§ 3.    Возбуждение дела об административном проступке

Возбуждение дела об административном проступке —

это, во-первых, один из этапов производства по делам об административных правонарушениях, определяющий начало действий направленных на окончательную фиксацию обстоятельств дела, подтверждающих вину правонарушителя и наличие всех элементов и признаков, характеризующих состав конкретного административного проступка (это в том случае, если по делу первым был составлен один из протоколов о применении мер процессуально обеспечительного характера, — например, протокол административного задержания), и, во-вторых, акт применения норм процессуального права, дающий возможность дальнейшего движения дела в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

Понятие, виды, основания и порядок применения мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях подробно рассмотрены в главе 7 учебного пособия.

Основным процессуальным документом на стадии административного расследования является протокол об административных правонарушениях. В юридической литературе высказываются разные точки зрения относительно роли и значения этого процессуального документа в производстве по делам об административных правонарушениях. Протокол по делу об административном правонарушении называют актом возбуждения процесса по делу. При этом, отмечая, что самим фактом составления протокола начинается производство по делу.141 Иногда протокол об административном правонарушении называется основным процессуальным документом, юридически оформляющим стадию возбуждения дела.142 Также протокол об административном правонарушении характеризуют как «обвини-тельный документ».1*0

141 Галаган И.А. Административная ответственность в СССР: процессуальное регулирование. — Воронеж, 1976. — С. 94.

142 Застрожная O.K. Советский административный процесс. — Воронеж, 1985. — С. 85.

143 Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. — Свердловск, 1985. — С. 153.

187

>>>188>>>

Учитывая, во-первых, тот факт, что момент возбуждения (начала) производства по делу и возбуждения дела об административном проступке не совпадают (§ 1 главы 8), во-вторых, что в рамках стадии административного расследо вания отсутствует отдельно процессуальный документ, на основе которого происходит возбуждение дела, и отдельно процессуальный документ, на основе которого происходит обвинение правонарушителя, протокол об административном правонарушении следует рассматривать как акт применения норм процессуального права, на основе которого происходит окончательная фиксация обстоятельств дела, подтверждающих вину правонарушителя и наличие всех элементов и признаков, характеризующих состав конкретного административного проступка, а также дающий возможность дальнейшего движения дела в порядке производства по делам об административных правонарушениях.

От того, насколько грамотно, обстоятельно и мотивированно протокол составлен, зависят правильность рассмотрения дела по существу и обоснованность применения административного взыскания. Глава 19 КУоАП — «Протокол об административном правонарушении», — закрепляет случаи, когда составление протокола не обязательно, — указывает круг субъектов, полномочных составлять протокол об административном правонарушении и закрепляет основные требования, предъявляемые к содержанию протокола.

Так протокол не составляется в тех случаях, когда в соответствии с законом штраф налагается и изымается, а предупреждение фиксируется на месте совершения правонарушения. Эти случаи закреплены в ст. 258 КУоАП. Однако, если нарушитель оспаривает налагаемое на него взыскание за совершение правонарушения, то протокол об административном правонарушении составляется в обязательном порядке144.

144 Д.Н. Бахрах отмечает, что протокол об административном правонарушении не составляется и в случаях, «если производство по делу возбуждено постановлением прокурора». Анализ действующего законодательства Украины позволяет согласиться с данным утверждением, так как согласно Переходным положения Конституции Украины (п. 9) и Закону Украины «О прокуратуре» (раздел III) прокуратура продолжает осуществлять функцию надзора за соблюдением и применением законов. Поэтому положения ст. 250 КУоАП, где установлен объем полномочий прокурора и его заместителей по осуществлению надзо-

188

>>>189>>>

В ст. 255 КУоАП содержится довольно обширный перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях. Однако он не является исчерпывающим, о чем сказано в самой статье: «В случаях прямо предусмотренных законом, протоколы об административных правонарушениях могут составлять также должностные лица иных органов государственной власти, органов местного самоуправления и представители органов самоорганизации населения»140.

Как уже отмечалось, протокол об административном правонарушении имеет важное доказательственное значение при условии, если он правильно составлен. Поэтому в протоколе должны объективно отражаться сведения, имеющие значение для рассмотрения дела по существу. Пере-

ра за исполнением законов при производстве по делам об административных правонарушениях, не утратили своей юридической силы и подлежат исполнению.

11:1 Так, перечни должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о нарушении определенных правил, утверждаются соответствующими центральными органами государственной исполнительной власти. Однако и в них зачастую нет достаточной четкости в определении круга лиц, правомочных составлять протоколы, что уменьшает значение Кодекса Украины об административных правонарушениях, как систематизированного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность.

Так же законодательство об административных правонарушениях не устанавливает, в каком количестве экземпляров должен составляться протокол об административном правонарушении. Обычно протокол об административном правонарушении составляется в одном экземпляре. Этот вопрос необходимо законодательно урегулировать, конечно же, с учетом сложившейся практики. Потому что в юридической литературе по этому поводу существуют различные точки зрения. Так Д.Н. Вахрах отмечает, что в тех случаях, когда нарушение сопряжено с причинением ущерба, протокол следует составлять в двух экземплярах, для того, чтобы один из них можно было приобщить к исковому заявлению, направляемому в суд в порядке гражданского судопроизводства (Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Свердловск, 1985. — С. 155). М.Я. Масленников считает, что протокол в любом случае надо составлять не менее чем в двух экземплярах, а при обнаружении мелкого хищения государственного или коллективного имущества и при обнаружении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, — в трех (Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс. — Воронеж, 1990. — С. 62).

189

>>>190>>>

чень сведений, которые должны содержаться в протоколе дается в ст. 256 КУоАП. Все они могут быть подразделены на четыре группы:

К первой группе относятся сведения, относящиеся к обстоятельствам совершения и квалификации нарушения. Так в протоколе указываются: место, время совершения и существо административного правонарушения; нормативный акт, предусматривающий ответственность за это правонарушение. Если правонарушением причинен имущественный ущерб, об этом также указывается в протоколе.

Ко второй группе относятся сведения, характеризующие личность правонарушителя: фамилия, имя, отчество, род занятий, материальное положение, место жительства и работы, документ, удостоверяющий личность.

Третью группу составляют сведения, относящиеся к реквизитам протокола как официального документа: дата и место его составления; должность, имя, фамилия лица, составляющего протокол; фамилии свидетелей и потерпевших, а также их адреса, если они имеются; подпись лица, составившего протокол и лица, совершившего административное правонарушение.

К четвертой группе относятся сведения, связанные с реализацией права на защиту. Во-первых, при составлении протокола правонарушителю должны быть разъяснены его права и обязанности (ч. 4 ст. 256 КУоАП), о чем делается соответствующая отметка в протоколе. Прежде чем подписать протокол, правонарушитель может (вправе) ознакомиться с его содержанием и внести в него свои объяснения. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.

Как правило, протоколы об административных правонарушениях составляются на бланках, подготовленных по типизированной форме, соответствующей основным требованиям, содержащимся в ст. 256 КУоАП (см. приложение № I)146.

146 Например, такие типизированные формы протоколов об административных правонарушениях установлены и содержатся в Инструкции по оформлению материалов об административных правонарушениях , утвержденной приказом Министерства внутренних дел Украины № 185 от 22.02.2001 г., приказе Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий чернобыльской катастрофы № 397 от 21.10.2003 г. и других подзаконных актах.

190

>>>191>>>