§ 2.    Виды составов административных проступков

Классифицировать составы административных проступков можно по различным основаниям. Например, по характеру причиняемого административным проступком вреда — на материальные и формальные составы.

К материальным относятся составы, в которых в качестве обязательного элемента указаны последствия материального характера, причиняемые административным проступком. Например, незаконная порубка, повреждение и уничтожение лесных культур и молодняка (ст. 65 КУоАП); повреждение сенокосов и пастбищных угодий на землях государственного лесного фонда (ст. 69 КУоАП); повреждение леса сточными водами, химическими веществами, нефтью и нефтепродуктами, вредными выбросами, отходами и отбросами (ст. 72 КУоАП); повреждение внутреннего оборудования и стекол автобусов, маршрутных такси, троллейбусов и трамваев (ч. 1 ст. 119 КУоАП); уничтожение или повреждение зеленых насаждений или иных объектов озеленения населенных пунктов (ст. 153 КУоАП) и другие проступки.

К формальным относятся составы, в которых материальные последствия административного проступка в качестве обязательного элемента состава не указаны. Однако это не означает, что такие административные проступки вовсе не причиняют имущественный вред. Например, мелкое хулиганство (ст. 173 КУоАП) относится к проступкам с формальным составом, однако совершение такого правонарушения иногда сопряжено с причинением имуществен-

55

>>>56>>>

ного вреда (сломал перила; разбил стекло; порвал рубашку и т.д.). К административным проступкам с формальным составом относятся так же: азартные игры, гадание в общественных местах (ч. 1 ст. 181 КУоАП); нарушение тишины в общественных местах (ст. 182 КУоАП); невыполнение родителями или лицами их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей (ч. 1 ст. 184 КУоАП); невыполнение законных требований должностных лиц органов Государственной инспекции по энергоснабжению (ст. 18814 КУоАП) и другие правонарушения.

В зависимости от субъекта административного проступка различают — личные, специальные и смешанные составы52. К личным относятся составы, где субъектом административного проступка является вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста. К таким составам относятся: мелкое хулиганство (ст. 173 КУоАП); распространение ложных слухов (ст. 1731 КУоАП); изготовление, хранение самогона и аппаратов для его выработки (ст. 176 КУоАП); нарушение законодательства о выборах Прези-

52 В.К. Колпаков и О.В. Кузьменко (Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 233) в зависимости от субъекта административного проступка делят составы — на личные и служебные, где под служебным понимается состав проступка, противоправное деяние которого совершается посредством действия, связанного со службой лица. Однако такая классификация, по нашему мнению, не в полной мере отражает специфику составов, в основу деления которых был положен критерий — субъект административного проступка. Из данной классификации выпадают такие составы административных проступков, где в качестве специального субъекта указываются не руководители организаций или иные должностные лица, а, например, водители транспортных средств (нарушение водителями правил эксплуатации транспортных средств, правил пользования ремнями безопасности — ст. 121 КУоАП; эксплуатация водителями транспортных средств, номера агрегатов которых не соответствуют записям в регистрационных документах — ст. 1211 КУоАП; превышение водителями транспортных средств скорости движения, невыполнение сигналов регулирования дорожного движения, нарушение правил перевозки людей и других правил дорожного движения — ст. 122 КУоАП и т.п.) либо военнообязанные (нарушение военнообязанными или призывниками законодательства о всеобщей воинской обязанности и военной службе — ст. 210 КУоАП; умышленная порча или небрежное хранение военнообязанными и призывниками учетно-воинских документов — ст. 211 КУоАП).

56

>>>57>>>

дента Украины и народных депутатов (ст. 1862 КУоАП) и другие правонарушения.

