Статья 10. Обязанности милиции
Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана:
1) предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств;
2) оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
3) принимать и регистрировать заявления, сообщения и иную поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, своевременно принимать меры, предусмотренные законодательством;
4) выявлять и раскрывать преступления;
5) возбуждать уголовные дела, производить дознание и осуществлять неотложные следственные действия;
6) разыскивать лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных в случаях, предусмотренных законодательством, а также разыскивать похищенное имущество,
7) осуществлять по подведомственности производство по делам об административных правонарушениях;
8) обеспечивать правопорядок на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах;
9) осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, принимать экзамены и выдавать удостоверения на право управления автомототранспортными средствами; организовывать и проводить государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним; выдавать лицензии на изготовление бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков, справок-четов и другой специальной продукции, необходимой для допуска экспортных Средств и водителей к участию в дорожном движении, а также на работы по установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения; производить регистрацию автомототранспортных средств и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования; регулировать дорожное движение; осуществлять в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения; (п 9 вред Федерального закона от 31 03 99 № 68-ФЗ)
10) выдавать в соответствии с федеральным законом лицензии на продажу или приобретение гражданского и служебного оружия, коллекционирование и экспонирование оружия и патронов к нему, разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия, транспортирование, ввоз на территорию Российской Федерации и вывоз из Российской Федерации указанного оружия и патронов к нему, а также разрешение на хранение и использование отдельных типов и моделей боевого ручного стрелкового оружия, полученного во временное пользование в органах внутренних дел, разрешения на хранение и перевозку автомобильным транспортом взрывчатых материалов промышленного применения; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил оборота служебного и гражданского оружия; (п 10 вред Федерального закона от 31 03 99№ 68-ФЗ)
11) охранять на основе договоров с физическими или юридическими лицами принадлежащее им имущество; инспектировать подразделения охраны организаций; давать обязательные к исполнению предписания по устранению недостатков, выявленных в технической укрепленности объектов, и обеспечению сохранности государственной и муниципальной собственности; (п. 11 вред Федерального закона от 3 03.99 № 68-ФЗ)
12) проводить экспертизы по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях, а также научно-технические исследования по материалам оперативно-розыскной деятельности;
13) принимать при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных событиях неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; участвовать в соответствии с законом в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии; (в ред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)
14) исполнять в пределах своей компетенции определения судов, постановления судей, письменные поручения прокурора, следователя о приводе лиц, уклоняющихся от явки по вызову, о заключении под стражу, производстве розыскных, следственных и иных предусмотренных законом действий, оказывать им содействие в производстве отдельных процессуальных действий;
15) исполнять определения (постановления) суда (судьи) об административном аресте;
16) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу;
17) контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;
(вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)
18) контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;
(в ред. Закона РФ от 18.02.93 №4510-1, Федерального закона от 31.03.99№ 68-ФЗ)
19) выдавать в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью, создание частных детективных предприятий (объединений), охранных предприятий; согласовывать уставы служб безопасности в организациях; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности;
(п. 19 в ред. Федерального закона от 31.03.99 Ns 68-ФЗ)
20) принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;
21) обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;
22) осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений;
(п. 22 в ред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)
23) оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;
(п. 23 в ред. Федерального закона от 06 12.99 № 209-ФЗ)
24) применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности;
(п. 24 вред. Федерального закона от 31.03.99 № 68-ФЗ)
25) производить регистрацию средств цветного копирования, приобретаемых физическими и юридическими лицами, осуществлять контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
С". 25 введен Федеральным законом от 31.03.99 № 68-ФЗ)
26) обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;
(п. 26 введен Федеральным законом от 31.03.99 № 68-ФЗ)
27) оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления;
(п. 27 введен Федеральным законом от 06 12.99№ 209-ФЗ)
28) принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах;
(п. 28 введен Федеральным законом от 06.12.99 № 209-ФЗ)
29) осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(п. 29 введен Федеральным законом от 07.11.2000 М> 135-ФЗ)
1. Предотвращение и пресечение преступлений и административных правонарушений органами милиции означает необходимость немедленного реагирования на все случаи сообщений о правонарушениях и преступлениях (тем более, что не всегда возможно на основе первичной информации точно определить, о каком виде правонарушения идет речь), а также непосредственного их обнаружения сотрудниками милиции. Достигается это правильной организацией патрульно-постовой службы и службы участковых инспекторов, оперативной и профессиональной деятельностью дежурных служб. Необходимое условие эффективной работы милиции, помимо хорошего знания местных условий и особенностей - непосредственная связь с населением данной территории, а также гражданами, по роду своей деятельности часто находящимися на ней. Это позволяет не только оперативно реагировать на все случаи противоправного поведения, но и проводить профилактическую работу, что также отнесено к компетенции милиции общественной безопасности, которая, как правило, первая сталкивается с антиобщественными проявлениями такого рода.
