доход государства.

Сотрудники  милиции имеют право использовать в случае необходимости любые подходящие транспортные средства независимо от их принадлежности (кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения) в целях реализации задач милиции. При этом допускается и отстранение водителя от управления транспортным средством на время проезда.

51. По аналогичному принципу строится и право сотрудников милиции беспрепятственно и безвозмездно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими гражданам и организациям.

52. Право сотрудников милиции непосредственно получать от граждан и должностных лиц организаций необходимую им информацию ограничено двумя параметрами. Во-первых, эта информация должна быть действительно необходима для реализации задач милиции (см. комментарий к ст. 2 настоящего Закона), а не накапливаться "на всякий случай". Во-вторых, в ряде случаев необходимо учитывать интересы сохранности государственной тайны. При этом может быть применена особая процедура, в частности, включающая в себя согласование интересов руководителей соответствующих ведомств и милиции.

На сведения, составляющие коммерческую тайну, данные ограничения не распространяются. Достаточной гарантией ее соблюдения и сохранения в данном случае является запрет сотрудникам милиции разглашать сведения, ставшие им известными в связи с осуществлением служебной деятельности.

53. Немалые возможности содержатся в сотрудничестве органов милиции со средствами массовой информации, которые позволяют задействовать информационный потенциал большого массива граждан в деле:

- выявления, предупреждения, пресечения правонарушений и преступлений;

- установления виновных и потерпевших;

- установления свидетелей происшедшего.

Соответствующие сообщения и обращения милиции в средствах массовой информации распространяются бесплатно, причем в случаях необходимости - в обязательном порядке.

54. Органы милиции вправе привлекать к сотрудничеству граждан с их согласия. Порядок и условия такого сотрудничества определяются ст. 17 и 18 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности". В соответствии с ними отдельные лица могут по их согласию привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в том числе по контракту. Эти лица обязаны сохранять в тайне сведения, ставшие им известными в ходе подготовки или проведения оперативно-розыскных мероприятий, и не вправе предоставлять заведомо ложную информацию указанным органам

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, могут заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений.

Органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается использовать конфиденциальное содействие по контракту

- депутатов;

- судей;

- прокуроров;

- адвокатов;

- священнослужителей;

- полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных объединений.

Лица, содействующие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, находятся под защитой государства. Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом. Оно гарантирует также правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей. Лица,  сотрудничающие  с  органами,   осуществляющими  оперативно-розыскную деятельность, либо оказавшие им помощь в раскрытии преступления или установлении лиц, их совершивших, могут получать вознаграждения и другие выплаты. Полученные указанными лицами суммы вознаграждений и другие выплаты налогами не облагаются и в декларациях о доходах не указываются. Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в качестве основного рода занятий включается в трудовой стаж Пождан. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае гибели отца, сотрудничавшего по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий семье пострадавшего и лицам, находившимся на его иждивении, из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего и назначается пенсия по случаю потери кормильца в установленном порядке. При получении лицом, сотрудничающем по контракту с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, травмы, ранения, контузии, увечья, наступивших в связи с его участием в проведении оперативно-розыскных мероприятий и исключающих для него дальнейшее сотрудничество с этими органами, указанному лицу из средств соответствующего бюджета выплачивается единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания и назначается пенсия по инвалидности в установленном порядке Таким образом, имеются в виду совершеннолетние дееспособные лица, по состоянию здоровья пригодные для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности Сотрудничество органов милиции с ними оформляется на основе контракта (договора), в котором определяются права и обязанности каждой из сторон Эти лица (агенты, внештатные сотрудники) находятся под защитой закона. При возникновении реальной угрозы для жизни, здоровья или имущества указанных лиц, а также членов их семей и близких, органы милиции обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

К сотрудничеству с органами милиции могут быть привлечены лица из числа членов преступных группировок, в том числе и совершившие преступления, не повлекшие тяжких последствий. При этом они подлежат освобождению от уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Например, допускается прекращение уголовного дела, если вследствие изменения обстановки лицо перестало быть общественно опасным Кроме того, лица, совершившие противоправные деяния без тяжких последствий, активно способствовавшие раскрытию преступлений, возместившие причиненный ущерб или иным образом загладившие причиненный вред, освобождаются от уголовной ответственности (ст. 75 УК РФ) Лица, сотрудничающие с органами милиции, могут получать вознаграждение Равным образом могут получать вознаграждения другие граждане, способствовавшие раскрытию преступления и задержанию лиц, его совершивших Объявление о назначении вознаграждения может быть дано через средства массовой информации.