§ 6.    Назначение административного взыскания при множественности административных проступков

Понятие множественности административных проступков разрабатывается теорией административного права и пока не известно действующему законодательству об административной ответственности. Только некоторые особенности наложения административных взысканий при совершении нескольких административных проступков регулируются ст. 36 КУоАП.

Множественность административных проступков — одно из сложных социально-правовых явлений, которое не привлекло пока к себе пристального внимания ученых. Наиболее подробно данную правовую категорию рассматривает в своих работах Д.Н. Бахрах74.

Определить понятие множественности административных проступков можно так, — это совершение лицом нескольких правонарушений, предусмотренных законодательством об административной ответственности, либо так - это

74 Д.Н. Бахрах. Административная ответственность граждан в СССР: Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 79-95; Д.Н. Бахрах. Административное право: Учебник для вузов. — М.: Изд. «БЕК», 1996. — С.304-305.

99

>>>100>>>

два и более акта общественно опасного поведения лица, каждый из которых представляет собой самостоятельный состав административного проступка.

Д.Н. Бахрах, учитывая сложность и многообразие данного правового понятия, характеризует его посредством перечисления основных признаков.

Первый признак множественности проступков — наличие нескольких самостоятельных составов административного проступка. То есть необходимо учитывать не количество действий правонарушителя, а количество составов административного проступка. В Кодексе Украины об административных правонарушениях содержится большое количество правонарушений, состав которых характеризуется совершением нескольких действий. То есть речь в данном случае идет о так называемых альтернативных составах (см. § 2 главы 3). Однако независимо от того, сколько действий совершил правонарушитель (одно или несколько из перечисленных в статье Кодекса), его действия будут квалифицироваться по одному составу административного проступка (например, статьи 44, 65, 163 КУоАП).

Второй признак множественности административных проступков — все противоправные деяния совершаются одним лицом, которое единовременно или разновременно делает несколько самостоятельных нарушений.

Третий признак множественности заключается в том, что отсутствуют обстоятельства, препятствующие привлечению правонарушителя к ответственности за несколько административных проступков сразу или за рецидив.

В зависимости от того совершен новый административный проступок до или после привлечения к административной ответственности выделяют два вида множественности: совокупность и рецидив.

Под совокупностью понимается совершение одним лицом нескольких административных проступков до привлечения его к ответственности хотя бы за одно из них. Совокупность различают двух видов: идеальную и реальную совокупность.

Идеальная совокупность — это одновременное выполнение одним действием нескольких составов правонарушений. Реальная совокупность представляет собой систему составов, выполненных разными действиями, а значит, разновременно, но очень важно учитывать тот факт, что ни

100

>>>101>>>

за одно из совершенных административных проступков лицо не было привлечено к ответственности, иначе, речь в данном случае будет идти о рецидиве, а не о совокупности административных проступков.

В части 1 ст. 36 КУоАП содержится правило, согласно которому административное взыскание налагается за каждый проступок в отдельности. То есть установлен принцип сложения взысканий. Поглощение же менее строгого взыскания более строгим допускается как исключение ч. 2 ст. 36 КУоАП при соблюдении двух обязательных условий: 1) если дела рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом) и 2) такое рассмотрение дел происходит одновременно. К основному взысканию в этом случае может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

Рецидив проступка — это совершение нового административного проступка в течение года после привлечения виновного к ответственности за предыдущее нарушение. Согласно ст. 39 КУоАП, если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, То это лицо считается не подвергшимся административному взысканию. При рецидиве лицо несет ответственность только за новое правонарушение, так как за старое уже оно понесло соответствующую административную ответственность. О рецидиве административного проступка как о квалифицирующем признаке, устанавливающем более суровую ответственность (например, ч. 2 ст. 138, ч. 2 ст. 145, ч. 2 ст. 146 КУоАП), а также, как об обстоятельстве, отягчающем административную ответственность (п. 2 ст.35 КУоАП), уже говорилось в предыдущих параграфах учебного пособия.