В данном пункте комментируемой статьи желательно было бы указать и а обязанность милиции выявлять правонарушения и преступления (по логике вещей, прежде чем пресекать, надо обнаружить правонарушение), более, что именно это имеет место на практике. Кроме того, дополненная таким образом статья будет полностью текстуально согласована со ст. 8 и 9 настоящего Закона, которые устанавливают задачи криминальной милиции и милиции общественной безопасности.
2. Необходимая помощь гражданам, потерпевшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, находящимся в болезненном состоянии, может быть оказана сотрудниками милиции как непосредственно, так и путем вызова специализированных служб. При этом должны быть приняты меры по охране места происшествия и следов преступления (правонарушения), установлению очевидцев происшедшего (в дальнейшем это потенциальные свидетели в рамках производства по уголовному или административному делу), установлению и розыску правонарушителей по "горячим следам".
В процессе этой работы сотрудники милиции, как правило, имеют возможность определить, какие условия повседневной жизни способствовали противоправным проявлениям, каковы их причины. Поэтому Закон возлагает на них обязанность, наряду с оперативно-технической, осуществлять и аналитическую деятельность по выявлению причин правонарушений, преступлений и условий, им способствующих, и на основе обобщенной информации разрабатывать и проводить в жизнь необходимые мероприятия по устранению этих обстоятельств, а также предлагать соответствующие рекомендации органам власти и управления, общественным организациям.
3. Милиция является тем органом, который, как правило, первым принимает и регистрирует заявления (сообщения) о совершенных или готовящихся преступлениях, административных правонарушениях, иных потенциально опасных событиях и происшествиях. Дежурные части органов внутренних дел обязаны в установленном порядке фиксировать и оформлять всю поступающую информацию такого рода, регистрировать ее и принимать необходимые меры, диктуемые обстановкой, в том числе неотложные (выезд оперативно-следственных групп, повышение плотности патрулей, ориентировка сотрудников патрульно-постовой службы и ГИБДД и пр.).
Покрытие сообщений о правонарушениях, прежде всего преступлениях, в Целях создания видимости благополучия на подведомственной территории является служебным нарушением, которое, помимо искажения картины состояния дел с обеспечением законности на данной территории, препятствует принятию неотложных оперативно-следственных мер и тем самым нередко - успешному раскрытию преступления. Виновные в этом подлежат привлечению к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов внутренних дел.
4. Установление в Законе обязанности милиции выявлять и раскрывать преступления означает легализацию обязанности и права милиции на производство оперативно-розыскных мероприятий в рамках Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" (ранее она регулировалась закрытыми ведомственными нормативными актами). Под выявлением преступлений следует понимать установление в деянии признаков преступления - объекта и объективной стороны преступления, то есть тех общественных отношений, нормальное развитие которых нарушено, а также конкретных обстоятельств, характеризующих внешнюю сторону деяния; что касается субъекта (физическое вменяемое лицо, достигшее определенного возраста, с которого наступает уголовная ответственность) и субъективной стороны преступления (вина, мотив, цель), то они на данной первичной стадии могут быть неизвестны, да и установление их не входит в задачи милиции. Это дело следователя им органа дознания.
Раскрытие преступления означает установление не только основных обстоятельств происшедшего, но и лица, виновного в его совершении (см. комментарий к ст. 2 настоящего Закона).
