§ 5   Участники производства по делам об административных правонарушениях.

Глава 21 Кодекса Украины об административных правонарушениях дает нам перечень лиц, участвующих в производстве по делам об административных правонарушениях, к которым относятся: 1) лицо, привлекаемое к административной ответственности; 2) потерпевший; 3) законные представители; 4) защитник; 5) свидетель; 6) эксперт; 7) переводчик. Эта законодательная формулировка дала повод некоторым ученым различать в рамках производства по делам об административных правонарушениях два понятия «субъекты производства» и «участники производства» . Где к участникам производства относятся: лицо, привлекаемое к административной ответственности; потерпевший; законные представители; защитник; свидетели; эксперт; переводчик. Понятие же «субъекты производства» трактуется шире и включает в себя кроме перечисленных участников, также органы или лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях108.

Соотношение понятий «субъект производства» и «участник производства» требует уточнения.

Если рассматривать производство по делам об административных правонарушениях как один из видов правоприменительной деятельности, то субъектом правоприменительной деятельности в данном случае будет выступать орган (должностное лицо) административной юрисдикции, так как он непосредственно ведет данное производство. Все другие лица, заинтересованные и незаинтересованные в исходе дела, будут выступать в качестве участников данной правоприменительной деятельности. Именно поэтому законодатель закрепил административно-процессуальный статус участников производства в рамках одной главы (глава 21 КУоАП), а компетенцию субъектов правоприменительной деятельности в различных главах Кодекса Украины об административных правонарушениях, в зависимости от стадии производства и подведомственности дел (например, глава 17, статья 255 КУоАП и др.). В данном случае понятия «субъект производства» и «участник производства» исключают друг друга.

108 Ківалов СВ. Біла Л.Р. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. Видання 2-е, перероблене и доповнене. — Одеса, 2002. — С. 54.

146

>>>147>>>

Если производство по делам об административных правонарушениях рассматривать как специфическую совокупность правоотношений, то понятия «субъект производства» и «участник производства» приобретают совершенно другое содержание. В данном случае участником производства по делам об административных правонарушениях может быть только субъект права. С точки зрения общей теории государства и права, субъект права — это лицо, наделенное государством способностью быть носителем юридических прав и обязанностей. Отсюда вытекает понятие правоспособности и дееспособности. То есть другими словами — это лицо, обладающее правосубъектностью, которая дает ему возможность участвовать в определенных правоотношениях. Следовательно, субъект права может и не быть в определенный момент участником правоотношения, тогда как в любом случае участником правоотношения может быть только субъект права.

В рамках производства по делам об административных правонарушениях можно привести такой пример. Административные комиссии являются субъектом производства по делам об административных правонарушениях, но участниками административно-процессуальных отношений являются административные комиссии только на стадии рассмотрения и принятия постановления по делу по определенным категориям дел. Поэтому компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, которые определяют ход и окончательный результат в решении дела, являются тоже участниками производства по делам об административных правонарушениях. Но такое участие зависит от категории дел, находящихся в производстве, от стадии производства и компетенции соответствующего органа и должностного лица.

Рассматривая вопросы классификации участников производства по делам об административных правонарушениях, некоторые ученые больше оперируют понятием «участники производства» ,109 другие — «субъекты производ-

109 Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 300; Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО». — С. 320.

147

>>>148>>>

ства»,110 что не имеет принципиального значения в тех случаях, когда производство по делам об административных правонарушениях расматривается как совокупность специфических правоотношений. Учитывать при этом необходимо только то, что субъекты производства по делам об административных правонарушениях — это лица, наделенные государством способ юстью быть участниками административно-процессуальных отношений по определенным категориям дел об административных правонарушениях, в ходе осуществления процессуально-обеспечительных мер или на определенной стадии производства по делам об административных правонарушениях. Участники же производства — это лица, принимающие непосредственное участие в определенных административно-процессуальных правоотношениях в зависимости от категории дела об административном правонарушении, находящемся в производстве, и стадии производства по делам об административных правонарушениях.

В зависимости от роли и назначения, содержания и объема полномочий, форм и методов участия органов (должностных лиц) и граждан, участников производства по делам об административных правонарушениях можно разделить на несколько групп:

1. Компетентные органы и должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы, которые влияют на исход дела. Например, к таким органам и должностным лицам следует отнести: во-первых, органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях (раздел III КУоАП); во-вторых, лиц, имеющих право составлять протокол об административных правонарушениях (ст. 255 КУоАП); в-третьих, лиц, имеющих право осуществлять процессуально-обеспечительные меры принуждения (статьи 259, 262, 264, 265, 266 КУоАП и ч. 2 ст. 268 КУоАП) и т.п.111

110 Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 133-134; Ківалов СВ., Біла Л.Р. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. Видання 2-е, перероблене і доповнене. — Одеса: Изд. «Юридична література», 2002 — С. 54.

111 По нашему мнению, к этой группе участников производства следует относить и прокурора (его заместителей), участие которого регламентируется на сегодняшний день статьями 250, 290 КУоАП и главой 1 раздела 3 Закона Украины от 05.11.91г.

148

>>>149>>>

2. Лица, имеющие непосредственные интересы в деле.

К ним относятся: 1) лицо, привлекаемое к административной ответственности; 2) потерпевший и его законные представители.

3.  Лица и органы, способствующие осуществлению производства. К данной группе участников производства

119

относятся: свидетели, эксперты, переводчики1   .

4. Иные лица и органы, способствующие исполнению постановления по делу, профилактике административных правонарушений (например, общественные организации, трудовые коллективы, администрации предприятий, учреждений, организаций и т.п.).

