§ 2.    Система административных взысканий по законодательству Украины

Устанавливая административные взыскания, законодатель в целях предоставления органам административной юрисдикции возможности при вынесении постановления (решения) по делу избрать соответствующую по характеру и степени общественной опасности административного проступка меру взыскания, в ст. 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях не только приводит перечень их видов, но и располагает в строго определенном порядке. Такое их расположение принято называть системой административных взысканий.

Согласно ст. 24 КУоАП видами административных взысканий являются:

а) предупреждение;

б)  штраф;

79

>>>80>>>

в)возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

г) конфискация: предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; денег, полученных вследствие совершения административного правонарушения;

д) лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты);

е) исправительные работы;

ж) административный арест.

Перечень административных взысканий ст. 24 КУоАП не является исчерпывающим, о чем говорит часть вторая данной статьи. Тсесть законами Украины могут быть установлены и другие виды административных взысканий. Например, ст. 7 Закона Украины от 05.11.95г. «О борьбе с коррупцией» предусматривает такие виды административных взысканий, как лишение права на протяжении трех лет занимать должности в государственных органах либо — на протяжении пяти лет баллотироваться в депутаты65.

Так же ч. 3 ст. 24 КУоАП предусматривает возможность применения к иностранцам и лицам без гражданства за совершение административных проступков, грубо нарушающих правопорядок, выдворение из пределов Украины.

Система административных взысканий, закрепленная ст. 24 КУоАП, внутренне упорядочена и построена по принципу: от наиболее мягкого к наиболее строгому виду взыскания. Такой подход имеет практическое значение, так как органы административной юрисдикции обязаны сначала рассматривать возможность применения наиболее мягкого взыскания, а затем более строгих взысканий.

Систему образуют отдельные виды административных взысканий, каждый из которых имеет специфическое содержание. К ним относятся:

Предупреждение — это официальное, от имени государства, осуждение и порицание противоправного деяния

65 Как уже неоднократно подчеркивалось — это огромный недостаток законодательства об административной ответственности, так как система административных взысканий должна содержаться в рамках одного систематизированного нормативного акта, и перечень видов административных взысканий должен быть исчерпывающим.

80

>>>81>>>

правонарушителя органом административной юрисдикции с предостережением его о недопустимости таких действий впредь. Предупреждение, как один из видов административного взыскания, применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных, не представляющих большой общественной опасности проступков. Поскольку предупреждение — самое мягкое административное взыскание, оно не затрагивает имущественных и иных прав нарушителя.

Применяется предупреждение лишь в том случае, когда, во-первых, оно предусмотрено в санкции соответствующей статьи КУоАП или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность, и, во-вторых, когда незначительный проступок впервые совершен лицом, которое в целом характеризуется положительно.

Чаще всего предупреждение предусматривается в санкциях альтернативно со штрафом (например, статьи 50, 79, 92, 101 КУоАП и другие). Иногда является единственным взысканием, предусмотренным в санкции статьи (например, ст. 125 КУоАП).

В соответствии со ст. 283 КУоАП предупреждение оформляется письменно путем вынесения постановления органом (должностным лицом), рассматривающим дело. В предусмотренных законодательством случаях предупреждение может быть оформлено также и иным способом (например, совершением компостерной просечки талона к удостоверению на право управления автомобилем или маломерным судном).

Штраф — это денежное взыскание, которое налагается на правонарушителя за совершенный административный проступок в случаях и размере, установленных КУоАП и законами Украины (ст. 27 КУоАП)66. Данный вид взыс-

66 Штраф измеряется в необлагаемых налогом минимумах доходов граждан, что составляет 17 гривен. И.И. Иванов (Иванов В.В. Материально-правовые и процессуальные гарантии законности привлечения к административной ответственности. — Одесса: «Астропринт», 2001. — С. 92) отмечает в своей работе, что размеры административных штрафов в настоящее время растут, а также недостаток санкций статей Особенной части КУоАП в том, что границы минимальных и максимальных размеров штрафа очень объемны (например, статьи 512, 16413 и другие).

81

>>>82>>>

кания является наиболее распространенным в санкциях статей Кодекса Особенной части. Как правило, в санкциях статей указывается минимальный и максимальный размер штрафа, только в пределах которых орган административной юрисдикции может назначить взыскание. Однако иногда законодатель четко определяет размер штрафа, не указывая минимальных и максимальных его пределов (например, ст. 1551 КУоАП).

Возмездное изъятие предмета — это принудительное изъятие по решению суда общей юрисдикции предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка с последующей его реализацией и передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета (ст. 28 КУоАП). Возмездное изъятие предмета, как меру взыскания, не следует путать с изъятием вещей и документов как процессуально-обеспечительной меры административного принуждения (ст. 265 КУоАП), так как различно их целевое предназначение (см. параграф 2 главы 2). Также возмездное изъятие предмета не следует путать с реквизицией, которая является мерой административного предупреждения и используется представителями государственной власти с целью предотвращения возможных вредных последствий для государства, общества и отдельного лица (см. параграф 2 главы 1).

Возмездное изъятие предмета, как вид административного взыскания, включает в себя три составляющие. Во-первых, это принудительное изъятие предмета, явившегося непосредственным объектом или орудием совершения административного проступка. Во-вторых, это реализация изъятого предмета в установленном законом порядке. И, в-третьих, передача вырученной суммы бывшему собственнику с вычетом расходов, связанных с реализацией предмета. Именно наличие третьей составляющей позволяет различить два вида административного взыскания: возмездное изъятие предмета и конфискацию предмета (ст. 29 КУоАП). Так как при конфискации предмета изъятые вещи собственнику не возвращаются, а обращаются з собственность государства.