5. В случае обнаружения признаков преступления органы милиции в пределах своей компетенции возбуждают уголовные дела. В случаях, не терпящих отлагательства (необходимость задержать подозреваемого, провести неотложные следственные действия) органы милиции возбуждают все уголовные дела, кроме дел частного и частно-публичного обвинения, то есть таких, которые подлежат возбуждению только при наличии жалобы потерпевшего и именно просьбы возбудить уголовное дело; при этом дела первой категории подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего и виновного, а дела второй после возбуждения по этому основанию уже не прекращаются. Далее органы милиции проводят дознание. По делам, по которым предварительное следствие не обязательно, дознание проводится в полном объеме с направлением материалов в суд для предания обвиняемого суду. По делам, по которым предварительное следствие обязательно, после возбуждения уголовного дела органы милиции проводят неотложные следственные действия: осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей. По их завершении все материалы передают следователю. После передачи дела орган милиции может производить по нему следственные и розыскные действия только по поучению следователя, который отвечает за все производство по делу. При том в случае передачи следователю дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее преступление, орган милиции продолжает принимать оперативно-розыскные меры для установления преступника, уведомляя следователя о результатах.
Милиция как орган дознания осуществляет подготовку материалов для последующего судебного рассмотрения в протокольной форме, то есть в рамках упрощенного и ускоренного производства. При этом органы милиции не позднее чем в десятидневный срок устанавливают обстоятельства совершенного преступления и личность правонарушителя, получают объяснения от правонарушителя, очевидцев и других лиц, истребуют справку о наличии или отсутствии судимости у правонарушителя, характеристику с места его работы или учебы и другие материалы, имеющие значение для рассмотрения дела в суде.
6. Милиция осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, как по собственной инициативе (при наличии признаков преступления), так и по поручениям следователя в рамках находящегося в его производстве уголовного дела. Осуществляется также розыск лиц, уклоняющихся от исполнения определенного судом наказания, а также без вести пропавших. Кроме того, милиция с использованием собственных сил и средств осуществляет розыск похищенного имущества, а также имущества, подлежащего описи по уголовному делу с целью обеспечения возможной его конфискации по приговору суда.
7. В рамках административной юрисдикции милиция осуществляет производство по делам об административных правонарушениях. При этом на основании протокола (постановления) об административном правонарушении и других доказательств по делу начальник органа внутренних дел (милиции), его заместитель принимает решение о виновности правонарушителя и необходимости наложения на него соответствующего взыскания.
Милиция (прежде всего патрульно-постовая служба - ППС) обеспечивает правопорядок в общественных местах: на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, аэропортах и пр. Наличие здесь нарядов милиции, готовых в любой момент пресечь правонарушение и задержать правонарушителя, оказывает большое сдерживающее, профилактическое воздействие на потенциальных нарушителей общественного порядка и придает гражданам уверенности в своей защищенности. Не случайно Министерство внутренних дел Российской Федерации, его органы на местах придают такое значение совершенствованию деятельности патрульно-постовой службы милиции. Практика показывает, что именно к ее сотрудникам зачастую прежде всего обращаются граждане, пострадавшие от правонарушений и преступлений, и именно сотрудники ППС пресекают правонарушение, задерживают нарушителя, в том числе и при преследовании по "горячим следам".
9. Милиция (прежде всего в лице государственной инспекции по безопасности дорожного движения - ГИБДД) обязана осуществлять государственный контроль и надзор за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. Таким образом, из формулировки Закона следует, что она действует от имени и по поручению государства, а не отдельных ведомств, которые также, разумеется, в пределах своей компетенции обязаны контролировать соблюдение установленных правил, обеспечивающих безопасность дорожного движения (например, техническое состояние используемых автотранспортных средств). Однако милиция (ГИБДД) пользуется наибольшим объемом прав и несет главные обязанности в этой сфере.
Понятие контроля включает в себя возможность как выявления, так и непосредственного устранения допущенных нарушений правил безопасности дорожного движения. Надзор в этом смысле более узкое определение, так как, по общему правилу, помимо выявления нарушений действующих правил, он не предусматривает возможности их непосредственного устранения. Смысл надзора, главным образом, заключается в том, что сотрудники ГИБДД, обнаружив нарушения правил безопасности дорожного движения, а также причины и условия, им способствующие, должны предложить соответствующим организациям и лицам принять меры к их устранению. При этом возможно и обращение к местным органам власти с предложением о совершенствовании нормативных актов, так или иначе имеющих отношение к организации дорожного движения.
