§ 1.    Общая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (процессуально-обеспечительных мер)

В осуществлении производства по делам об административных правонарушениях важную роль играют меры обеспечения производства по делам об административном правонарушении.

Обычно эти меры административно-правового принуждения рассматриваются учеными как разновидность мер административного пресечения122.

Ряд авторов обоснованно считают, что в системе мер административно-правового принуждения существует самостоятельная группа мер процессуального-обеспечительного характера (см. § 2 главы I)123. Во избежание терминологических противоречий данную группу мер принуждения можно называть мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, где в самом названии будет отражена целевая направленность их

122  Бандурка О.М. Заходи адміністративного припинення в діяльності міліції: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — X., 1994.— С. 10; Комзюк А.Т. Заходи адміністративного примусу в правоохоронній діяльності міліції: Монографія. — X., 2002. — С. 36-46.

123  Веременко И.И. Административно-правовые санкции. — М., 1975. — С. 71; Розин Л.М. Правоотношения, возникающие при применении мер административной ответственности. — В сб.: Проблемы теории и практики административной ответственности в свете решений XXV съезда КПСС и Конституции СССР. — М., 1979. — С. 51; Розин Л.М. Проблемы классификации мер административного принуждения // Управление и право. — 1982. — Вып. 7. — С. 182-186; Кисин В.Р. Правовые аспекты административно-процессуального принуждения. — В сб. науч. трудов: Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. — К., 1983. — С. 23-36.

160

>>>161>>>

применения. То есть данная группа мер административно-правового принуждения применяется не с целью предупреждения или пресечения нарушения, а в связи с обнаружением признаков правонарушения в целях обеспечения объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела об административном проступке. Поэтому административное задержание, в зависимости от цели его применения, может выступать, во-первых, как мера предупреждения, если применяется с целью установления личности, во-вторых, как мера пресечения, если применяется с целью прекращения противоправного деяния, и, в-третьих, как мера процессуально-обеспечительного характера, если применяется с целью обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дел и исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

В основном меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях сосредоточены в главе 20 КУоАП. Однако некоторые из них содержатся и в других главах Кодекса (например, доставление нарушителя — ст. 259 КУоАП; привод лица, привлекаемого к административной ответственности, — ч. 2 ст. 268 КУоАП).

К мерам обеспечения производства по делам об административных правонарушениях относятся следующие:

1) доставление нарушителя (ст. 259 КУоАП);

2) административное задержание (статьи 261—263 КУоАП);

3) личный досмотр и досмотр вещей (ст. 264 КУоАП);

4)  изъятие вещей и документов (ст. 265 КУоАП);

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида и освидетельствование на состояние опьянения (ст. 266 КУоАП);

7) привод (ч. 2 ст. 268 КУоАП).

В зависимости от содержания принудительного воздействия такие меры можно разделить на две группы, во-первых, меры ограничения личных неимущественных прав, и, во-вторых, меры ограничения имущественных прав.

К мерам, связанным с ограничением личных неимущественных прав, относятся: доставление нарушителя; административное задержание; привод; освидетельствование на состояние опьянения; личный досмотр. К мерам, которые связаны с ограничением имущественных прав, следует отнести: досмотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от управления транспортным средством.

161

>>>162>>>