§ 2     Доставление нарушителя

Административное доставление нарушителя — это административно-принудительное изъятие лица, совершившего или совершающего административный проступок, с места совершения данного правонарушения или с места обнаружения правонарушителя и сопровождение его в орган, правомочный решить вопрос об административном задержании или привлечении к административной ответственности, сопряженное с применением мер психического или физического воздействия, осуществляемого компетентными лицами с целью обеспечения возможности привлечения правонарушителей к административной ответственности (ст. 259 КУоАП).

Данная мера административно-правового принуждения характеризуется наличием ряда признаков:

Во-первых, административное доставление правонарушителя представляет собой препровождение лица с места совершения проступка или обнаружения правонарушителя в служебное помещение уполномоченными на то лицами.

Во вторых, время, необходимое для доставления правонарушителя, четко в законодательстве не определено. Часть 5 ст. 259 КУоАП лишь закрепляет, что доставление должно быть произведено в возможно короткий срок124.

В-третьих, доставление осуществляется широким кругом лиц, предусмотренных законодательством. К ним относятся:

1) работники милиции, должностные лица Военной службы правопорядка в Вооруженных Силах Украины, военнослужащие или работники Государственной пограничной службы Украины или члены общественных формиро-

124 В.А. Тюрин, критикуя некоторые положения нового Кодекса РФ об административных правонарушениях, отмечает, что целесообразно в КоАП РФ закрепить норму о том, что срок доставления необходимо засчитывать в срок административного задержания, если такое производится, а также, исходя с позиций защиты прав и законных интересов личности, в Кодексе важно закрепить хотя бы примерный срок доставления, поскольку оно имеет самостоятельный процессуальный статус (Тюрин В.А. Проблемы применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. — Сб. Административное и информационное право: состояние и перспективы развития. — М., 2003. — С. 174-180.

162

>>>163>>>

ваний, когда доставление совершается в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте совершения проступка, если составление протокола является обязательным. При этом нарушитель доставляется в милицию или штаб общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы;

2) работники государственной лесной охраны, а в лесах коллективных сельскохозяйственных предприятий — работники лесной охраны указанных предприятий, уполномоченные на то должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдением правил охоты, органов рыбоохраны, должностные лица других органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием животного мира, работники служб охраны территорий и объектов природно-заповедного фонда, работники милиции, члены общественных формирований по охране общественного порядка и государственной границы, общественные инспекторы охраны природы, общественные охотничьи инспекторы, общественные инспекторы органов рыбоохраны и общественные лесные инспекторы осуществляют доставление нарушителя при совершении лесонарушений, нарушений правил охоты, правил рыболовства и охраны рыбных запасов и других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения. Нарушители в данном случае доставляются в милицию или помещение исполнительного органа сельского, поселкового совета;

3) работники военизированной охраны при совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемые объекты, другое государственное или общественное имущество, могут доставить нарушителя в служебное помещение военизированной охраны или в милицию для установления личности нарушителя и составления протокола о правонарушении;

4) другие уполномоченные на то лица при совершении нарушений правил пользования средствами транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте вправе доставить нарушителя в милицию, если

163

>>>164>>>

у него нет документов, удостоверяющих личность, и нет свидетелей, которые могут сообщить необходимые данные о нем.

В-четвертых, административное доставление лица, совершившего административный проступок, отличается от доставления лица, совершившего уголовное преступление. К лицу, доставляемому в административном порядке, нельзя применять те же средства и способы, которые применяются при доставлении преступника. Так допускается при доставлении лица, совершившего административный проступок, применение физического или психического воздействия на правонарушителя. Психическое воздействие может выражаться в предупреждении о применении физического насилия и должно быть соразмерно характеру и тяжести совершенного проступка. Наиболее распространенным средством является устное требование (приказ) следовать в сопровождении соответствующего должностного лица в орган внутренних дел или в другой орган. Это требование может подкрепляться угрозой применить физическое воздействие, т.е. «транспортировать» правонарушителя в случае пассивного сопротивления с его стороны. Под пассивным сопротивлением в данном случае следует понимать отказ правонарушителя самостоятельно двигаться в предложенном ему направлении. Если эта угроза не возымеет надлежащего действия, может быть применено физическое принуждение.

В рамках административного доставления в качестве физического принуждения может быть применен захват руки или части одежды с понуждением к движению в указанном направлении. К этим способам примыкает по своему характеру и применение транспортных средств.

В-пятых, нахождение доставленного лица в штабе общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, помещении исполнительного органа сельского, поселкового совета не может длиться более одного часа, если не установлено иное     .

125 А.Т. Комзюк, считает, что по содержанию эта норма больше относится к административному задержанию, поэтому такое ограничение логичнее было бы предусмотреть в ст. 263 КУоАП — «Сроки административного задержания». По нашему мнению, проблема заключается в том, что круг лиц, которые имеют право осуществлять доставление нарушителя, и круг лиц, имеющих право применять административное задержание, не

164

>>>165>>>

Законодательство Украины об административной ответственности ничего не говорит о процессуальном оформлении данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Можно предположить, что о доставлении нарушителя делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.