10. Ранее имелись предложения освободить милицию (ГИБДД) от приема экзаменов на право управления автомототранспортными средствами как несвойственной ей функции. Эти предложения законодателем не были восприняты, исходя из соображений целесообразности и необходимости сосредоточить в рамках одного органа милиции решение всех вопросов организации правильного и безопасного дорожного движения:
- регистрацию автомототранспортных средств;
- прием экзаменов на право управления ими;
контроль и надзор за соблюдением правил дорожного движения и существующих стандартов его организации (виды транспортных средств, габариты и характер груза и пр.);
розыск пропавших автомототранспортных средств и водителей, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий;
- организацию и ведение статистики дорожно-транспортных происшествий, ее изучение и обобщение с целью выработки соответствующих рекомендаций по совершенствованию организации дорожного движения во всех его аспектах.
11. Милиция в рамках так называемой "разрешительной системы" рассматривает вопросы законности приобретения, хранения, ношения и перевозки гражданского и служебного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также все иные вопросы, связанные с оборотом оружия. При этом под оборотом оружия и основных частей огнестрельного оружия (ст. 1 Закона "Об оружии") понимаются любые действия по поводу оружия:
- производство;
- торговля;
- продажа;
- передача;
- приобретение;
- коллекционирование;
- экспонирование;
- учет;
- хранение;
- ношение;
- перевозка;
- транспортирование;
- использование;
- изъятие;
- Уничтожение;
- ввоз на территорию Российской Федерации;
- вывоз из Российской Федерации.
Производство оружия означает:
- изготовление в целом или в виде отдельных существенных деталей путем осуществления научно-исследовательских и конструкторских работ;
- существенный ремонт, возвращающий поражающие способности оружия;
изготовление боеприпасов и их существенных частей.
Хранение оружия - это помещение его в определенное, известное владельцу место, причем не обязательно по месту жительства или работы. Хранение возможно, например, в автомобиле (отличать от ношения). Главным критерием здесь является возможность (невозможность) немедленно применить оружие.
Перевозка оружия - это его физическое перемещение из одного места в другое, причем не обязательно владельцем. При этом привлечение к ответственности (административной или уголовной) перевозчика возможно только при наличии доказанного умысла (прямого или косвенного). Транспортировка оружия означает его перемещение из одного места в другое с помощью транспортных средств в качестве груза (единичные экземпляры или партии); более опасное действие, чем просто перевозка оружия.
Уничтожение оружия - это такие действия с ним, которые лишают его поражающих характеристик (например, просверливание ствола огнестрельного оружия).
Ввоз (вывоз) оружия на территорию Российской Федерации означает действия по пересечению государственной (таможенной) границы Российской Федерации. Такие действия одновременно могут рассматриваться как контрабанда (ст. 188 УК РФ).
В соответствии со ст. 9 Закона "Об оружии" производство оружия, торговля им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением производства и приобретения оружия государственными военизированными организациями. Лицензии на торговлю оружием, его приобретение, коллекционирование или экспонирование выдаются органами внутренних дел, а лицензии на производство оружия - органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации. В порядке ст. 28 Закона "Об оружии" контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации. Возможность органов милиции производить осмотры мест хранения и использования огнестрельного оружия и боеприпасов к нему предусмотрена ст. 2, 11 настоящего Закона.
12. Органы милиции (прежде всего - вневедомственная охрана) заключают договоры с собственниками на охрану принадлежащего им имущества или иных объектов (жилье, производственные помещения , склады,
территории и т.д.). При этом милиция вправе использовать все средства и методы, предоставленные ей настоящим Законом.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 11.03.92 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", предприятиям, осуществляющим частную охранную деятельность, в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:
- защита жизни и здоровья граждан;
-охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий. Оказание этих услуг разрешается только предприятиям, специально учрежденным для их выполнения. Такое предприятие обязано иметь лицензию, выдаваемую органами внутренних дел. Лицензии должны иметь и руководители этих предприятий, и их персонал (ст. 2 указ. Закона). Органы милиции обязаны осуществлять инспектирование подразделений охраны организаций:
- для проверки соблюдения ими положений действующего законодательства, в частности, Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";
-для определения их эффективности в деле охраны государственной и муниципальной собственности.
