§ 3.    Проверка законности постановления (решения) и вынесение решения по жалобе, протесту прокурора и его реализация

Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными органами (должностными лицами) в десятидневный срок со дня их поступления, если иное не установлено законами Украины (ст. 292 КУоАП).

Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административ-

157 В Кодексе Украины об административных правонарушениях недостаточно четко решен вопрос, кому вправе направлять свой протест прокурор? Анализ статей 290, 291, 292, 293 КУоАП позволяет сделать вывод, что в порядке производства по делам об административных правонарушениях протест на постановление органа государственного управления может быть направлен в вышестоящий орган, а на постановления судьи районного (городского) суда — самому судье или председателю вышестоящего суда.

218

>>>219>>>

ном правонарушении проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Кодекс Украины об административных правонарушениях не устанавливает перечень вопросов, подлежащих выяснению при рассмотрении жалобы или протеста прокурора. Однако такой перечень содержится в ст. 247 ГПК Украины и касается порядка рассмотрения жалоб местными судами общей юрисдикции. Эти положения гражданско-процессуального законодательства, регулирующие порядок рассмотрения жалоб судами общей юрисдикции, можно рассматривать и в отношении порядка рассмотрения жалоб иными органами, предусмотренными в КУоАП.

К вопросам, подлежащим выяснению при проверке законности и обоснованности постановления (решения) о наложении административного взыскания относятся:

1) правильность действий административного органа и его правомочия по наложению административных взысканий;

2) наличие нормативной основы для наложения взыскания (материально-правовых оснований и процессуальных предпосылок);

3) соблюдение порядка привлечения к административной ответственности;

4) соответствие вида и размера наложенного взыскания тому, которое предусмотрено законом за данное правонарушение;

5)  на сколько учтены при определении вида и меры административного взыскания тяжесть правонарушения, данные о личности виновного и его имущественное положение;

6) учтены ли сроки давности наложения административного взыскания и исполнения постановления по делу.

При рассмотрении жалоб (протестов) на постановления по делам об административных правонарушениях выясняются также иные обстоятельства, указанные в ст. 280 КУоАП. В том числе: причинен ли административным проступком имущественный ущерб; возмещен ли он до рассмотрения дела; решен ли вопрос о его возмещении в постановлении по делу; соответствует ли размер возмещаемого вреда, размерам установленным в ст.40 КУоАП и т.п.

Орган, рассматривающий жалобу (протест), должен выяснять эти обстоятельства и в тех случаях, когда они не являются предметом жалобы. Иными словами, при рассмот-

219

>>>220>>>

рении жалоб и протестов дело проверяется в полном объеме, как в обжалованной части, так и в не обжалованной.

Следующим этапом стадии пересмотра постановления (решения) по делу является вынесение решения по жалобе, протесту прокурора и его реализация.

Рассмотрев жалобу или протест прокурора по существу орган (должностное лицо) принимает одно из следующих решений:

Во-первых, оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения, если придет к выводу, что административное взыскание было наложено с соблюдением всех требований законодательства.

Во-вторых, отменяет постановление по делу и направляет материалы дела на новое рассмотрение, если в ходе пересмотра дела будет установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), который не был правомочен решать данное дело.

В-третьих, отменяет постановление и прекращает дело, если в материалах дела будут установлены обстоятельства, исключающие производство по делу, предусмотренные ст. 247 КУоАП (см. § 1 главы 8). Отмена постановления с прекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других ограничений, связанных с этим постановлением. При невозможности возврата предмета возвращается его стоимость. Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания в виде административного ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленном законами Украины158.

В-четвертых, изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение. При этом необходимо учитывать, что взыскание не может быть усилено, так как на стадии пересмотра поворот к худшему законом не допускается (п. 4 ч. 1 ст.293 КУоАП).

158 Закон Украины от 1 декабря 1994 г. «О порядке возмещения вреда, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда (ВВР, 1995. — №1. —ст. 1)

220

>>>221>>>

Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено. В тот же срок копия постановления высылается потерпевшему по его просьбе, а о результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору (ст. 295 КУоАП).

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. Этот протест вносится в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) по отношению к органу (должностному лицу), принявшему решение по жалобе.