К административным проступкам со специальным составом относятся составы, где в качестве обязательного элемента указаны признаки специально субъекта и только он может быть привлечен к ответственности за совершение данного административного проступка (должностные лица, механизаторы, капитан судна, иностранцы и лица без гражданства и т.д.). К таким составам относятся: нарушение правил ведения первичного учета и осуществления контроля за операциями обращения с отходами или непредоставление либо предоставление отчетности по образованию, использованию, обезвреживанию и удалению отходов (ст. 821 КУоАП); прием должностными лицами на работу без паспорта (ст. 200 КУоАП); нарушение иностранцами и лицами без гражданства правил пребывания в Украине, транзитного проезда через территорию Украины (ст. 203 КУоАП); невыполнение капитаном судна или другого плавучего средства предусмотренных действующим законодательством обязанностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смесями (ст. 62 КУоАП) и другие правонарушения (см. § 5 данной главы).

К смешанным относятся составы, которые предусматривают как общий, так и специальный субъект административного проступка. Например, нарушение правил складирования, хранения, размещения, транспортировки, утилизации, ликвидации и использования отходов (ст. 82 КУоАП); повреждение дорог, железнодорожных переездов, других дорожных сооружений и технических средств регулирования дорожного движения, создание помех для движения и непринятие необходимых мер для их устранения (ст. 139 КУоАП); нарушение правил содержания собак и кошек (ст. 154 КУоАП); нарушение порядка приобретения, регистрации или учета газовых пистолетов, револьверов и патронов к ним (ст. 1952 КУоАП) и другие правонарушения.

В зависимости от внутренней структуры различают однозначные и альтернативные составы. Однозначные составы описывают признаки одного деяния в пределах одной статьи нормативного акта. Например, распространение ложных слухов (ст. 1731 КУоАП); приобретение самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки (ст. 177 КУоАП); доведение несовершеннолет-

57

>>>58>>>

него до состояния опьянения (ст. 180 КУоАП) и другие правонарушения. Альтернативные составы описывают несколько действий в рамках одной статьи нормативного акта. Например, ст. 44 КУоАП устанавливает административную ответственность за незаконное производство, приобретение, хранение, перевозку, пересылку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах. Административным проступком будет признано, например, только приобретение наркотических веществ либо совершение лицом всех указанных в статье действий (производство, приобретение, хранение, перевозка, пересылка).

В зависимости от конструкции различают описательные и бланкетные (отсылочные) составы административных проступков. Описательные составы полностью раскрывают содержание и суть деяния, признанного административным проступком. Например, уклонение от медицинского осмотра или медицинского обследования (ст. 441 КУоАП), несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54 КУоАП), эксплуатация на водных объектах водозаборных сооружений, не обеспеченных рыбозащитным оборудованием (ст. 861 КУоАП) и другие правонарушения.

Бланкетные составы административных проступков указывают на необходимость обращения к соответствующим нормативным актам, устанавливающим признаки проступков. Например, нарушение Правил охраны электрических сетей (ст. 99 КУоАП), нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте (ст. 120 КУоАП), нарушение правил административного надзора (ст. 187 КУоАП) и другие правонарушения.

В зависимости от степени общественной опасности административного проступка, а также наличия в составе признаков отягчающих административную ответственность различают — основные и квалифицированные составы. К основным составам относятся составы, не содержащие отягчающих обстоятельств. Именно такие проступки в основном и содержатся в Кодексе Украины об административных правонарушениях.

Квалифицированный состав содержит признаки, повышающие общественную опасность административного

58

>>>59>>>

проступка и усиливающие санкцию за его совершение. К таким квалифицирующим признакам законодательство об административной ответственности относит: повторность (статьи 130, 154, 187 КУоАП и другие); наличие или возможность наступления вредных последствий (статьи 123, 126, 127 КУоАП и другие); аварийную ситуацию (статьи 123, 127, 1281 КУоАП); совершение деяния должностным лицом (статьи 73, 74, 75, 76 КУоАП и другие); грубое нарушение правил (статьи 85 и 108); состояние опьянения (ст. 127 КУоАП и другие); оставление места происшествия (ст. 127 КУоАП) и др.