Со стороны органов милиции возможно и оказание консультационной помощи в деле организации охраны, поскольку Закон говорит об организациях вообще, не упоминая о конкретных видах собственности, что наводит на мысль о частных собственниках.
13. По уголовным делам и по делам об административных правонарушениях милиция проводит экспертизы, то есть исследования, требующие специальных познаний в области науки, техники, искусства или ремесла. Экспертиза - процессуальное действие, производимое лицом, обладающим специальными познаниями, на основании постановления дознавателя, следователя, прокурора. Результаты ее оформляются в виде заключения эксперта и являются доказательством по уголовному делу и по делу 06 административном правонарушении.
Одновременно с экспертными милиция осуществляет и научно-технические исследования, которые с точки зрения КоАП и УПК РФ экспертизами не являются и, следовательно, их результаты доказательственного значения не имеют. Однако их результаты способны сориентировать в правильном направлении оперативно-розыскную деятельность и расследование по уголовному делу.
Для производства экспертных и научно-технических исследований в системе милиции образуются экспертные и научно-технические подразделения. При этом возможность производства экспертных исследований в рамках самой системы милиции вызывает определенные сомнения с точки зрения их объективности. Целесообразнее было бы обеспечить их проведение системой независимых экспертных учреждений, что позволило бы обеспечить и большую компетентность состава специалистов, и их независимость, а значит, и большую объективность заключений. Производство экспертных исследований несвойственно самой сути милиции как правоохранительной организации. Научно-технические приемы и методы могут рассматриваться как часть оперативно-розыскной деятельности, но их результаты не должны иметь внешнего, процессуального выхода, то есть не могут рассматриваться как источник доказательств по уголовному делу, по делу об административном правонарушении и тем более по делу оперативного учета. В соответствии со ст. 2 Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" результаты оперативно-розыскной деятельности могут быть использованы:
- для подготовки и осуществления следственных и судебных действий;
- проведения оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений;
- выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;
- розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без вести пропавших Результаты оперативно-розыскной деятельности могут служить поводом и основанием:
- для возбуждения уголовного дела;
- представления в орган дознания, следователю или в суд, в производстве которого находится уголовное дело;
- использования в доказывании по уголовным делам. При этом следует руководствоваться положениями уголовно-процессуального законодательства, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств, и проследить, чтобы все было соответствующим образом процессуально оформлено.
14. Важные обязанности возлагаются на органы милиции в условиях чрезвычайных событий (аварий, катастроф, пожаров, эпидемий и эпизоотии, т.п.). Помимо обычных функций по поддержанию общественного порядка, которые при этом приобретают особую остроту и актуальность, обязаны также принимать все возможные меры: . к спасению людей;
оказанию первой медицинской помощи; сохранности личного, общественного и государственного имущества;
- предотвращению мародерства;
обеспечению требований режима чрезвычайного или военного положения.
15. Милиция в пределах своей компетенции, определяемой прежде всего настоящим Законом, обязана оказывать помощь органам суда, прокуратуры, предварительного следствия. Так, органам милиции могут быть адресованы предложения:
- об исполнении определений суда (постановлений судей);
- об исполнении постановлений следователя и прокурора по обеспечению явки участников процесса, уклоняющихся от нее (привод);
- о заключении под стражу обвиняемых и подсудимых в случаях изменения им меры пресечения;
- о производстве необходимых розыскных и процессуальных действий;
- об оказании содействия при производстве отдельных следственных действий (например, проверки показаний на месте, следственного эксперимента).
Данные определения и постановления являются обязательными для исполнения органами милиции.
В рамках обеспечения нормального хода судопроизводства милиция обеспечивает охрану, содержание и конвоирование задержанных (а также заключенных под стражу, подсудимых).
16. В соответствии с КоАП лица, подвергнутые административному аресту (постановление об административном аресте приводится в исполнение немедленно после его вынесения), содержатся под стражей в местах, определяемых органами внутренних дел. Отбывание административного ареста производится по правилам, установленным законодательными актами Российской Федерации.