Глава 21 КУоАП к лицам, участвующим в производстве по делам об административных правонарушениях, относит:

1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, которое согласно ст. 268 КУоАП вправе: знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката, иного специалиста в отрасли права, который по закону имеет право на предоставление правовой помощи лично или по поручению юридического лица, выступать на родном

«О прокуратуре», так как участие прокурора может существенно повлиять на сам порядок производства, а также на исход дела.

112 К участникам, способствующих осуществлению производства по делам об административных правонарушениях, некоторые ученые также4 относят специалистов и понятых (Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — 133; Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрін-ком Інтер, 2003. — С. 300). Кодекс Украины об административных правонарушениях не предусматривает в качестве участников производства специалиста и понятых, что говорит о несовершенстве законодательства об административной ответственности. На практике и специалист, и понятые иногда являются участниками производства. Кодекс РФ об административных правонарушениях учел эти недостатки старого законодательства и закрепил в главе 25 правовое положение специалистов (ст. 25.8) и понятых (ст. 25.7).

К данной группе участников производства по делам об административных правонарушениях следует отнести и секретарей коллегиального органа административной юрисдикции, которые согласно ст. 281 КУоАП обязаны вести протокол заседания и подписать его вместе с председательствующим на заседании.

149

>>>150>>>

языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. Это способствует всестороннему, объективному рассмотрению дела, установлению истины, а также правильному определению меры взыскания. Заочно может быть рассмотрено только такое дело, по которому достоверно известно, что правонарушитель знает о месте и времени рассмотрения дела и не хочет присутствовать либо сознательно затягивает своей неявкой разрешение дела. Если же лицо, привлекаемое к ответственности, хочет присутствовать при рассмотрении дела, но по уважительной причине не может этого сделать и просит отложить рассмотрение, орган или должностное лицо обязаны перенести рассмотрение на другой день в удобное время, с учетом установленных законом сроков разрешения дела.

В ряде случаев, перечисленных в статье 268 КУоАП, присутствие при рассмотрении дела лица, которое привлекается к ответственности, признано обязательным. Это касается в основном правонарушений, за которые установлены наиболее строгие меры взыскания — административный арест или штраф в повышенном размере, например, мелкое хулиганство, распитие спиртных напитков в общественных местах, мелкое хищение и другие правонарушения. По этим делам нарушитель обязан явиться по вызову органа внутренних дел или судьи районного (городского) суда. Если он уклоняется от явки, то работники милиции могут подвергнуть его приводу. Такой порядок обусловлен необходимостью всестороннего выяснения обстоятельств дела, а также усиления воспитательного воздействия на нарушителя.

2.  Потерпевший, которым согласно ст. 269 КУоАП признается лицо, которому административным проступком причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться с материалами дела, заявлять ходатайства, обжаловать постановление по делу об административном правонарушении. Также потерпевший может быть опрошен в качестве свидетеля в соответствии со статьей 272 КУоАП.

3. Законные представители — это лица, на которые по закону возложена обязанность защищать права и представ-

150

>>>151>>>

лять интересы несовершеннолетнего либо взрослого гражданина, который в силу физических или психических недостатков не может самостоятельно реализовать свои права (родители, усыновители, опекуны, попечители).

По делу об административном правонарушении законные представители могут быть допущены для защиты интересов двух категорий лиц: 1) привлекаемого к административной ответственности и 2) потерпевшего. Основанием допуска лица к участию в производстве по делу в качестве законного представителя является документ, удостоверяющий его отношение к привлеченному к ответственности или потерпевшему.

Законные представители вправе: знакомиться с материалами дела; заявлять ходатайства; от имени лица, интересы которого они представляют, приносить жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело.

4. Защитник, административно-процессуальный статус которого предусматривается ст. 271 КУоАП. Защитник — это адвокат или иной специалист в области права, который по закону имеет право на оказание правовой помощи лично или по поручению юридического лица. Полномочия адвоката на участие в рассмотрении дела удостоверяются ордером, выдаваемым адвокатским объединением или соответствующим поручением на ведение дела.

Защитник вправе: знакомиться с материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению пригласившего его лица, от его имени подавать жалобы на решение органа (должностного лица), рассматривающего дело, а также имеет другие права, предусмотренные законами Украины (например, Законом Украины «Об адвокатуре» от 19 декабря 1992 г.).

5. Свидетель, процессуальные права и обязанности которого предусмотрены в ст. 272 КУоАП. Свидетель — это любое лицо, о котором имеются данные, что ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. По вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, свидетель обязан явиться в указанное время, дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы. То есть основной обязанностью свидетеля является дача правдивых объяснений, сообщение всех сведений, известных ему по данному делу, а также дача ответов на заданные вопросы.

151

>>>152>>>

Наряду с обязанностями свидетель имеет и соответствующие права. Например, он вправе давать объяснения на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство. Свидетель имеет право излагать объяснения в устной или письменной форме. Ему предоставлено право на возмещение расходов, связанных с явкой в орган или к должностному лицу, рассматривающему дело. За ним также сохраняется средний заработок по месту работы за время отсутствия в связи с вызовом (ст. 275 КУоАП).

6.  Эксперт, административно-процессуальный статус которого определен в ст. 273 КУоАП. Эксперт назначается органом (должностным лицом), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальных познаниях.

Эксперт обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также вправе: знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы; заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения; с разрешения органа (должностного лица), в производстве которого находится дело об административном правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы; присутствовать при рассмотрении дела.

7.  Переводчик, который назначается в случаях, когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, или другие лица, участвующие в деле (потерпевший, свидетель), не владеют языком, на котором ведется производство. Участие переводчика дает им возможность пользоваться родным или другим языком, которым они владеют, что способствует объективному, всестороннему исследованию обстоятельств дела.

Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и сделать полно и точно порученный ему перевод (ст. 274 КУоАП).

152

>>>153>>>