§ 5.    Субъект административного проступка

Субъект правонарушения — это лицо, совершившее административный проступок и которое на основании действующего законодательства можно привлечь к административной ответственности. Административная ответственность юридических лиц — это уже факт реальной действитель-

58 Законодательство об административной ответственности не устанавливает нормы регламентирующие понятие, формы соучастия и виды соучастников в совершении административного проступка. Однако в реальной жизни растет количество административных проступков, в совершении которых умышленно участвует несколько лиц. Например, нарушение ст. 512 КУоАП совершается очень часто несколькими лицами, где роли участия каждого из них определены в совершении проступка. Поэтому и науке административного права и законодательству об административной ответственности в дальнейшем придется исследовать данное явление и дать ему законодательное определение. Конечно же, оно не будет иметь такого квалифицирующего значения как соучастие в рамках уголовного права, однако при назначении, административного взыскания необходимо все же учитывать степень его участи в совершении административного проступка.

68

>>>69>>>

ности, однако требующий четкой правовой регламентации. Административная ответственность физических лиц не вызывает сомнений и регламентируется Кодексом Украины об административных правонарушениях. Анализируя особенности административной ответственности физических лиц можно выделить такие виды субъектов состава административного проступка: общий субъект проступка, специальный субъект проступка и особый субъект административной ответственности.59

Общий субъект — это вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. Законодательство Украины об административной ответственности не дает определения вменяемости лица, однако оно закрепляет в ст. 20 КУоАП понятие невменяемости. Так, не подлежит административной ответственности лицо, которое во время совершения противоправного действия или бездействия находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической

59 Выделение особого субъекта непосредственно не связано с особенностями состава административного проступка, так как признаки, характеризующие особый субъект, не влияют на факт наличия составов и квалификацию административных проступков, а имеют лишь значение при индивидуализации административной ответственности. Поэтому терминологически правильнее называть его «особый субъект административной ответственности». Его объяснение в рамках данной главы имеет образовательное значение, так как студентам легче будет понять разницу между специальным субъектом проступка, который, как правило, непосредственно указан в статье, предусматривающей административный проступок и ответственность за него, и особым субъектом административной ответственности, который имеет значение уже для индивидуализации ответственности. В науке уголовного права не выделяют особый субъект по выше упомянутой причине, и предлагают различать понятия «субъект преступления» и «личность преступника». Например, если закон устанавливает, что определенное наказание не может быть применено к несовершеннолетнему, он придает уголовно-правовое значение таким свойствам личности (возраст), которые выходят за рамки состава. Такой подход ученых уголовного права заслуживает внимания и может быть использован и в рамках науки административного права при характеристике состава административного проступка (Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении. Учебник / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой, И.М. Тяжковой. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО», 1999. — С. 287-290).

69

>>>70>>>

душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния. Следовательно, вменяемость означает способность лица по состоянию психического здоровья отдавать себе отчет в своих действиях и руководить ими. Вменяемость является обязательным элементом субъекта административного проступка. Поэтому, если лицо, совершившее противоправное деяние, не обладает этим признаком, то наступление административной ответственности невозможно, поскольку отсутствует одна из подсистем состава проступка — его субъект.

Возраст также является обязательным элементом субъекта административного проступка. Поэтому, если лицо не достигло 16-летнего возраста, то совершенное им противоправное деяние не является административным проступком и привлечь его к административной ответственности нельзя.

Специальный субъект — это лицо, характеризующееся специальными признаками, наличие которых дает возможность привлечь его к административной ответственности за совершенное им определенное правонарушение. Кодекс Украины об административных правонарушениях содержит большое количество административных проступков со специальным субъектом. Как правило, такой субъект проступка указывается непосредственно в самой статье. Например, водители (нарушение водителями правил эксплуатации транспортных средств, правил пользования ремнями безопасности — ст. 121 КУоАП; эксплуатация водителями транспортных средств, номера агрегатов которых не соответствуют записям в регистрационных документах — ст. 1211 КУоАП; превышение водителями транспортных средств скорости движения, невыполнение сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки людей и других правил дорожного движения — ст. 122 КУоАП и т.п.); должностные лица (допущение проживания без паспорта — ст. 199 КУоАП; прием должностными лицами на работу без паспорта — ст. 200 КУоАП; незаконное изъятие должностными лицами паспортов у граждан — ст. 201 КУоАП и т.п.); иностранцы и лица без гражданства (нарушение иностранцами и лицами без гражданства правил пребывания в Украине, транзитного проезда через территорию Украины — ст. 203 КУоАП); капитан судна (невыполнение капитаном судна или другого плавучего средства

70

>>>71>>>

предусмотренных действующим законодательством обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями — ст. 62 КУоАП; невозвращение капитаном иностранного судна пропусков на право схода на берег лиц судового экипажа — ст. 207 КУоАП); военнообязанные или призывники (нарушение военнообязанными или призывниками законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе — ст. 210 КУоАП; умышленная порча или небрежное хранение военнообязанными и призывниками учетно-воинских документов — ст. 211 КУоАП); механизаторы (грубое нарушение механизаторами правил технической эксплуатации сельскохозяйственных машин и техники безопасности — ст. 108 КУоАП); родители (невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей — ст. 184 КУоАП) и т.д.

