§ 3.    Классификация административных взысканий

Под классификацией административных взысканий следует понимать объединение их по определенным критериям в относительно однородные группы.

В рамках науки административного права разработано немало различных классификаций административных взысканий69. Существует и законодательно закрепленная классификация. Остановимся на некоторых из них, наиболее важных для понимания данной меры административной ответственности.

В зависимости от порядка применения все административные взыскания согласно ст. 25 КУоАП делятся на две группы: 1) основные административные взыскания и 2) дополнительные административные взыскания.

К основным относятся те виды административных взысканий, которые назначаются органом административной

административных взысканий, то есть не определил его место в системе административных взысканий. В.В. Иванов считает, что анализ действующего законодательства Украины позволяет сделать вывод о том, что выдворение является мерой административного взыскания, применяемой за совершение действий, грубо нарушающих нормы законодательства, регулирующего особенности правового статуса иностранцев и лиц без гражданства (Иванов В.В. Материально-правовые и процессуальные гарантии законности привлечения к административной ответственности. — Одесса, «Астропринт», 2001. — С. 94—95). По нашему мнению, выдворение иностранцев и лиц без гражданства является специфической мерой административно-правового принуждения, которая в одних случаях, в зависимости от цели применения, может выступать в качестве меры административного предупреждения, в других — в качестве административного пресечения и иногда — в качестве административного взыскания. Такая точка зрения отстаивается в научных публикациях В.И. Палько (Палько B.I. Правові підстави видворення іноземців за межі України // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. — Одеса. — №1. — 2003. — С. 171-179; Палько В.І. Поняття та суть адміністративного видворення іноземців // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. — Одеса. — № 3. — 2002. — С. 44-53).

69 Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. — М.: Изд. «БЕК», 1996. — С 294; Колпаков В.К., Кузь-менко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С 256-257.

86

>>>87>>>

юрисдикции самостоятельно и не могут присоединяться в качестве дополнения к другим взысканиям. Согласно законодательству об административной ответственности (ч. 1 ст. 25 КУоАП) в качестве основных взысканий применяются: предупреждение; штраф; лишение специального права; исправительные работы; административный арест.

Дополнительные административные взыскания — это взыскания, которые присоединяются к основному взысканию, увеличивая таким образом объем правоограничений, которым подвергается правонарушитель. Такие взыскания выполняют при определении объема административной ответственности не основную, а вспомогательную роль. К такого рода административным взысканиям относятся: возмездное изъятие предмета (ст. 28 КУоАП) и конфискация предмета (ст.29 КУоАП). Особенность этих видов административных взысканий заключается в том, что они могут быть назначены как в качестве дополнительного, так и в качестве основного взыскания.70 В рамках административной ответственности, в отличие от уголовной, отсутствуют взыскания, которые могут быть назначены только в качестве дополнительных.

В санкциях некоторых статей Особенной части КУоАП указываются взыскания, которые в обязательном порядке должны сопровождать основное взыскание. Например, незаконная организация азартных игр на деньги, вещи или иные ценности — влечет наложение штрафа в определенном размере с обязательной конфискацией игральных принадлежностей, а также денег, вещей и иных ценностей, являющихся ставкой в игре (ч. 3 ст. 181 КУоАП). В других случаях органу административной юрисдикции предоставляется возможность по собственному усмотрению, исходя из обстоятельств дела и характеристики правонарушителя, применить либо не применить дополнительное административное взыскание. Например, нарушение граж-

70 А.С. Васильев в комментарии к ст. 25 КУоАП отмечает тот факт, что несмотря на то, что возмездное изъятие предмета и конфискация предмета согласно положениям ст. 25 Кодекса может применяться в качестве как дополнительного, так и основного взыскания, в статьях Особенной части КУоАП отсутствуют санкции, предусматривающие возможность применения этих видов административного взыскания в качестве основных (Кодекс Украины об административных правонарушениях: Научно-практический комментарий. — X.: ООО «Одиссей», 2002. — С. 86).

87

>>>88>>>

данами порядка приобретения, хранения, передачи другим лицам или продажи огнестрельного, холодного или пневматического оружия — влекут наложение штрафа в установленном размере с конфискацией оружия или без таковой (ч. 1 ст. 190 КУоАП).

Последующие классификации носят теоретический характер, поскольку не закреплены в законодательстве об административной ответственности, однако имеют значение для правоприменительной практики.

Так в зависимости от последствий, которые наступают для правонарушителя в результате применения к нему административного взыскания, различают:

1) Административные взыскания имущественного характера — это взыскания, которые сопряжены в основном с воздействием на имущественную сферу правонарушителя. К ним относятся: штраф и исправительные работы.

2) Административные взыскания морального характера — это взыскания, которые воздействуют на нравственность правонарушителя. К такому виду административных взысканий относится предупреждение.

3)  Административные взыскания организационного характера — это взыскания, которые сопряжены с воздействием и на нравственность правонарушителя, и на его имущественные блага, однако в основном данные взыскания направлены на временное ограничение определенных субъективных прав правонарушителя, то есть воздействуют на объем правосубъектности лица. К ним относятся: возмездное изъятие предмета; конфискация предмета; лишение специального права и административный арест.

В зависимости от продолжительности отбывания взысканий различают:

1) Единовременные — это административные взыскания, которые не имеют временных пределов. К ним относятся: предупреждение; штраф, возмездное изъятие предмета, конфискация предмета.

2) Длящиеся — это административные взыскания, которые имеют четко определенные законодательством временные пределы. К таким взысканиям относятся: а) лишение специального права, которое назначается на срок до трех лет; б) исправительные работы, которые назначаются на срок до двух месяцев; г) административный арест, который назначается на срок до 15 суток.

88

>>>89>>>