Статья 9. Милиция общественной безопасности

Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.

Милиция общественной безопасности является органом дознания.

Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых осуществляются в порядке, установленном министром внутренних дел Российской Федерации.

Численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел Российской Федерации.

Создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Увеличение расходов органов местного самоуправления, связанных с финансированием милиции общественной безопасности, которое возникло в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, компенсируется указанными органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения.

К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяется министром внутренних дел Российской Федерации. В том же порядке утверждаются нормативы численности указанных подразделений.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности.

Начальники милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации утверждаются в должности и освобождаются от должности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел- субъектов Российской Федерации и являются по должности заместителями указанных министров или начальников управлений (главных управлений).

Начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

Начальники милиции общественной безопасности на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, а также начальники иных подразделений милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

1. Порядок образования и деятельности милиции общественной безопасности определяется Положением о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации (Приложение № 1 к Указу Президента Российской Федерации от 12.02.93 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации"). В соответствии с этим Положением милиция общественной безопасности является составной частью милиции Российской Федерации и входит в структуру министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, Ленинградской области, управлений (отделов) внутренних дел на транспорте.

В районах, городах, районах городов милиция общественной безопасности создается и функционирует в качестве самостоятельного структурного звена в составе соответствующих отделов (управлений) внутренних дел.

2. Задачи милиции общественной безопасности определены применительно к общим задачам милиции - см. комментарий к ст. 2 настоящего Закона.

3. О понятиях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений и административных правонарушений см. комментарий к ст. 2 настоящего Закона.

4. О понятиях расследования преступлений и дознания см. комментарий к ст. 2 настоящего Закона.

5. В состав милиции общественной безопасности входят:

- дежурные части (одновременно являются дежурными частями соответствующих органов внутренних дел городских, районных отделов (управлений), отделов (управлений) внутренних дел на транспорте;

- участковые инспектора милиции;

- изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц;

- специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке;

- подразделения:

- патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН);

- государственной инспекции по безопасности дорожного движения;

- охраны объектов по договорам;

- охраны и конвоирования задержанных и арестованных;

- для лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью;

- для исполнения административного законодательства;

- по предупреждению правонарушений несовершеннолетних;

- по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно;

- специализированные подразделения дознания;

- иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством Российской Федерации (ст. 2 Положения).

Таким образом, организационная структура, милиции общественной безопасности полностью соответствует возлагаемым на нее основным задачам выявления, предупреждения, пресечения и частично расследования правонарушений и преступлений. Подразделения милиции общественной безопасности максимально приближены к населению данной территории, и именно они прежде всего отвечают за поддержание правопорядка на ней. Кроме того, они специализированы на выполнение части задач из числа установленных Законом перед милицией общественной безопасности, что позволяет обеспечить достаточный профессионализм и высокое качество работы.

6. Перечень подразделений милиции общественной безопасности установлен Приложением № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 12.02.93 № 209 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации". К ним относятся:

- отряд милиции особого назначения (ОМОН): создается в республиканском, краевом, областном центре или другом крупном городе с наиболее сложной оперативной обстановкой при численности населения свыше 300 тыс. человек, а также на крупных транспортных узлах городов Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону, Самары, Новосибирска, Хабаровска, Екатеринбурга;

- государственная   инспекции   по   безопасности   дорожного   движения (ГИБДД), осуществляющая надзор за соблюдением установленных правил в сфере безопасности дорожного движения;

- дежурная часть: создается в отделе внутренних дел города с населением 50 тыс. человек и более или сельского района - 8 единиц; в линейном отделе внутренних дел на транспорте - 8-12 единиц; в линейном отделении внутренних дел на транспорте - 8 единиц;

- изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц (ИВС);

- конвойная служба милиции: строевое подразделение конвойной службы милиции создается в республиканском, краевом, областном центре или крупном городе; его численность устанавливается в зависимости от количества населения в городе; в городах Москве, Санкт-Петербурге численность определяется в индивидуальном порядке МВД России; штатная численность конвойного подразделения горрайоргана внутренних дел определяется по фактическому наполнению ИВС;

- служба дознания: 1 дознаватель на 165 рассмотренных материалов о преступлениях в год, включая протокольную форму досудебной подготовки материалов, или на 50 уголовных дел.

