§ 1.    Административно-процессуальное право как наука и учебная дисциплина

Административно-процессуальное право как наука — это составная часть юридической науки, представляющая собой систему взглядов, идей, представлений об административном процессе, об административно-процессуальном праве как отрасли права, об административно-процессуальных нормах и правоотношениях, о закономерностях, реформировании, истории и тенденциях развития административно-процессуального законодательства.

Поэтому наука административно-процессуального права не просто констатирует факты и события, но сопоставляет, анализирует и исследует их с целью получения новых знаний, развития законодательства и улучшения правоприменительной деятельности компетентных государственных органов.

Свой вклад в развитие науки административно-процессуального права внесли в свое время ученые бывшего СССР, в частности, Д.Н. Бахрах, В.М. Горшнев, O.K. Застрожная, В.А. Лория, М.Я. Масленников, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин и ряд других ученых. На сегодняшний день многие ученые Украины занимаются данной проблематикой, в частности, В.Б. Аверьянов, A.M. Бандурка, В.Г. Перепелюк, Н.М. Тищенко и другие. Однако им придется разрешить немало теоретических и теоретико-прикладных проблем, которые существуют в данной сфере.

105

>>>106>>>

Придерживаясь точки зрения ученых77, согласно которому административно-процессуальное право — это формирующаяся самостоятельная отрасль права в системе права Украины, считаем необходимым говорить о существовании и выделении самостоятельной учебной дисциплины — «Административно-процессуальное право Украины».

Постановка данного вопроса не нова, так как отсутствует единство взглядов и представлений ученых на само понятие административного процесса, а также на структуру и содержание этой учебной дисциплины.

Так, С.Н. Махина предлагает назвать такую дисциплину «Административный процесс» и включить в нее два раздела: 1) Государственная власть, государственное управление и исполнительная власть. Процессуальная деятельность в административном праве и административный процесс; 2) административный процесс (судебный) — формирующаяся отрасль права78.

Заслуживает внимания учебный курс «Административно-процессуальная деятельность и административно-процессуальное право», предложенный И.В. Пановой79. Она выделяет четыре раздела в рамках данной учебной дисциплины: 1) общетеоретический, посвященный понятию, содержанию и признакам юридического процесса, а также месту административно-процессуальной деятельности в системе юридических процессов; 2) административно-процессуальная деятельность: понятие, особенности, принципы и виды; 3) административно-юрисдикционный процесс: понятие, особенности и виды производств; 4) производство по делам об административных правонарушениях.

Авторы учебного пособия «Административный процесс», являясь сторонниками широкого понимания административного процесса, предложили в рамках данной дисциплины выделять четыре раздела: 1) понятие и особенности административного процесса; 2) субъекты административного процесса; 3) характеристика отдельных производств

77  Васильев А.С. Административное право Украин. (Общая часть): Учебное пособие. — X.: «Одиссей». — 2001. — С. 182.

78  Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспективы правового регулирования. — Воронеж, 1999. — С.202-206.

79  Панова И.В. Административно-процессуальная деятельность в Российской Федерации. Монография. — Саратов: Приволжское книжное издание, 2001. — С. 83-96.

106

>>>107>>>

административного процесса и 4) административная юстиция и административный процесс.

Разделяя в целом названную позицию, а также с учетом предложенного в учебном пособии материала, предлагается программа специального учебного курса «Административный процесс и административная ответственность», которая бы включала в себя: 1) общетеоретические вопросы, связанные с понятием, особенностями и структурой административного процесса; 2) темы, посвященные месту административно-процессуального права в системе права Украины; 3) темы, связанные с характеристикой отдельных видов административных производств, и 4) некоторые вопросы материального права, посвященные понятию, особенностям, принципам, функциям и основаниям административной ответственности.

Программа курса «Административный процесс

и административная ответственность»

(Общая часть материального права)

Тема 1. Административно-правовое принуждение

Понятие и признаки административно-правового принуждения. Виды мер административно-правового принуждения. Понятие и виды мер административного предупреждения. Понятие и виды мер административного пресечения. Меры по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях. Дискуссионные вопросы административно-восстановительных мер принуждения. Понятие и виды мер административной ответственности. Соотношение понятий «меры административной ответственности», «административные взыскания» и «меры ответственности, предусмотренные нормами административного права».

Тема 2. Административная ответственность

Административная ответственность как особый вид юридической ответственности. Нормативное, фактическое и процессуальное основание административной ответственности. Кодекс Украины об административных правонарушениях как систематизированный акт законодательства Украины об административной ответственности. Вопросы систематизации законодательства Украины об административной ответственности. Функции административной

107

>>>108>>>

ответственности. Принципы административной ответственности. Понятие административного проступка и его признаки. Классификация административных проступков.

