§ 1.    Общая характеристика стадии

исполнения постановления (решения) о наложении административного взыскания

Исполнение постановлений о наложении административных взысканий — заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях, в рамках которой непосредственно реализуются функции административной ответственности, так как уровень эффективности борьбы с административными проступками, их предупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного и неукоснительного соблюдения законов зависит от фактической реализации постановления об административном взыскании.

Особенность стадии исполнения постановления (решения) о наложении административного взыскания в том, что сам порядок исполнения постановлений регулируется не только нормами Кодекса Украины об административном правонарушении, но и другими нормативно-правовыми

221

>>>222>>>

актами, среди которых особое место занимает Закон Украины от 21 апреля 1999г. «Об исполнительном производстве», который предусматривает условия и порядок принудительного исполнения решений судов и других органов (должностных лиц).

Исполнительное производство на сегодняшний день рассматривается в качестве самостоятельного административного производства, которое имеет свои задачи, цели, стадии и специфический круг участников, наделенных определенным объемом процессуальных прав и обязанностей. Однако выделение такого производства в рамках административного процесса, не дает оснований утверждать, что исполнение о наложении административных взысканий утратило свое значение в качестве стадии производства по делам об административных правонарушениях.

Данная стадия должна выделяться в рамках производства по делам об административных правонарушениях по следующим причинам.

Во-первых, суть исполнения постановления как стадии производства заключается в сугубо процессуальной деятельности, направленной на обращение к исполнению и обеспечение исполнения постановления (решения) по делу, а также на решение проблемных вопросов, возникающих в ходе исполнения постановления. Так предметом процессуальной деятельности данной стадии является: 1) обращение постановления к исполнению (ст. 299 КУоАП); 2) разрешение вопросов, связанных с отсрочкой исполнения постановления (ст. 301 КУоАП); 3) разрешение вопросов, связанных с исполнением постановления (ст. 304 КУоАП); 4) осуществление контроля за исполнением постановления (ст. 305 КУоАП).

Во-вторых, исполнительное производство затрагивает только вопросы исполнения постановлений в принудительном порядке. Тогда как стадия исполнения постановлений о наложении административных взысканий регламентирует и вопросы добровольного исполнения.

Постановление о наложении административного взыскания обязательно для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Постановление подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное не установлено законодательством Украины. При обжаловании или опротестовании постановле-

222

>>>223>>>

ния о наложении административного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

Постановление о наложении административного взыскания обращается к исполнению органом (должностным лицом), вынесшим постановление, а приводится в исполнение уполномоченным на то органом. В случаях вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица, каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

На практике возникают случаи, когда постановление о наложении административного взыскания (административного ареста, исправительных работ, штрафа) не может быть исполнено немедленно по серьезным уважительным причинам. Именно в таких случаях законодательство допускает возможность отсрочки исполнения постановления, т.е. отложение его реализации на определенный срок. Отсрочка исполнения постановления возможна, например, в связи с тяжелой болезнью лица, привлеченного к ответственности, если этот факт подтвержден справкой лечебного учреждения. Допустима отсрочка в связи со сложными семейными обстоятельствами или по другим серьезным причинам, которые действительно препятствуют безотлагательной реализации постановления.

Не допускается отсрочка исполнения постановлений о наложении таких административных взысканий, как предупреждение, возмездное изъятие или конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права.

Орган, вынесший постановление об административном взыскании, вправе отсрочить его исполнение по собственной инициативе либо по ходатайству лица, привлекаемого к административной ответственности, на период до одного месяца.

В случаях издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания, отмены акта, устанавливающего административную ответственность, либо смерти лица, в отношении которого было начато производство, орган (должностное лицо), вынесший постанов-

223

>>>224>>>

ление о наложении административного взыскания, прекращает его исполнение.

Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В случае приостановления исполнения постановления в связи с подачей жалобы или протеста прокурора течение давностного срока приостанавливается до рассмотрения соответствующей жалобы или протеста. В случае отсрочки исполнения постановления течение давностного срока приостанавливается до истечения срока отсрочки.

Качество реализации постановлений о наложении административных взысканий во многом зависит от уровня обеспечения контроля за правильным и своевременным выполнением этих постановлений. Такой контроль осуществляется непосредственно органом (должностным лицом), вынесшим постановление по делу.