Данные подразделения милиции общественной безопасности содержатся за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, патрульно-постовая служба милиции (ППС): 1 работник ППС на 1 -1 5 тыс. человек городского населения, 1 работник ППС на 120 - 150 дворов в сельской местности;

- участковые  инспектора:   1   участковый   инспектор  милиции  на  3  -3,5 тыс. человек городского населения, 1 участковый инспектор милиции в сельской местности на сельский или поселковый Совет народных депутатов;

- государственная инспекция по безопасности дорожного движения (ГИБДД),  осуществляющая  надзор за соблюдением установленных правил в сфере безопасности дорожного движения: 1 госавтоинспектор по регистрационно-экзаменационной работе на  10 тыс. человек, сдавших экзамены на право управления транспортом, или на 10 тыс. единиц поставленных на учет транспортных средств в год,

- дорожно-патрульная служба (ДПС) ГИБДД 1 инспектор ДПС на 35 км протяженности дорог общегосударственного и республиканского значения; 1 инспектор ДПС на 200 км протяженности дорог областного и местного значения;   1   инспектор ДПС в городах на 265  транспортных средств, состоящих на учете; 1 инспектор по розыску на 25 водителей, скрывшихся с мест дорожно-транспортных происшествий за год; 1 инспектор по административной практике на 5 тыс. административных материалов в год;

- инспектора по делам несовершеннолетних: 1 инспектор на 4 - 5 тыс. несовершеннолетних;

- подразделения  по  исполнению  административного  законодательства Российской Федерации: 1 инспектор по административной практике из расчета на 5 тыс. административных материалов в год;

- специальные приемники для лиц,  подвергнутых административному аресту: штатная численность устанавливается в зависимости от количества мест: на 20-50 мест - 9-12 единиц; на 51-75 - 11-14 единиц; на 76-ЮО - 16-19 единиц; на 101-150 - 23-29 единиц; на 151-200 - 29-34 единицы, на 201-250 - 34-41 единица; на 251-300 мест - 42-47 единиц Данные подразделения милиции общественной безопасности содержатся за счет средств республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области и окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга.

- подразделения вневедомственной охраны при органах внутренних дел – отделы, отделения вневедомственной охраны, имеющие в непосредственном подчинении милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, организуются при наличии общей численности работников охраны более 50 единиц с учетом возможности развития централизованной охраны с задействованной емкостью свыше 120 номеров на пульт и подразделения милиции с численностью не менее 20 единиц личного состава.

Эти подразделения милиции общественной безопасности содержатся за счет средств, получаемых за охрану объектов по договорам. 7. Структура милиции общественной безопасности и ее штаты в той части, которая финансируется за счет средств федерального бюджета, определяется Правительством Российской Федерации. Помимо материального основания к тому, здесь проявляется и стремление федеральной власти если и не к централизации милиции общественной безопасности (по указанным выше соображениям это вообще нецелесообразно, скорее, возможен обратный процесс при соблюдении, разумеется, баланса интересов Федерации и местных), то во всяком случае унификации органов и подразделений милиции, что, в частности, делает их более управляемыми. Представляется, что из этих же соображений исходит законодатель, устанавливая в ч. 5 комментируемой статьи правило, в соответствии с которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не могут занижать нормативы численности милиции общественной безопасности, утвержденные министром внутренних дел Российской Федерации, и таким образом экономить на бюджете. Вообще можно заметить, что дешевая милиция на самом деле обходится дорого с точки зрения интересов правопорядка. Что касается той части милиции общественной безопасности, которая финансируется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, то она организуется и реорганизуется соответствующими органами исполнительной власти. Однако и здесь требуется согласование с Министерством внутренних дел Российской Федерации, которое может и не согласиться с предлагаемым сокращением (прежде всего) штатов и структуры, учитывая общую обстановку в деле охраны правопорядка в данном регионе. Такое несогласие должно рассматриваться как препятствие на пути предполагаемой реорганизации. Что касается неизбежных расходов на содержание милиции общественной безопасности, которые оказываются непосильными для органов местного самоуправления, то здесь должно вступить в действие правило ч. 7 настоящей статьи: федеральные власти и власти субъекта Федерации обязаны компенсировать их полном объеме, причем не "задним числом", а одновременно с принятием решения об отказе в сокращении милиции общественной безопасности.