Тема 3. Состав административного проступка

Понятие и структура состава административного проступка. Классификация составов административного проступка. Объект административного проступка. Общий, родовой и видовой объект административного проступка. Предмет административного проступка. Объективная сторона административного проступка. Обязательные признаки объективной стороны административного проступка. Факультативные признаки объективной стороны. Субъект административного проступка. Соотношение понятий «общий субъект административного проступка» и «специальный субъект административного проступка». Субъективная сторона административного проступка. Вина и ее формы.

Тема 4. Административные взыскания

Понятие административного взыскания. Система административных взысканий по законодательству Украины. Классификация административных взысканий. Отличие возмездного изъятия предмета от конфискации предмета, явившегося непосредственным объектом или орудием совершения административного проступка. Общие правила наложения административного взыскания. Меры воздействия, применяемые к несовершеннолетним согласно ст. 241 КУоАП. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Назначение административного взыскания при множественности административных проступков. Возложение обязанности возместить причиненный административным проступком имущественный ущерб.

(Общая часть процессуального права)

Тема 5. Административно-процессуальное право

Административно-процессуальное право как наука и учебная дисциплина. Административно-процессуальное право в системе права Украины. Понятие и признаки административного процесса. Принципы административного процесса. Административно-юрисдикционный процесс.

108

>>>109>>>

Управленческий (положительный) процесс. Структура административного процесса. Соотношение понятий «процедура», «процесс», «производство», «стадия». Классификация административных производств.

Тема 6. Административно-процессуальные нормы и административно-процессуальные отношения

Понятие и виды административно-процессуальных норм. Структура административно-процессуальной нормы. Гипотеза и санкция в административно-процессуальной норме. Проблемы систематизации административно-процессуальных норм.

Понятие и признаки административно-процессуальных отношений. Виды административно-процессуальных отношений. Юридические факты порождающие, изменяющие и прекращающие административно-процессуальные отношения. Структура административно-процессуальных отношений. Субъекты административно-процессуальных отношений. Объекты и содержание административно-процессуальных отношений.

Тема 7. Субъекты административного процесса

Система субъектов административного процесса. Классификация субъектов административного процесса. Граждане как субъекты административного процесса. Субъекты, осуществляющие административно-процессуальную деятельность. Субъекты административного процесса, способствующие достижению целей процесса и реализации административно-процессуального статуса гражданина.

(Особенная часть процессуального права)

Тема 8. Общая характеристика производств управленческого административного процесса

Понятие, задачи и стадии производства по отработке и принятию нормативных актов управления. Особенности производства по предложениям и обращениям граждан. Поощрительное производство. Регистрационные производства: понятие и виды. Общая характеристика контрольно-надзорных производств. Понятие и виды производств разрешительной системы.

109

>>>110>>>

Тема 9. Общая характеристика административно-юрисдикционных производств

Производство по административным жалобам. Производство по дисциплинарным делам в сфере государственного управления.

Понятие производства по делам об административных правонарушениях. Правовое регулирование и виды производств по делам об административных правонарушениях. Задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях. Доказательства в производстве по делам об административных правонарушениях. Участники производства по делам об административных правонарушениях. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Подведомственность дел об административных правонарушениях.

Тема 10. Меры по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях

Общая характеристика мер по обеспечению производства по делам об административных правонарушениях (процессуально-обеспечительных мер).

Доставление нарушителя. Административное задержание. Личный досмотр и досмотр вещей. Изъятие вещей и документов. Отстранение водителей от управления транспортными средствами, речными и маломерными судами и освидетельствование на состояние опьянения.

Тема 11. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Возбуждение производства по делам об административных правонарушениях. Выяснение фактических обстоятельств. Возбуждение дела об административном проступке. Направление дела по принадлежности.

Общие правила рассмотрения дел об административных правонарушениях. Подготовка дела к рассмотрению. Анализ собранных материалов, обстоятельств дела (слушание дела). Принятие постановления (решения) по делу. Доведение постановления (решения) до сведения.

Общая характеристика стадии пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях. Обжалование, опротестование постановления (решения) по делу. Проверка законности постановления

ПО

>>>111>>>

(решения). Вынесение решения по жалобе, протесту прокурора и его реализация.

Порядок исполнения постановления (решения) по делу о наложении административного взыскания. Добровольное исполнения постановления (решения) по делу. Исполнение постановления (решения) по делу в принудительном порядке (исполнительное производство).