Милиция осуществляет контроль за поведением лиц, освобожденных из мест лишения свободы по отбытии срока наказания или условно-досрочно. Это производится в некоторых случаях при наличии соответствующей информации от администрации места лишения свободы и в обязательном порядке за лицами, признанными особо опасными рецидивистами. Подобная деятельность возлагается на службу по контролю за поведением лиц, условно осужденных за совершение преступлений или условно-досрочно освобожденных, а также на участковых инспекторов милиции. Борьба с рецидивом преступлений — общим или специальным -всегда была важным участком работы милиции. В этом еще раз проявляется профилактическая направленность предназначения и деятельности милиции.
18. Впервые Закон "О милиции" говорит об ее обязанности выдавать лицензии на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контролировать ее. Таким образом, помимо прокурорского надзора (заведомо неэффективного в этой сфере) она подвергается профессиональному контролю с точки зрения соблюдения соответствующими лицами и организациями существующих законоположений. В соответствии со ст. 6, 8, 10, 11, 12 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" выдача необходимых лицензий производится соответствующим органом внутренних дел в пределах его компетенции. Лицензия на работу в качестве частного детектива выдается органом внутренних дел в течение месяца со дня подачи заявления гражданином, претендующим на ее получение. К заявлению прилагаются документы (ст. 6 Закона). Срок действия лицензии - три года, если она не будет аннулирована ранее в порядке и по основаниям, предусмотренным ст. 10 Закона. Лицензированию подлежат и частные детективные предприятия, имеющие статус юридического лица, а также их объединения. Охранная деятельность лицензируется в порядке, установленном для частных детективов, детективных предприятий и их объединений.
19. Каждое предприятие, располагающее собственной службой безопасности, обязано разработать ее Устав и согласовать с органом внутренних дел по месту его учреждения. Утверждение Устава является юридическим фактом, с которым связывается правомочность осуществления охранной деятельности.
20. Органы милиции по месту регистрации частного детективного или охранного предприятия обязаны проводить контроль за тем, чтобы его деятельность осуществлялась строго в соответствии с Законом "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" Так, в соответствии со ст. 3 Закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", она предназначена для сыска и охраны. В этих целях разрешается предоставление следующих видов услуг:
- сбор сведений по гражданским делам на .договорной основе с участниками процесса;
- изучение рынка;
- сбор информации для деловых переговоров;
- выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
становление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований; «явление случаев недобросовестной конкуренции; выявление случаев разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
выяснение биографических и других данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
- поиск без вести пропавших граждан;
- поиск имущества, утраченного гражданами, предприятиями, учреждениями, организациями;
- сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса (в течение суток с момента заключения контракта с клиентом на сбор таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом лицо, производящее дознание, следователя, прокурора или суд, в чьем производстве находится уголовное дело);
- защита жизни и здоровья граждан;
- охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке;
- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;
- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;
- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий Данный перечень является исчерпывающим, и выход за его пределы дает основание для аннулирования лицензии на занятие частной детективной или охранной деятельностью (ст. 10 Закона).
Частным детективам и охранникам запрещается:
- скрывать от правоохранительных органов ставшие им известными факты готовящихся или совершенных преступлений;
- выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
- собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политическими и религиозными убеждениями отдельных лиц;
- осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в служебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих Должностных или частных лиц;
- прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граждан; совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество граждан;
фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение клиента; Разглашать собранную информацию;
- использовать собранную информацию в каких-либо целях вопреки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц;
- передавать свою лицензию для использования ее другими лицами. Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений либо связанных с нарушением гарантий неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленную законом ответственность. Выявление всех этих фактов и обстоятельств относится к компетенции милиции
21. Милиция обязана доставлять в медицинские учреждения (больницы, диспансеры) лиц, страдающих заболеваниями, которые в силу своего характера и течения представляют опасность для жизни и здоровья не только самого больного, но и окружающих. В соответствии с точной редакцией Закона такой привод осуществляется на основании представления соответствующего учреждения здравоохранения, санкционированного судьей (судом); кстати, это полезное изменение редакции Закона (ранее говорилось о санкции прокурора), сделанное в русле общей тенденции обращения к судебному, а не прокурорскому контролю за законностью и обоснованностью ограничения прав и свобод личности. Такими больными могут быть признаны лица, страдающие психическими, венерическими заболеваниями, СПИДом, алкоголизмом и наркоманией. Милиция (прежде всего участковые инспектора) по рекомендации органов здравоохранения обязаны обеспечить текущее наблюдение за поведением лиц, страдающих душевными заболеваниями, алкоголизмом или наркоманией, в целях профилактики совершения ими правонарушений и преступлений.
