§ 1.    Понятие производства по делам об административных правонарушениях

Понятие производства по делам об административных правонарушениях не дается действующим законодательством Украины, однако оно выработано наукой административного права.

Чаще всего определяют производство по делам об административных правонарушениях как одно из специфических и важных административно-юрисдикционных произ-

127

>>>128>>>

водств, входящих в административно-юрисдикционный процесс95 (см. § 3 главы 5).

Развивая это положение А.С. Васильев и М.Ф. Орзих отмечают, что производство по делам об административных правонарушениях должно регулироваться как особый вид юрисдикционной деятельности, отличающийся набором специфических, только ему свойственных признаков (особенностью материально-правовых норм и материально-правовых отношений, реализация которых опосредствуется данным производством; спецификой процессуальных норм и процессуальных отношений, которые составляют его содержание; характером рассматриваемых индивидуально-конкретных дел и юридическими последствиями их разрешения).

Иногда о производстве по делам об административных правонарушениях говорят как о деятельности уполномоченных субъектов по применению административных взысканий и совокупности возникающих при этом отношений, урегулированных нормами права96.

Также под производством по делам об административных правонарушениях понимают ряд последовательных действий органов государственного управления (должностных лиц), юрисдикционных органов, а в некоторых случаях — других субъектов, которые в соответствии с нормами административного законодательства осуществляют мероприятия, направленные на привлечение правонарушителей к ответственности и на обеспечение исполнения вынесенного постановления97.

95  Ківалов СВ., Біла Л.Р. Адміністративне право України. Навчально-методичний посібник. Вид. 2-е, перероб. і допов. — Одеса: «Юридична література», 2002. — С. 52; Колпаков В.К., Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 292; Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. — Саратов: Приволжское книжное издание, 2001. — С. 260; Тихомиров СВ. Административное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М.: Изд. «Юрлитин-форм», 2003. — С. 331.

96  Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. — М.: Изд. «БЕК», 1996. — С. 306; Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Производство по делам об административных правонарушениях: Пособие. — М.: Изд. «Знание», 1989. — С. 5-6.

97  Битяк Ю.П, Зуй В.В. Административное право Украины (Общая часть). Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. —

128

>>>129>>>

Галаган И.А. считает, что о производстве по делам об административных правонарушениях можно говорить и как о самостоятельном институте административно-процессуального права98.

Такое многообразие определений производства по делам об административных правонарушениях объясняется тем, что ученые, имея один объект исследования — производство по делам об административных правонарушениях, характеризовали данное правовое явление в зависимости от предмета исследования.

Так, если предметом нашего исследования будет значение и место производства по делам об административных правонарушениях в системе административных производств, то необходимо будет отметить, что производство по делам об административных правонарушениях является разновидностью административных юрисдикционных производств и обладает наряду с общими, своми специфическими признаками.

Если предметом исследования будет организационная структура производства, то прийдем к выводу, что производство по делам об административных правонарушениях — это совокупность конкретных процессуальных стадий или последовательных действий органов административной юрисдикции по привлечению лиц к административной ответственности.

Если же предметом исследования будет нормативное содержание производства, то тогда производство по делам об административных правонарушениях можно охарактеризовать, как установленную государством систему правовых норм, регулирующую порядок проведения административного рассдедования, рассмотрения и принятия решения по делу об административном правонарушении, пересмотра постановления (решения) о наложении административного взыскания и исполнения постановления по делу.

Рассмотрим основные особенности производства по делам об административных правонарушениях (дальше производство).

С. 167; Битяк Ю.П. Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп: Учебник / Под ред. Ю.П. Битяка. — X.: Изд. «Право», 2003. — С. 222.

98 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: Процессуальное регулирование. — Воронеж, 1976. — С. 26-27.

129

>>>130>>>

Во-первых, производство является одним из видов юрис-дикционных производств, то есть производств, связанных с применением к лицам мер принуждения, предусмотренных административным законодательством.

Во-вторых, производство представляет собой юрисдик-ционную деятельность компетентних органов, то есть деятельность, которая связана с выявлением административных проступков и привлечением виновных к административной ответственности.

В-третьих, производство по делам об административных правонарушениях, как и любое другое производство состоит из определенных стадий, каждая из которых имеет на ряду с общими (характерными для всего производства), свои собственные задачи и цели (см. § 6 данной главы).

Итак, исходя из выше перечисленных особенностей производства, можно дать следующее определение.

Производство по делам об административных правонарушениях — это один из видов административных юрис-дикционных производств, представляющий собой ряд последовательных действий компетентных органов и лиц, предусмотренных действующим законодательством, по выявлению административных проступков и привлечению виновных к административной ответственности в ходе административного расследования, рассмотрения и принятия постановления (решения) по делу, пересмотра и обеспечения исполнения постановления (решения) о наложении административного взыскания.