§ 1.    Понятие и структура состава административного проступка

Как правило, Кодекс Украины об административных правонарушениях оперирует понятием не «состав админис-

ния. Этот вид административного принуждения требует к себе пристального внимания со стороны ученых, так как исследован на сегодняшний день не достаточно.

47 К таким правонарушениям Кодекс Украины об административных правонарушениях по состоянию на 05.07.2003 г. относил ст. 50; ст. 79; 831; 92; ч. 1 ст. 921; ч. 1 ст.98; ст. 99; ст. 101; ст.ст. 102-1032; ч. 3, 4 ст. 109; ч. 2 ст. 110; ст. 112; ч. 2 ст. 115; ч. 1, 3, 5 ст. 116; ч. 3 ст. 1162; ч. 1, 3 ст. 117; ч. 2, 3 ст. 119; ч. 3 ст. 121; ч. 1, 2 ст. 122; ст. 125; ч. 1 ст. 127; ч. 2 ст. 132; ч. 1, 2, 5 ст. 133; ст. 141; ст. 142; ст. 150; ст. 152; ч. 1 ст. 154; ст. 159; ст. 162; ст. 1641; ч. 1 ст. 178; ч. 1, 4 ст. 181; ч. 1 ст. 1811; ст. 182; ч. 1 ст. 184; ч. 1 ст. 1851; ст. 186; ст. 1861; ст. 188; ст. 192; ст. 197; ст. 199; ст. 201; ст. 202; ст. 203; ст. 205; ст. 206.

49

>>>50>>>

тративного проступка», а «административное правонарушение». Состав упоминается лишь в обстоятельствах, исключающих производство по делу об административных правонарушениях (п. 1 ст. 247 КУоАП). Однако, указав на отсутствие состава административного проступка как на обстоятельство, исключающее производство по делу об административном правонарушении, Кодекс не раскрывает понятие состава. Его можно вывести только путем толкования данной статьи.

Анализ предложенных учеными Украины определений состава административного проступка, позволяет сделать вывод, что состав административного проступка — это совокупность установленных законом субъективных и объективных признаков, характеризующих действие либо бездействие как административный проступок.48 Такое единство мнений наблюдается и в отношении структуры состава административного проступка, где выделяют, во-первых, элементы состава (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона) и, во-вторых, признаки характеризующие эти элементы (например, объективную сторону характеризуют такие признаки: место, время, средства, орудия совершения проступка, вредные последствия, а также причинно-следственная связь между вредными последствиями и противоправным деянием и т.д.; субъективную сторону — вина, мотив и цель).49 В юридической литературе встречается мнение, что к составу административного проступка относятся признаки, характеризующие объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону проступка. То есть, оперируя понятием «признаки состава проступка», ученые не дают ответ на вопрос, — что такое объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона в структуре состава административного проступка50?

48 Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины. (Общая часть): Учебное пособие. — X.: 000 «Одиссей», 1999. — С. 127; Гончарук СТ. Адміністративна відповідальність за законодавством України: Навчальний посібник. — К., 1995. — С. 36; Колпаков В.К. , Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 228.

49  Гончарук С.Т. Адміністративна відповідальність за законодавством України: Навчальний посібник. — К., 1995. — С 36; Колпаков В.К. , Кузьменко О.В. Адміністративне право України: Підручник. — К.: Юрінком Інтер, 2003. — С. 234.

50 Битяк Ю.П., Зуй В.В. Административное право Украины. (Общая часть): Учебное пособие. — X.: 000 «Одиссей», 1999. —

50

>>>51>>>

В данном параграфе будет изложена не традиционная, но, по нашему мнению, более обоснованная точка зрения относительно элементов, входящих в структуру состава административного проступка. Данная точка зрения появилась и отстаивается рядом ученых в рамках науки уголовного права при характеристике структуры состава преступления.51

Исходным в рассмотрении данного вопроса считаем следующее, — рассматривать объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону в качестве элементов состава административного проступка является терминологически не точным, так как все они не имеют элементарности, потому что включают в себя более мелкие компоненты.