8. Милиция общественной безопасности является прежде всего инструментом в руках местных органов исполнительной власти по поддержанию правопорядка на данной территории, хотя это и не освобождает ее от выполнения определенных задач в рамках субъекта Федерации и даже федерации в целом. Ранее уже отмечалось в определенной степени двойственное положение милиции общественной безопасности. Здесь оно подчеркивается тем, что начальники милиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации утверждаются в должности и освобождаются от должности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих министров внутренних дел, начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации; нижестоящие начальники милиции общественной безопасности районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, но по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления. Представляется, что если по предложенной кандидатуре дважды не удалось достичь такого согласия, то должна быть предложена другая. Тем самым будут соблюдены интересы местной власти и ее автономия в том, что касается правопорядка на ее территории.

9. В том случае, когда возможности милиции общественной безопасности не соответствуют конкретным задачам в сфере охраны правопорядка, в действие должны вступать федеральные органы. Правовая основа Для такого взаимодействия содержится в ст. 8 настоящего Закона: "Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей". С другой стороны, и милиция общественной безопасности в соответствии с настоящей статьей обязана оказывать содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей. Таким образом, между этими двумя ветвями системы милиции устанавливается взаимодействие на "рабочем" уровне.

10. Основное предназначение милиции общественной безопасности, как °но сформулировано в Законе, свидетельствует о ее максимальной приниженности к нуждам населения данной территории. Именно она непосредственно обеспечивает на ней правопорядок, принимает меры к предупреждению и пресечению административных правонарушений и уголовных преступлений, оказывает в необходимых случаях и в пределах своей компетенции помощь гражданам и организациям, пострадавшим от правонарушений. Зачастую именно ее сотрудники первыми сталкиваются с противоправными проявлениями, чем и обусловлено предоставление им общих правомочий милиции по их пресечению.

11. В состав милиции общественной безопасности входят прежде всего подразделения и органы "непосредственного реагирования" - дежурные части,  подразделения  патрульно-постовой  службы,   вневедомственной охраны и другие. Уже само существование этих органов и служб, приближенных к населению данной территории, ее объектам, имеет немаловажное профилактическое значение. Кроме того, весьма важным является знание сотрудниками милиции общественной безопасности особенностей данной территории, контингента проживающих и бывающих на ней лиц. Это обеспечивает возможность оперативно принимать необходимые меры по предотвращению или пресечению правонарушения.

12. Численность милиции общественной безопасности устанавливается в зависимости от источника финансирования (бюджет субъекта Российской Федерации или бюджет органа местного самоуправления), но не ниже нормативов, установленных министром внутренних дел Российской Федерации. Однако местные органы власти вправе за счет собственных бюджетов увеличить численность милиции общественной безопасности с учетом конкретных условий состояния дел с правонарушениями и преступлениями. Это позволяет гибко реагировать на ухудшение оперативной обстановки.

13. Органы   милиции   общественной  безопасности   образуются   и   на транспорте, где в пределах своей компетенции, определяемой территорией транспорта, а также ведомственной принадлежностью предприятий, учреждений, организаций к системе транспорта, выполняют те же задачи, что и территориальные органы милиции общественной безопасности. То же можно сказать и об органах милиции общественной безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.