§ 6.    Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях проходит несколько сменяющих друг друга стадий, которые представляют собой сравнительно самостоятельные части производства, имеющих наряду с общими задачами производства свои собственные задачи и особенности.

По своей структуре производство по делам об административных правонарушениях напоминает уголовный и гражданский процессы, но оно проще их и поэтому в нем меньше процессуальных действий и его структура не усложнена.

Кодекс Украины об административных правонарушениях четко не определяет стадии производства, однако большинство ученых придерживаются точки зрения, что производство по делам об административных правонарушениях включает в себя четыре стадии113: 1) административное расследование; 2} рассмотрение дела и принятие постановления (решения) по делу; 3) пересмотр постановления по делу; 4) исполнение постановлений114.

113 Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 135; Бене-дик И.В., Погребной И.М. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях и процессуальная форма. // Производство по делам об административных правонарушениях. Сборник научных трудов. — Киев, 1983. — С. 10-15; Васильев А.С. Административное право Украины. Учебное пособие. — X.: Изд. «Одиссей», 2001. — С. 229; Ківалов СВ., Біла Л.Р. Адміністративне право України. — Одеса: Видав. «Юридична література», 2002. — С. 55-56; Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и допол. — М.: Изд. «Юристъ», 2002. — С. 171;

114 В.К. Колпаков и О.В. Кузьменко выделяют наряду с административным расследованием также стадию возбуждения дела (Ковпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України. Підручник. — К.: Изд. «Юрінком Інтер», 2003. — С. 301). Ряд авторов вместо понятия «административное расследование» использует при хварактеристике первой стадии производства понятие «возбуждение дела» (Ю.П. Битяк Административное право Украины: Учебник. 2-е изд., перераб. и допол. / Под ред. Ю.П. Битяка. — X.: Право, 2003. — С. 226; Алехин А.П., Кармо-лицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской

153

>>>154>>>

Первую стадию производства по делам об административных правонарушениях иногда называют стадией возбуждения дела. Однако следует согласиться с мнением Д.Н. Бахраха, что такое название не полностью отражает те действия, которые происходят в этой части производства.115 На этой стадии не только происходит возбуждение административного дела, но и проводится административное расследование, составляется протокол уже содержащий формулу обвинения, производится административное задержание, изъятие вещей и документов, а также другие процессуальные действия. Поэтому этой стадии производства по делам об административных правонарушениях больше соответствует название «административное расследование». Также следует отметить, что административное расследование, как стадия производства, заканчивается не моментом составления протокола об административном правонарушении, а моментом направления материалов дела по подведомственности116.

Вторая стадия производства — «Рассмотрение материалов дела и принятие постановления (решения) по делу», также четко не выделена в Кодексе Украины об административных правонарушениях. Сразу две главы в Кодексе посвящены этой стадии производства: глава 22 — «Рассмотрение дел об административных правонарушениях» и глава 23 — «Постановление по делам об административ-

Федерации. Учебник. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1997. — С. 316). Новый Кодекс РФ об административных правонарушениях четко закрепил институт возбуждения дела в отдельной главе, чего не было сделано в старом Кодексе Российской Федерации. Особой точки зрения придерживается М.Я. Масленников, который выделяет пять стадий производства: 1) возбуждение дела; 2) рассмотрение дела по существу и вынесение постановления по делу; 3) обжалование или опротестование постановлений; 4) исполнение постановлений; 5) пересмотр постановлений, вступивших в законную силу (Масленников М.Я. Порядок применения административных взысканий. Учебно-практическое пособие. — М.: Изд. «БЕК», 1998. — С. 12).

115 Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан В СССР: Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 135.

118 Именно на это обращают внимание Овсянко Д.М. (Овсян-ко Д.М. Административное право: Учебное пособие. Изд. 3-е, перераб. и допол. — М.: Изд. «Юристъ», 2002. — С. 171) и Д.Н. Бахрах (Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. — М.: Изд. «БЕК», 1996. — С. 325).

154

>>>155>>>

ных правонарушениях». Создается впечатление, что законодатель на момент принятия Кодекса Украины об административных правонарушениях рассматривал их как две самостоятельные стадии производства. Однако сложилась в науке административного права общепринятая точка зрения, согласно которой рассмотрение материалов административного дела и принятие постановления (решения) по делу представляет собой единую стадию производства по делам об административных правонарушениях.

Глава 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях называется «Обжалование и опротестование постановления по делу об административном правонарушении». Учитывая изменения, которые произошли в судебной системе Украины, а в связи с этим и изменения, внесенные в уголовно-процессуальный и гражданско-процессуальный законы (закрепление четырех инстанций: 1) первая инстанция; 2) апелляционное производство; 3) кассационное производство; 4) пересмотр решений в порядке исключительного производства)117, можно предположить, что соответствующие изменения затронут и производство по делам об административных правонарушениях. Поэтому, во-первых, учитывая специфику данной стадии производства и предвидя изменения в данной сфере законодательства Украины, во-вторых, соглашаясь с мнением ученых (Д.Н. Бах-раха, А.С. Васильева, В.К. Колпакова, О.В. Кузьменко и других), в-третьих, обращая внимание на новеллы Кодекса РФ об административных правонарушениях (глава 30), третью стадию производства по делам об административных правонарушениях следует называть стадией пересмотра постановлений.

Раздел V Кодекса Украины об административных правонарушениях полностью посвящен особенностям исполнения постановлений о наложении административных взысканий. Выделение четвертой стадии производства в отдельный раздел Кодекса обусловлено несколькими причинами: 1) исполнение постановлений о наложении административных взысканий возможно, как в добровольном порядке, который регулируется исключительно нормами КУоАП, так и в принудительном порядке, который регулируется не только Кодексом Украины об административ-

117 Закон Украины от 07.02.2002 г. «О судоустройстве Украины» № 3018-111.

155

>>>156>>>

ных правонарушениях, но и другими законами (например, Законом Украины от 21.04.99г. «Об исполнительном производстве»); 2) постановление о наложении административного взыскания приводится в исполнение уполномоченным на то органом с учетом требований, предусмотренных законодательством для исполнения данного административного взыскания.

Административное расследование, рассмотрение дела и принятие постановления (решения) по делу, а также стадия исполнения постановления по делу являются обязательными стадиями производства по делам об административных правонарушениях (кроме случаев упрощенного производства). Пересмотр постановлений по делу является факультативной стадией производства.

Каждая стадия состоит из группы взаимосвязанных действий, так называемых этапов производства по делам об административных правонарушениях. Так стадия административного расследования состоит из следующих этапов:

1) возбуждение производства по делам об административных правонарушениях;

2) установление фактических обстоятельств;

3) возбуждение дела об административном правонарушении;

4)  направление материалов для рассмотрения по подведомственности .

Стадия рассмотрения и принятия постановления (решения) по делу состоит из таких этапов:

1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

3) принятие постановления (решения) по делу;

4) доведение постановления до сведения.

Этапами стадии пересмотра постановления (решения) являются:

1) обжалование, опротестование постановления (решения) по делу;

2) проверка законности постановления (решения);

3) вынесение решения;

4) реализация решения.

Исполнение постановления (решения) о наложении административного взыскания включает в себя следующие этапы:

1) обращение постановления (решения) к исполнению;

156

>>>157>>>

2) фактическое исполнение постановления (решения) по делу;

3) окончательное исполнение дела.