§ 5.    Изъятие вещей и документов

Изъятие вещей и документов — мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая заключается в принудительном прекращении владения (пользования, распоряжения) лицом определенной вещью (предметом) или документом и направлена на обеспечение доказательственной базы по делу.

Как и любая мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях изъятие вещей и документов наряду с общими имеет свои особенности.

171

>>>172>>>

Во-первых, изъяты могут быть только вещи и документы, которые являются орудием или предметом административного проступка.128

Во-вторых, изъятие вещей и документов имеет место, как правило, после применения таких мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как административное задержание, личный досмотр и досмотр вещей.

В-третьих, изъятие следует понимать как лишение права владеть, пользоваться и распоряжаться предметами материального мира. При этом изъятие может быть постоянным и временным, возмездным и безвозмездным.

Так, если вина лица не будет доказана и производство по делу будет прекращено либо лицо будет привлечено к административной ответственности, но к нему не применялись такие виды административного взыскания, как конфискация предмета и возмездное изъятие предмета, то в данном случае изъятие вещей и документов будет носить возмездный и временный характер. Это означает, что изъятые вещи и документы будут возвращены законному владельцу после вынесения постановления по делу.

В тех случаях, когда лицо привлекается к административной ответственности в виде наложения на него такого административного взыскания, как возмездное изъятие предмета (ст. 28 КУоАП), то изъятие вещей и документов, как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, будет носить постоянный, но возмездный характер. Это означает, что вещь полностью изымается из сферы владения правонарушителя, но ему возвращают в установленном порядке вырученную от реализации предмета денежную сумму.

Когда в результате производства по делам об административных правонарушениях на виновное лицо налагается административное взыскание в виде конфискации предмета, то изъятие вещей и документов будет носить постоянный и безвозмездный характер. При этом собственник

128 В предыдущих параграфах уже отмечалось, использование законодателем словосочетания «непосредственный объект правонарушения», который не совсем отвечает логике построения статей 24, 28, 29 и 265 КУоАП, так как в науке административного права под непосредственным объектом правонарушения понимаются общественные отношения, на которые посягает административный проступок.

172

>>>173>>>

(владелец) имущества утрачивает право владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом и никакой компенсации за это не получает. Конфискованные предметы обращаются по решению суда в собственность государству. Однако многие из конфискованных предметов, в связи с их антисоциальной направленностью, подлежат в установленном законом порядке уничтожению. Например, изъятые самогон и другие крепкие спиртные напитки домашней выработки, аппараты для их выработки после рассмотрения дела подлежат уничтожению работниками милиции.

В-четвертых, изъятые вещи и документы хранятся до рассмотрения дела об административном проступке в местах, определяемых органами (должностными лицами), которым предоставлено право производить изъятие вещей и документов. Вещи могут храниться в органах досудебного следствия, суде либо передаваться уполномоченными должностными лицами на хранение соответствующему предприятию, учреждению, организации129.

В-пятых, изымать вещи и документы вправе только должностные лица органов, предусмотренных действующим законодательством. Согласно ст. 265 КУоАП к ним относятся должностные лица: органов государственной контрольно-ревизионной службы в Украине (ст. 2341 КУоАП); органов государственной налоговой службы Украины (ст. 2342 КУоАП); органов исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей (ст. 2444 КУоАП); органов внутренних дел (п. 1 ч. 2 ст. 262 КУоАП); Государственной пограничной службы Украины (п. 2 ч.2 ст. 262 КУоАП); военной инспекции безопасности дорожного движения (п.4 ч. 2 ст. 262 КУоАП); военизированной охраны (п. 3. ч. 2 ст. 262 КУоАП); гражданской авиации; таможенных учреждений (ч. 1 ст. 264 КУоАП); природоохранных органов; органов лесоохраны; органов рыбоохраны;

129 Статья 265 КУоАП не устанавливает особенностей хранения изъятых вещей, которые относятся к предметам первой необходимости либо требуют больших затрат на хранение (например, домашний скот). Также никак не решается вопрос хранения и возврата скоропортящихся продуктов, что сказывается на уровне защиты имущественных прав предприятий, учреждений и организаций (Миколенко А.И. Проблемы возмещения вреда, причиненного административным правонарушением: Дис. ...канд.юрид.наук. — X.: Университет внутренних дел, 2000. — С. 80-83).

173

>>>174>>>

органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты (ч. 3 ст. 264 КУоАП), а также и других органов.

§ 6.    Отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьянения

Четкая регламентация данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в законодательстве отсутствует.

Отстранение водителя от управления транспортным средством заключается в принудительном прекращении движения, освобождении транспортного средства от лица, управляющего им, и преследует цель прекращения противоправного поведения лица и предупреждения возможных вредных его последствий. То есть по правовой природе данная мера административного принуждения относиться не к мерам обеспечения административного производства, а к мерам административного пресечения, о чем ярко свидетельствует цель применения данной меры принуждения. Поэтому отстранение водителей от управления транспортными средствами и освидетельствование лица на состояние опьянения необходимо в определенных случаях рассматривать как две самостоятельные меры административно-правового принуждения.

Само освидетельствование лица на состояние опьянения может иногда предшествовать применению такой меры пресечения, как отстранение от управления транспортным средством. Например, когда состояние опьянения определяется работником милиции на месте при помощи использования индикаторной трубки «Контроль трезвости» или иных специальных технических средств. В данном случае и отстранение от управления транспортным средством, и освидетельствование на состояние опьянения можно рассматривать как одну меру административного пресечения, а именно, отстранение водителя от управления транспортным средством на основе освидетельствования лица на состояние опьянения.

174

>>>175>>>

В тех же случаях, когда лицо отстраняется от управления транспортным средством потому, что имеются достаточные основания полагать, что оно находится в состоянии опьянения, то это мера пресечения, а следующее вслед за этим освидетельствование лица на состояние опьянения —■ мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. В данном случае освидетельствование осуществляется не работниками милиции, а работниками медицинских учреждений.

О результатах освидетельствования составляется протокол освидетельствования лица на состояние опьянения. Результаты освидетельствования также могут быть зафиксированы в протоколе об административном правонарушении.

Сам порядок освидетельствования лица на состояние опьянения, к сожалению, устанавливается не Кодексом Украины об административных правонарушениях, а подзаконным актом — Инструкцией о порядке направления граждан для освидетельствования на состояние опьянения, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Украины, Министерства здравоохранения и Министерства юстиции Украины за № 114/38/15-36-18 от 24 февраля 1995 г.130