§ 4.    Принятие постановления (решения) по делу

Окончательная оценка поведения лица, привлекаемого к административной ответственности, дается в постановлении (решении) по делу. Постановление (решение) по делу об административном правонарушении является важным процессуальным документом, при составлении которого необходимо учитывать установленные законом требования к содержанию и форме этого документа, независимо от того, выносится он коллегиальным органом или должностным лицом единолично.

Как правило, орган (должностное лицо) в результате рассмотрения дела выносит постановление по делу. В тех же случаях, когда дело об административном правонарушении рассматривается исполнительными комитетами местных советов, то постановление принимается в форме решения (ст. 283 КУоАП).

Постановление должно содержать: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение (см. приложение № 2).

Постановление должно содержать достаточно полную информацию о лице, в отношении которого оно вынесено, быть понятным и убедительным не только по смыслу, но и по содержанию. В этом процессуальном документе необходимо обосновывать и мотивировать юридическую оценку обстоятельств дела, а также вид и меру применяемого взыскания или принятие решения о прекращении дела либо о применении мер воздействия, предусмотренных ст. 241

207

>>>208>>>

КУоАП. Обоснованность постановлений (решений) по делу связывается с полным, всесторонним и объективным исследованием обстоятельств дела, правильным применением материально-правовых и процессуально-правовых норм. При этом аргументация выводов должна основываться на исследованных при рассмотрении дел данных.

Кроме общих требований к оформлению, содержанию и порядку принятия постановлений (решений) по делу, законодатель закрепляет и дополнительные. К ним относится следующие требования:

1.  Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение административными комиссиями, исполнительными комитетами сельских, поселковых, городских советов, местными судами общей юрисдикции решается одновременно вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указывается размер ущерба, подлежащего взысканию, порядок и срок его возмещения.

2.  Постановление по делу должно содержать решение вопроса об изъятых вещах и документах, а также указание о порядке и сроке его обжалования, если входе административного расследования была применена такая мера административно-правового принуждения, как изъятие вещей и документов (ст. 265 КУоАП).

3. Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.

4. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, а постановление коллегиального органа — председательствующим на заседании и секретарем этого органа.

В случаях, предусмотренных законодательством Украины, о мере взыскания производится соответствующая запись на протоколе об административном правонарушении либо постановление оформляется иным установленным способом (ч. 7 ст. 283 КУоАП)153.

153 Отношение к данной правовой норме в юридической литературе не однозначно. Так, Е. В. Додин считает, что такое право может быть предоставлено определенной категории должностных лиц, для оперативного реагирования на правонарушение и принятие по нему решения (Кодекс Украины об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий.

208

>>>209>>>

В зависимости от результатов рассмотрения дела орган (должностное лицо) выносит одно из следующих постановлений: 1) о наложении административного взыскания; 2) о применении мер воздействия, предусмотренных статьей 241 КУоАП; 3) о прекращении дела. Перечень видов постановлений носит исчерпывающий характер, и их вынесение по основаниям, не предусмотренным законом, не допускается154.

Постановление о наложении административного взыскания выносится в случаях, когда будет установлен факт совершения административного проступка, вина правонарушителя и наличие других квалифицирующих признаков состава правонарушения в действиях виновного. Другие обстоятельства по делу могут иметь значение при определении вида административного взыскания и установлении его размера.

Постановление о прекращении дела выносится, если в результате рассмотрения дела: 1) будут установлены об-

Издание четвертое. — X.: ООО «Одиссей». — 880 с. — С. 798). М.Я. Маслеников отмечает, что «при таком оформлении существа принятого по делу решения исключается составление мотивированных, обоснованных постановлений, что отрицательно сказывается на качестве рассмотрения дел об административных правонарушениях». По его мнению, в целях обеспечения единых требований к качеству постановлений такую норму следует исключить из Кодекса (Масленников М.Я. Административ-но-юрисдикционный процесс. — Воронеж, 1990. — С. 103-104). 154 Поэтому поводу Е.В. Додин отмечает, что на практике имеются случаи вынесения постановлений о возврате материалов об административном правонарушении для дооформления (дополнительного сбора доказательств), что не отвечает требованиям действующего законодательства. Если при рассмотрении дела выявляется неполнота собранных данных, необходимость в сборе дополнительной информации и эти пробелы не возможно устранить в ходе слушания дела, то орган (должностное лицо) не вправе принимать по нему постановление, так как это решение не будет мотивированным и законным. Однако законодательство не дает четких указаний на то, как поступать органу (должностному лицу), рассматривающему дело, в таких случаях. Это и приводит ко многим ошибкам на практике. Этот вопрос необходимо законодательно разрешить и наделить органы административной юрисдикции правом в определенных случаях возвращать материалы дела на дорасследование должностному лицу, направившему материалы дела.

209

>>>210>>>

стоятельства, исключающие производство по делу (ст. 247 КУоАП); 2) орган (должностное лицо) ограничится устным замечанием в связи с малозначительностью деяния (ст. 22 КУоАП); 3) материалы будут переданы на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива по основаниям, предусмотренным ст. 21 КУоАП; 4) материалы дела будут направлены в прокуратуру или органы досудебного следствия в связи с выявлением в действиях лица признаков преступления.

Постановление о применении мер воздействия, предусмотренных ст. 241 КУоАП, выносится в случае, когда установлен факт совершения административного проступка, вина и другие признаки состава правонарушения в действиях деликтоспособного лица, но не достигшего 18-летнего возраста. Согласно ст. 13 КУоАП к лицам в возрасте от 16 до 18 лет могут быть применены меры воздействия предусмотренные ст. 241 КУоАП. При вынесении такого постановления орган (должностное лицо) руководствуется не только возрастом правонарушителя, но и учитывает характер совершенного правонарушения и личность правонарушителя .