§ 2.    Обжалование, опротестование постановления (решения) по делу

Согласно положениям ч. 1 ст. 287 КУоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Анализ статей главы 21 Кодекса — «Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении» позволяет к данной категории лиц отнести также законных представителей (ч. 2 ст. 270 КУоАП) и защитника (ст. 271 КУоАП).

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в следующем порядке (ст. 288 КУоАП):

1) постановление административной комиссии — в исполнительный комитет соответствующего совета или в местный суд общей юрисдикции, решение которого является окончательным;

полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях в апелляционном и кассационном порядке, которые на сегодняшний день не предусмотрены в отношении постановлений судьи районного (городского) суда по делам об административных правонарушениях.

215

>>>216>>>

2) решение исполнительного комитета сельского, поселкового, городского совета — в соответствующий совет или в местный суд общей юрисдикции, решение которого является окончательным;

3)  постановление иного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания — в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в местный суд общей юрисдикции, решение которого является окончательным.

Законодательство СССР об административной ответственности предусматривало три варианта обжалования:

1)  исключительный — жалоба подавалась только в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу;

2) последовательный — жалоба поэтапно сначала подавалась в вышестоящий орган, а затем в суд; 3) альтернативный — жалоба по выбору лица подавалась либо в вышестоящий орган, либо в суд. Положения действующего Кодекса Украины об административных правонарушениях предусматривают только один вариант обжалования — альтернативный, который в максимальной степени защищает права и интересы участников производства.

В тех случаях, когда в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, вынесено постановление об одновременном наложении основного и дополнительного административных взысканий, то такое постановление (решение) может быть обжаловано по выбору в части основного либо дополнительного взыскания. Однако особенность пересмотра дела в связи с обжалованием постановления (решения) в том, что орган (должностное лицо) рассматривающие жалобу, должны в полном объеме проверить законность и обоснованность принятого постановления, даже в том случае, когда оно было обжаловано в части дополнительного взыскания.156

156 Законодательство еще не разработало четкого механизма обжалования такой дополнительной санкции, как обязанность возместить причиненный имущественный ущерб, которая может возникнуть у правонарушителя в связи с решением компетентных органов, указанных в ст. 40 КУоАП. У ученых нет единства мнения относительно правовой природы этой санкции (гражданско-правовая или административно-правовая). Поэтому законодательство, закрепив материальные нормы, упустило процессуальные особенности и порядок реализации этих норм. Согласно концепции, предложенной в данном учебном пособии, возмеще-

216

>>>217>>>

Жалоба подается в орган (должностному лицу), вынесший постановление по делу об административном правонарушении, если иное не установлено законодательством Украины. Если орган (должностное лицо), в который поступила жалоба, не вправе ее рассматривать, то в течение трех суток жалоба направляется вместе с делом в орган (должностному лицу), правомочный в соответствии со ст. 288 КУоАП ее рассматривать.

Лицо, обжаловавшее постановление по делу об административном правонарушении, освобождается от уплаты государственной пошлины.

Постановление по делу может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вынесения постановления (решения). В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, его законных представителей или защитника, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Подача жалобы приостанавливает исполнение постановления (решения) о наложении административного взыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении мер взыскания в виде предупреждения (ст. 26 КУоАП), административного ареста (ст. 32 КУоАП), а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного проступка. Приостановление исполнения постановления о наложении административного взыскания заключается в отсрочке его исполнения. При этом приостановлению подлежит исполнение как основного, так и дополнительного взыскания.

На данном этапе субъект пересмотра совершает ряд подготовительных действий:

1. Проверяет полноту полученных материалов, так как вместе с жалобой должны поступить и материалы дела. Без наличия материалов дела рассмотреть жалобу по существу невозможно. Поэтому компетентный орган (должностное лицо) может затребовать соответствующие материалы. Например, ст. 245 ГПК Украины закрепляет такое право

ние имущественного ущерба в рамках производства по делам об административных правонарушениях следует рассматривать в качестве административно-правовой меры принуждения (см. § 1 главы 1).

217

>>>218>>>

за судьями, которые рассматривают жалобы на постановления о наложении административных взысканий.

2. Если жалоба подана после установленного десятидневного срока, решается вопрос о возможности его восстановления. Если срок не восстанавливается, то жалоба по существу не рассматривается.

3.  Определяется время и место рассмотрения жалобы, решается вопрос о целесообразности извещения заинтересованных лиц, приглашенных прокурором.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. Данная норма ч. 2 ст. 291 КУоАП согласно Переходным положениям Конституции Украины (п. 9) и главе 1 раздела III Закона Украины «О прокуратуре» еще сохранила юридическую силу и является одной из основных гарантий законного и обоснованного привлечения виновных лиц к административной ответственности. Вынесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления (решения) по делу до рассмотрения протеста157.