Возмездное изъятие предмета применяется в качестве административного взыскания, только в случаях, когда закреплено в санкции соответствующей статьи КУоАП. Например, возмездное изъятие транспортных средств пре-

82

>>>83>>>

дусмотрено ч. 2 ст. 130 КУоАП; изъятие оружия и боевых припасов — ч. 1 ст. 191 и ст. 193 КУоАП.

Конфискация предмета — это принудительное безвозмездное обращение предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного проступка, в собственность государства по решению суда общей юрисдикции (ст. 29 КУоАП). Конфискован моясет быть лишь предмет, находящийся в частной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законами Украины. Так, в рамках производства по делам о нарушениях таможенного законодательства конфискация предметов допускается независимо от того, установлено виновное лицо или собственник имущества либо нет.

К примеру, в качестве административного взыскания конфискация оружия и боевых припасов предусмотрена санкциями ч. 1 и 2 ст. 190, ч. 2 ст. 191 КУоАП; конфискация специальных средств самообороны — ч. 1 и 2 ст. 1951 КУоАП; конфискация электрошоковых устройств — ч. 1 и 2 ст. 1954 КУоАП и т.п.

Конфискация огнестрельного оружия, других орудий охоты и боевых припасов не может применяться к людям, для которых охота является основным источником существования.

Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются кроме Кодекса Украины об административных правонарушениях и другими законами Украины67.

Лишение специального права — это ограничение в соответствии с законом на определенный срок права лица пользоваться определенными общественными фондами (право охоты) либо заниматься определенной деятельностью (право управлять транспортным средством). Соглас-

67 А.С. Васильев отмечает, что ч. 1 ст. 28 КУоАП отвечает положениям Конституции, где в ч.б ст. 41 закреплено, что конфискация имущества может быть применена исключительно по решению суда в случаях, объеме и порядке, установленных законом. Однако в правоприменительной сфере по вопросам применения такого вида административного взыскания существует еще много проблем и грубых нарушений, которые связаны в основном с недостатками и противоречиями действующего законодательства Украины об административной ответственности (Кодекс Украины об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий. — X.: ООО «Одиссей», 2002. — С. 96-97).

83

>>>84>>>

но ст. 30 КУоАП лишить права охоты или управления транспортным средством можно на срок до трех лет.

Лишение права управления транспортными средствами может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением таких случаев: а) управления в состоянии опьянения; б) невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства; в) оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участниками которого они являлись; г) уклонение от освидетельствования на состояние опьянения. Лишение права охоты не допускается в отношении лиц, для которых охота является основным источником существования.

Лишение права управлять транспортным средством, к примеру, предусматривается в санкциях ч. 4 ст. 122 КУоАП; ч. 2 ст. 1221 КУоАП; ст. 1222 КУоАП и т.п. Лишение права охоты, как вид административного взыскания, предусмотрен, например, ч. 2 ст. 85 КУоАП.

Исправительные работы — это назначаемое судом (судьей) административное взыскание, которое отбывается правонарушителем по месту постоянной работы с удержанием до двадцати процентов его заработка в доход государства (ст. 31 КУоАП). Сущность исправительных работ заключается в том, что это срочное взыскание, назначаемое на срок до двух месяцев.

Исправительные работы назначаются за совершение проступков с повышенной степенью общественной опасности. Однако перечень проступков, за совершение которых может применяться это взыскание, невелик. К их числу, например, относятся: мелкое хищение государственного или коллективного имущества (ст. 51 КУоАП)); уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям (ст. 511 КУоАП); мелкое хулиганство (ст. 173 КУоАП); распространение ложных слухов (ст. 1731 КУоАП) и другие правонарушения.

Как правило, в санкциях статей КУоАП указывается срок исправительных работ с нижним и верхним пределами (например, статьи 51, 173, 185 и др). Иногда законодатель в санкции статьи указывает только верхний предел назначения срока исправительных работ (например, в статьях 51і, 1731 и т.п.).

84

>>>85>>>

Административный арест — это кратковременное, до пятнадцати суток, лишение свободы лица, совершившего административный проступок повышенной степени общественной опасности (ст. 32 КУоАП).

Административный арест устанавливается за административные проступки с повышенной степенью общественной опасности, поэтому и назначается в исключительных случаях только судом (судьей).

В действующем Кодексе Украины об административных правонарушениях предусмотрено незначительное количество составов таких проступков. К ним относятся: незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах (ст. 44 КУоАП); мелкое хулиганство (ст. 173 КУоАП); распитие спиртных напитков в общественных местах и появление в общественных местах в пьяном виде, совершенное лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за такие действия (ч.З ст. 178 КУоАП); нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (ст. 1851 КУоАП); проявление неуважения к суду (ст. 1853 КУоАП) и другие правонарушения.

Круг лиц, к которым может быть применен административный арест, ограничен действующим законодательством. Согласно ч. 2 ст. 32 КУоАП к такой категории лиц относятся: а) беременные женщины; б) женщины, имеющие детей в возрасте до 12 лет; в) несовершеннолетние (до 18 лет); г) инвалиды первой и второй группы.

Анализ положений ст. 24 Кодекса Украины об административных правонарушениях дает основание к видам административных взысканий отнести также выдворение иностранцев и лиц без гражданства за пределы Украины68.

68 Данная точка зрения еще не является общепризнаной в юридической науке. Например, A.M. Бандурка считает, что выдворение следует относить к мерам административного пресечения, исходя из их целевой направленности (Бандурка О.М. Заходи адміністративного припинення в діяльності міліції: Дис. ...канд.юрид.наук. — X., 1994. — С. 74 — 77). Данные дискуссии возникли потому, что законодатель хотя и закрепил выдворение в часть 3 ст. 24 КУоАП, однако не внес его в перечень видов

85

>>>86>>>