§ 2.    Административно-процессуальное празо в системе права Украины

Это один из дискуссионных вопросов юридической науки, который не нашел своего решения на теоретическом уровне, и соответственно не получил своего четкого законодательного закрепления.

Все ученые, работающие в сфере науки административного права, сходятся во мнении, что административно-процессуальное право существует и представляет собой систему административно-процессуальных норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с рассмотрением и решением конкретных административных дел. Однако ученые не однозначно определяют место административно-процессуального права в системе права Украины.

Для более четкого уяснения этого вопроса необходимо обратиться к теории государства и права, согласно которой система права представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой правовых норм, которые объединены в более общие структурные подразделения систе-

Qfl

мы — институты, подотрасли и отрасли права0".

Одни считают, что административно-процессуальное право — это правовой институт административного права. Так В. Аверьянов считает, что в структуре административного права возможно выделить два правовых института: 1) институт «позитивного» административного процесса, который включает в себя административные правообеспечительные

80 Подотрасли не всегда выделяются в качестве самостоятельного структурного элемента системы права, что свидетельствует о неоднозначном рассмотрении данного вопроса в теории государства и права со стороны ученых (Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Юрист, 1994.— С. 36, 136).

111

>>>112>>>

и правоохранительные производства, охватывающие процедуры рассмотрения заявлений и жалоб частных лиц, в том числе предоставление им различного рода административных услуг; 2) институт юрисдикционного административного процесса, который включает в себя администра-тивно-юрисдикционные производства, охватывающие процедуры применения мер административного принуждения, включая отношения административной ответственности81.

Иногда встречаются рассуждения о том, что административно-процессуальное право — это подотрасль административного права, которая регулирует специфический вид отношений в пределах сферы правового регулирования административного права.

Наиболее распространенная в последнее время в юридической литературе точка зрения, характеризующая административно-процессуальное право как отрасль права. Причем такую точку зрения отстаивают не только представители науки административного права82, но и ученые, занимающиеся проблемами теории государства и права83.

Такое разнообразие мнений учених о месте административно-процессуального права в системе права Украины требует специальных научных разработок, где бы последо-

81 В. Авер'янов. Реформування українського адміністративного права: ґрунтовний привід для теоретичної дискусії // Право України, 2003. — №5. — С118.

82 Ю.П. Битяк, В.В. Зуй. Административное право Украины (Общая часть): Учебное пособие. — X.: ООО «Одиссей», 1999. — С. 164; Васильев А.С. Административное право Украины. (Общая часть). Учебное пособие. — X.: «Одиссей», 2001. — С. 182; Сорокин В.Д. Правовое регулирование: предмет, метод, процесс (макроуровень). — СПб: Юридический центр Пресс, 2003. — С. 661; Миколенко А.И. Место административно-процессуального права Украины в системе права Украины. // Правова держава, 2002. — № 4. — С. 171-174; Миколенко А.И. Проблемы классификации отраслей права // Матеріали міжнародної науково-практичної конференції «Трансформація ринкових відносин в Україні: організаційно-правові та економічні проблеми». — Одеса: Астропринт, 2003. — С. 67-70; O.K. Застрожная— Советский административный процесе: Учебное пособие. — Воронеж, 1985. — С. 11-31 и др.

83 Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. — М.: «Юридическая литература», 1991. — С. 103-116; Скакун О.Ф. Теория государства и права: Учебник. — X.: Кон-сум, 2000. — С. 268 и др.

112

>>>113>>>

вательно и обоснованно разрешались вопросы: соотношения и четкого разграничения административно-материальных и административно-процессуальных норм и отношений; соотношения понятий «процедура» и «процесс»; соотношения понятий «правоприменительная деятельность» и «процесс», а исходя из этого определялись содержание и структура административного процесса.