§ 4.    Направление дела по принадлежности

Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях является направление материалов расследования на рассмотрение. Этот этап не является обязательным в рамках производства по делам об административных правонарушениях, так как при упрощенном производстве орган (должностное лицо) административной юрисдикции вправе самостоятельно наложить на правонарушителя административное взыскание, выступая одновременно в качестве субъекта административного расследования, рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения постановления по делу.

В зависимости от содержания собранных в ходе административного расследования материалов дела, определяется и орган, в который направляются эти материалы на рассмотрение.

Так, если материалы дела подтверждают факт наличия состава административного проступка, но субъектом правонарушения является военнослужащий или лицо, на которое распространяется действие дисциплинарного устава, то согласно требованиям ст. 15 КУоАП материалы дела направляются командиру воинской части или руководителю соответствующего подразделения государственного органа для привлечения виновного к дисциплинарной ответственности.

Если в ходе административного расследования были выявлены в деянии правонарушителя признаки преступления, то материалы дела направляются в прокуратуру или иной установленный законодательством компетентный орган.

Если материалы дела подтверждают факт наличия состава административного проступка, однако, орган, осуществляющий административное расследование, пришел к выводу, что исходя из характера правонарушения и личности правонарушителя не целесообразно применять к нему меры административной ответственности, то материалы дела передаются на рассмотрение соответствующей общественной организации или трудового коллектива.

Во всех остальных случаях, когда в ходе административного расследования были собраны и зафиксированы факты, подтверждающие наличие в деянии лица признаков состава административного проступка, материалы дела

191

>>>192>>>

передаются на рассмотрение компетентному органу административной юрисдикции по подведомственности (см. §7 главы 6). Для того, чтобы не ошибиться с определением органа, правомочного рассматривать данную категорию дел об административных правонарушениях, субъект административного расследования должен, прежде всего, определить видовую подведомственность, т. е. установить, какой орган вправе рассматривать данную категорию дел. В данном случае различают обязательную и альтернативную подведомственность. Так, большую часть административных проступков может рассматривать только один из органов административной юрисдикции, указанных в главе 17 КУоАП. Например, такой администр ггивный проступок, как повреждение таксофонов (ст. 148 КУоАП) рассматривается только органами Государственной инспекции электросвязи Украины (ст. 243 КУоАП).

Однако целый ряд административных проступков характеризуется тем, что рассматривать их могут несколько органов административной юрисдикции и такая подведомственность именуется альтернативной. Альтернативная подведомственность проявляется по-разному. В одних случаях законодательство закрепляет право рассмотрения дела об административном правонарушении за двумя органами административной юрисдикции, где один из них одновременно выступает в качестве субъекта административного расследования. Поэтому первоочередное право рассмотрения дела принадлежит органу, осуществлявшему административное расследование. В тех же случаях, когда исходя из материалов дела орган (должностное лицо), компетентный проводить административное расследование, рассматривать и принимать решение по данной категории дел, придет к выводу, что применение мер административного взыскания, которые имеются в его распоряжении, недостаточно, то он может направить материалы дела на рассмотрение органу (должностному лицу), который вправе применить к виновному более жесткий вид взыскания. Например, составлять протокол о мелком хулиганстве вправе должностные лица органов внутренних дел (ст. 255 КУоАП). Так же согласно ст. 222 КУоАП должностные лица органов внутренних дел вправе рассматривать дела о мелком хулиганстве и привлекать правонарушителей к административной ответственности путем наложения административного взыска-

192

>>>193>>>

ния в виде штрафа. Если же с учетом обстоятельств дела и личности правонарушителя, применение этих мер будет признано недостаточным, — материалы дела направляются в суд общей юрисдикции для применения такого вида административного взыскания, как административный арест.

В других случаях альтернативная подведомственность проявляется в том, что законодательство предусматривает два органа, имеющих право рассматривать определенную категорию административных проступков. При этом ни один из органов административной юрисдикции не выступает в качестве субъекта административного расследования данного проступка. Альтернативная подведомственность в этом случае интересна тем, что наличие одного органа административной юрисдикции, автоматически исключает возможность участия в производстве другого органа. Например, такой административный проступок, как потрава посевов (ст. 104 КУоАП) рассматривается согласно действующему законодательству административными комиссиями при исполнительных органах городских, сельских и поселковых советов (ст. 218 КУоАП) и исполнительными органами городских, сельских и поселковых советов (ст. 219 КУоАП). Однако в данном случае действует принцип — если при исполнительном органе местного совета создана и действует административная комиссия, то рассматривать административные проступки будет она, если же административная комиссия отсутствует — то исполнительный орган соответствующего местного совета.

Определившись с видовой подведомственностью, необходимо определить территориальную подведомственность, т.е. в зависимости от места совершения правонарушения, места проживания правонарушителя либо места регистрации транспортного средства правонарушителя определить, какой именно орган административной юрисдикции вправе рассмотреть дело.

В Кодексе об административных правонарушениях срок направления дела на рассмотрение не установлен, но очевидно, что это должно быть сделано оперативно. Дело, по которому проведено расследование, направляется органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных правонарушений. Если материалы дела направляются по подведомственности руководителем структурного подразделения

193

>>>194>>>

компетентного органа, то он проверяет обоснованность привлечения лица к административной ответственности, достаточность собранных доказательств, правильность оформления дела, а при обнаружении в деле каких-либо недостатков и нарушений возвращает для доработки лицу, расследовавшему его.