Особый субъект — это лицо, обладающее признаками, которые влияют на особенности привлечения виновного к административной ответственности. К таким субъектам относятся: дипломатические представители, несовершеннолетние, инвалиды, беременные женщины, военнослужащие, работники органов внутренних дел, иностранцы и лица без гражданства, безработные и т.д. В чем же особенность этих субъектов административной ответственности.

Работники дипломатического представительства пользуются определенными иммунитетами и привилегиями. Такие иммунитеты и привилегии устанавливаются не для личных выгод, а для осуществления функций дипломатического представительства. Венская конвенция 1961 года закрепила, что дипломатические работники наделены иммунитетом от административной юрисдикции в отношении исполнительных действий.

Несовершеннолетние также являются особым субъектом административной ответственности. Это проявляется, во-первых, в том, что к лицам в возрасте от 16 до 18, как правило, не применяют меры административного взыскания, а применяют меры воздействия, предусмотренные ст. 241 КУоАП (обязанность публично или в иной форме попросить извинения у потерпевшего; предупреждение; выговор или строгий выговор; передача несовершеннолетнего под надзор родителям или лицам, их заменяющим, либо под надзор педагогическому или трудовому коллективу с их согласия, а также отдельным гражданам по их просьбе).

71

>>>72>>>

Во-вторых, к несовершеннолетним не применяется такой виды административного взыскания, как административный арест (ст. 32 КУоАП). В -третьих, за административные проступки, совершенные лицами с 14 до 16 лет, несут административную ответственность их родители или лица, их заменяющие (ч. 3 ст. 184 КУоАП).

Статья 15 КУоАП устанавливает особенности ответственности военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов за совершение административных проступков. Так, в соответствии с Временным дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил Украины, утвержденным Указом Президента 7 октября 1993 года, воинская дисциплина определяется как строгое и точное соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законодательством Украины и воинским Уставом. Перечень нарушений, за которые военнослужащие и военнообязанные (статус которых во время сборов приравнивается к военнослужащим) несут административную ответственность на общих основаниях, содержащихся в ч. 1 ст. 15 КУоАП: 1) нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов; 2) нарушение таможенных правил; 3) нарушение правил, норм и стандартов, касающихся обеспечения безопасности дорожного движения; 4) совершение коррупционных деяний и других правонарушений, связанных с коррупцией; 5) неправомерное использование государственного имущества; 6) непринятие мер по частному определению суда или частному постановлению судьи, относительно представления органа дознания, следователя или представления прокурора; 7) уклонение от исполнения законных требований прокурора; 8) нарушения законодательства о государственной тайне.

Кроме военнослужащих (военнообязанных во время сборов) дисциплинарную ответственность за совершение административных проступков могут нести и другие лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине. Это обстоятельство обусловлено тем, что характер осуществляемой этими лицами деятельности требует особо строгого соблюдения соответствующих правил и норм, обеспечивающих нормальное функционирование объектов определенных отраслей экономики, в частности, транспорта, связи, предприятий рыбопромышленного комплекса и т.п. Так, Уставы о дисциплине работников железнодорожного, мор-

72

>>>73>>>

ского, речного, воздушного транспорта, а также Устав работников связи предусматривают такие основания привлечения виновных к дисциплинарной ответственности, которые в ряде случаев совпадают с формулировками составов административных проступков (например, нарушение правил и норм производственной санитарии, пожарной безопасности, повреждение транспортных средств — вагонов, локомотивов на железнодорожном транспорте, судов — на морском и речном транспорте, нарушение сохранности принятых к перевозке грузов и др.). Уставом о дисциплине работников железнодорожного транспорта предусмотрено также, что нарушение ими дисциплины в служебных помещениях и на территории предприятий железнодорожного транспорта, даже если оно совершено не при исполнении служебных обязанностей (т.е. объективно является административным правонарушением), рассматривается как служебный проступок и, если не влечет за собой уголовной ответственности, наказывается в дисциплинарном порядке. Вместе с тем за совершение лицами, указанными в части 2 ст. 15 КУоАП, административных проступков во внеслужебное время они должны нести административную ответственность на общих основаниях, поскольку в этом случае на них не распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.

Согласно ч. 4 ст. 15 КУоАП к водителям транспортных средств Вооруженных Сил Украины или других воинских формирований за нарушение правил дорожного движения в качестве меры административного взыскания применяется не штраф, а предупреждение.

Иностранцы и лица без гражданства также являются особым субъектом административной ответственности. К ним могут быть применены такие специфические меры административного принуждения, которые не применяются в отношении граждан Украины, как задержание и выдворение их за пределы Украины (ст. 27 Закона Украины «О прокуратуре»; ч. 3 ст. 24 КУоАП).

К особым субъектам административной ответственности можно отнести инвалидов I и II группы, беременных женщин, к которым не применяются исправительные работы и административный арест, а также других лиц, в отношении которых законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Так, например, анализ действующего законодательства

73

>>>74>>>

позволяет к особым субъектам административной ответственности отнести и безработных, так как применить к ним административное взыскание в виде исправительных работ невозможно по той причине, что оно отбывается по месту постоянной работы правонарушителя.