Итак, состав административного проступка — это система обязательных объективных и субъективных элементов деяния, конструированных по четырем подсистемам, признаки которых предусмотрены в диспозициях норм законодательства, устанавливающего административную ответственность. То есть структурно состав административного проступка состоит, во-первых, из четырех подсистем (объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона), во-вторых, из элементов, входящих в подсистемы состава (например, вина, мотив и цель являются элементами субъективной стороны проступка) и, в-третьих, из признаков элемента состава проступка, которые даны в Общей и Особенной части Кодекса Украины об административных правонарушениях (например, прямой умысел деяния как признак, характеризующий вину административного проступка).

Объект административного проступка, как подсистема состава правонарушения, представляет собой общественные отношения, охраняемые административным законодательством, и которым административный проступок причи-

С.127; Административное право Украины. — 2-е изд., перераб. и доп. Учебник / Под ред. Ю.П. Битяка. — X.: Право, 2003. — С. 183.

51 Кримінальне право України. (Загальна частина). Підручник. 2-ге видання / За ред. П.С. Матишевського, П.П. Андруш-ка, С.Д. Шапченка. — К.: Юрінком Інтер, 1999. — С. 96-105; Курс уголовного права. Общая часть. Том 1: Учение о преступлении. Учебник для вузов. / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой и И.М. Тяжкго-вой. — М.: Изд. «ЗЕРЦАЛО, 1999. — С. 168 — 177.

51

>>>52>>>

няет вред. Объект административного проступка включает в себя следующие элементы: непосредственный объект административного проступка и предмет административного проступка.

Объективная сторона, как подсистема состава административного проступка, включает в себя факультативные и обязательные элементы, характеризующие само противоправное деяние, т.е. действие или бездействие посягающее на объект административно-правовой охраны и подпадающее под признаки административного проступка. К элементам объективной стороны относятся: деяние (действие или бездействие); последствия; причинно-следственная связь между деянием и последствиями; способ совершения проступка; время совершения проступка; место совершения проступка; орудия совершения проступка; средства совершения проступка; обстановка (ситуация) совершения проступка.

Субъект административного проступка, как подсистема состава правонарушения, — это лицо, совершившее административный проступок и которое на основании действующего законодательства можно привлечь к административной ответственности. Субъект административного проступка включает в себя следующие элементы: возраст; вменяемость и специальный субъект.

Субъективная сторона, как подсистема состава административного проступка, представляет собой психическое отношение правонарушителя к совершенному им противоправному деянию. К элементам субъективной стороны административного проступка относятся: вина, мотив и цель.

Признаки элементов составов административных проступков определяют их специфику, позволяют отграничить один состав административного проступка от другого, а также размежевать административные проступки и другие правонарушения.

Элементы состава административного проступка подразделяются на обязательные и факультативные. В число обязательных входят элементы, которые образуют в своей системе тот достаточный минимум, который необходим для признания деяния административным проступком. Отсутствие одного из них исключает наличие состава административного проступка, а соответственно и ответственность за него. К таким элементам относятся: непосредственный

52

>>>53>>>

объект проступка; деяние в форме действия или бездействия; вменяемость; возраст лица и вина.

Факультативные элементы — это элементы состава административного проступка, которые могут быть указаны в диспозиции нормы, устанавливающей административный проступок и ответственность за него, либо нет. Если такой элемент указан непосредственно в диспозиции нормы законодательства об административных правонарушениях, то он приобретает обязательный характер и его отсутствие означает отсутствие состава административного проступка. Факультативные элементы, которые не указаны в диспозиции нормы законодательства об административных правонарушениях, не влияют на факт наличия составов и не участвуют в квалификации административных проступков. Однако они играют роль при индивидуализации административной ответственности. Например, совершение правонарушения группой лиц, как правило, рассматривается в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность (п. 4 ч. 1 ст. 35 КУоАП) и лишь инбгда указывается как обязательный элемент состава административного проступка (ст. 1221 КУоАП — «Участие водителей мотоциклов и других транспортных средств в групповом передвижении, остановке или стоянке»).

Для лучшего понимания структуры состава административного проступка приведем таблицу, характеризующую подсистемы, элементы и признаки состава административного проступка, предусмотренного ст. 65 КУоАП — «Незаконная порубка, повреждение и уничтожение лесных культур и молодняка».