22. Милиция обязана в пределах своих полномочий оказывать содействие в осуществлении законной деятельности:
- депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления;
- кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления;
- должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- членам избирательных комиссий, комиссий референдума;
- представителям общественных объединений.
При этом необходимо соблюдение следующих условий: действие только в рамках полномочий, предоставленных милиции настоящим Законом -охрана правопорядка и обеспечение личной безопасности участвующих в политической или общественной деятельности лиц, а также при проведении массовых мероприятий (митингов, демонстраций, пикетирования и ) с тем, чтобы они протекали в рамках соответствующих законоположений. Сама милиция при этом в общественно-политическую деятельность не вовлекается и не выступает на какой-либо стороне, а действует только на основании закона и с целью поддержания общественного порядка.
Милиция правомочна (и обязана) оказывать помощь названным лицам только в том случае, если им оказывается противодействие в исполнении законной деятельности или угрожает реальная опасность Степень реальности угрозы определяется индивидуально в каждом конкретном случае Примерами противодействия законной деятельности представителей власти или общественных объединений могут служить случаи захвата зданий, помещений, а также заложников, воспрепятствование проходу в здания. Во всех подобных случаях милиция должна действовать решительно с целью восстановления правопорядка и нормального функционирования государственных и общественных институтов и их представителей. 23. На органы милиции возлагается осуществление мер безопасности в отношении:
- судей;
- народных и присяжных заседателей;
- прокуроров,
- следователей;
- судебных исполнителей;
- должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел;
- их близких в соответствии с Законом РФ от 20 04.95 № 45-ФЗ "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов" (ст. 12).
Для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами милиции с учетом конкретных обстоятельств могут осуществляться:
- личная охрана;
- охрана жилища и имущества, организуемые при установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц (с их согласия);
оборудование жилища средствами противопожарной и охранной сигнализации;
мена телефонов и государственных регистрационных знаков исполь-Уемых транспортных средств;
- выдача оружия;
- выдача специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности.
При этом защищаемые лица в случае применения оружия должны руководствоваться требованиями закона, в частности, ст. 24 Закона "Об оружии".
Защищаемые лица, достигшие совершеннолетия, с их согласия, а несовершеннолетние с согласия родителей или лиц, их заменяющих, могут быть помещены в места, в которых им будет обеспечена безопасность. По решению органа милиции может быть наложен временный запрет на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте жительства и иных сведений о них из адресных бюро, паспортных служб, подразделений ГИБДД, справочных служб автоматической телефонной связи и других информационно-справочных фондов. Исключение составляют случаи, когда такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу. Причем в отношении ряда должностных лиц из числа перечисленных в Законе конфиденциальность сведений может быть обеспечена одновременно с их вступлением в должность или назначением на должность. В тех же целях защищаемые лица, по их заявлению или с их согласия, могут быть переведены на другую, временную или постоянную работу (службу), переселены в другое, временное или постоянное, место жительства. В исключительных случаях, когда безопасность защищаемого лица нельзя обеспечить другими мерами, по его заявлению или с его согласия ему могут быть выданы документы, удостоверяющие личность, и иные документы с измененными анкетными данными, а также может быть произведено изменение его внешности (ст. 6-11 Закона "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов").
24. Соответствующие меры из числа перечисленных могут быть применены и в целях охраны потерпевших, свидетелей и других участников уголовного процесса, жизни и здоровью которых может угрожать опасность либо на которых может быть оказано давление (кстати, выявление такой угрозы и ее носителей может послужить важным источником доказательств по уголовному делу), а также членов их семей и близких. Тем самым, помимо обеспечения неприкосновенности личности, жизни и здоровья участников уголовного судопроизводства, будут обеспечены нормальные условия его осуществления. Известно, в частности, что степень откровенности потерпевших и свидетелей нередко зависит от меры их уверенности в собственной безопасности, которую и должна обеспечить милиция.
25 Милиция обязана производить регистрацию средств цветного копирования, приобретаемых физическим и юридическими лицами и осуществлять контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования целях профилактики и пресечения злоупотреблений возможностями современной техники (например, для фальшивомонетничества).
26 Милиция обязана обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся) поведением. Рассмотренный набор обязанностей органов милиции наиболее четко определяет ее государственное и социальное предназначение, роль и место в системе государственного механизма. Дело за тем, чтобы милиция на деле ежедневно и ежечасно, честно и добросовестно исполняла свои обязанности по охране общественной безопасности и правопорядка, а также обеспечивала в собственной деятельности реализацию, охрану прав и законных интересов организаций и граждан. Только при этом условии она может рассчитывать на общественное доверие и уважение, на реальное действие обратной связи с гражданами, что является существенным условием успеха правоохранительной деятельности, особенно в рамках отдельных, компактных общин и территорий (милиция общественной безопасности).
27. Положения пункта 27 комментируемой статьи развивает обязанности милиции по обеспечению нормального и законного проведения избирательной компании, выборов и подведения их итогов, сформулированные в пункте 23. При этом существенной новацией Закона является установление обязанности органов милиции удовлетворять запросы избирательных комиссий о наличии у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти или местного самоуправления неснятой или непогашенной судимости, ведения о том, когда и за совершение какого преступления был осужден кандидат, обеспечивают чистоту и "прозрачность" избирательной компании и самих выборов, формируют обоснованные суждения избирателей.
Обратим внимание на то, что Закон говорит о наличии юридически значимой судимости (неснятой или непогашенной в установленном порядке ст. 86 УК РФ). Так, лицо, осужденное за совершение преступления, тается судимым со дня вступления обвинительного приговора в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым.
Судимость погашается:
В отношении лиц, условно осужденных, — по истечении испытательного срока;
- в отношения лиц, осужденных к более мягким видам наказаний, чем лишение свободы, - по истечении одного года после отбытия наказания,
- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за преступления небольшой или средней тяжести, - по истечении трех лет после отбытия наказания;
- в отношении лиц, осужденных к лишению свободы за тяжкие преступления, - по истечении шести лет после отбытия наказания;
- в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказания.
Если осужденный после отбытия наказания вел себя безупречно, то по его ходатайству суд может снять с него судимость до истечения срока погашения судимости.
Таким образом, то обстоятельство, что кандидат ранее привлекался к уголовной ответственности, но судимость в установленном порядке погашена или снята, не может служить препятствием для участия в выборах.
28. Милиция обязана выявлять и пресекать нарушения законодательства о выборах и о порядке проведения референдумов как в период проведения предвыборной агитации, так и при проведении голосования и подсчета голосов. Соответствующие административные правонарушения, посягающие на избирательные права граждан, установлены КоАП. Уголовными преступлениями являются воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий (ст. 141 УК РФ) и фальсификация избирательных документов, документов референдума или неправильный подсчет голосов (ст. 142 УК РФ)
29. Закон о милиции впервые говорит, об обязанности милиции осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии законодательством Российской Федерации (ранее предусматривалось только такое право - п. 15 статьи II). В этой связи очевидной является необходимость принятия Федерального закона о государственной регистрации физических лиц, находящихся на территории Российской Федерации, в частности дактилоскопической регистрации при определенных условиях. Например, ей должны подлежать работники правоохранительных органов (в отношении сотрудников милиции это уже предусмотрено - статья 20 настоящего Закона), военнослужащие, особенно направляемые в "горячие точки", и те лица, род занятий или деятельности которых сопряжен с повышенным риском для жизни и здоровья. Возможность добровольной дактилоскопической регистрации должна быть предусмотрена для всех желающих. Одновременно следует позаботиться о том, чтобы обязательная дактилоскопическая регистрация населения (такие предложения имеются) не стала шагом на пути к "полицейскому" государству, которое всегда хочет знать все обо всех лицах, находящихся в пределах его юрисдикции. Вопрос не технический, но социально-политический.
«все книги «к разделу «содержание Глав: 51 Главы: < 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. >