§ 1.    Общие правила рассмотрения дел об административных правонарушениях

Второй стадией производства по делам об административных правонарушениях является стадия рассмотрения и принятия постановления (решения) по делу. Это центральная стадия производства по делам об административных правонарушениях, так как от установленного законом порядка рассмотрения дела зависит вынесение объективного и законного постановления (решения) по делу об административном правонарушении. Качество же рассмотрения дел об административных правонарушениях зависит от качества работы проведенной компетентными органами (должностными лицами) на стадии административного расследования.

Как и любая другая стадия производства, она включает в себя несколько взаимосвязанных друг с другом этапов, которые наряду с решением и достижением общих задач и целей, присущих данной стадии производства, преследует и свои специфические цели.

Обычно выделяют следующие этапы стадии рассмотрения и принятия постановления (решения) по делу об административном правонарушении: 1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию; 2) анализ собранных матери-

194

>>>195>>>

алов, обстоятельств дела; 3) принятие постановления (решения) по делу; 4) доведение постановления до сведения147.

Данная стадия производства характеризуется тем, что в качестве субъектов рассмотрения дела и принятия по нему решения выступают многочисленные органы административной юрисдикции, перечисленные в главе 17 КУоАП. К ним относятся: 1) административные комиссии при исполнительных комитетах сельских, поселковых, городских советов; 2) исполнительные комитеты сельских, поселковых, городских советов; 3) местные суды (судьи) общей юрисдикции; 4) органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то Кодексом Украины об административных правонарушениях. Такое многообразие обусловлено разнообразием административных проступков, которые посягают на различные сферы общественных отношений. Орган (должностное лицо), рассматривая отдельный административный проступок, должен иметь представление о специфике затронутых им отношений. Например, логичным является тот факт, что дела, связанные с нарушением порядка и условий ведения семеноводства, рассматриваются органами государственного контроля в семеноводстве. Такое распределение компетенции по рассмотрению административных правонарушений между органами административной юрисдикции позволяет на законных основаниях квалифицированно, оперативно, т.е. в кратчайшие сроки принять решение по делу.

Однако такое разнообразие органов, имеющих право рассматривать дела об административных правонарушения,

147 Бахрах Д.Н. Административная ответственность граждан в СССР. Учебное пособие. — Свердловск, 1989. — С. 136; Забарний Г.Г., Калюжний Р.А., Шкарлупа В.К. Адміністративне право України: Навчальний посібник. — К.: Вид. Паливода А.В., 2003. — С. 114.

Некоторые ученые не рассматривают доведение постановления до сведения заинтересованных лиц в качестве отдельного этапа стадии рассмотрения и принятия постановления (решения) по делу (Масленников М.Я. Административно-юрисдикци-онный процесс. — Воронеж, 1990. — С. 75). Это обусловлено тем, что выделение этапов стадии того или иного административного производства носит в основном субъективный характер, чего ни в коем случае нельзя сказать о стадиях производства, выделение которых зависит от объективных критериев.

195

>>>196>>>

имеет и отрицательные моменты. Они связаны с тем, что органы административной юрисдикции находятся в постоянной динамике (реорганизуются, упраздняются, изменяются их полномочия и т.д.), что требует внесения соответствующих изменений в законодательство об административной ответственности (глава 17 КУоАП). Такая динамичность законодательства об административной ответственности сказывается на уровне законности и правопорядка в Украине.

В системе органов административной юрисдикции, правомочных рассматривать дела об административных правонарушениях, особое место занимают местные суды общей юрисдикции, к ведению которых отнесены дела, предусмотренные ст. 221 КУоАП.

За последние десятилетия компетенция судов общей юрисдикции по рассмотрению административных правонарушений значительно расширилась. В расширении компетенции судов наблюдается два направления. Первое — проявляется в том, что к ведению районных (городских) судов закон относит дела об административных проступках, по которым необходимо обеспечить оперативное применение мер административного взыскания. Например, это уклонение от медицинского осмотра или медицинского обследования (ст. 441 КУоАП); уклонение от возмещения имущественного ущерба, причиненного преступлением предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам (ст. 511 КУоАП); распитие спиртных напитков в общественных местах и появление в общественных местах в пьяном виде (ч. 3 ст. 178 КУоАП) и т.д.

Другое направление расширения административно-юрис-дикционных полномочий судов общей юрисдикции проявляется в том, что к их ведению отнесены дела об административных правонарушениях, которые характеризуются повышенной степенью общественной опасности и часто граничат с уголовно-наказуемыми деяниями. Например, мелкое хищение государственного или коллективного имущества (ст. 51КУоАП); незаконное производство, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в небольших размерах (ч. 1 ст. 44 КУоАП); мелкое хулиганство (ст. 173 КУоАП) и т.д. Также судьи районного (городского) суда вправе применять меры административного характера к

196

>>>197>>>

несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет, предусмотренные статьей 241 КУоАП.

Органы внутренних дел рассматривают дела весьма широкого круга: о нарушении правил пользования средствами железнодорожного транспорта (ст. 110 КУоАП); о нарушении правил безопасности полетов (ст. 111 КУоАП); о непредоставлении транспортных средств работникам милиции и медицинским работникам (ст. 1241 КУоАП); о нарушении правил перевозки опасных веществ и предметов, крупногабаритных и тяжеловесных грузов на транспорте (ст. 133 КУоАП) и другие правонарушения, предусмотренные статьей 222 КУоАП.

Полномочия административных комиссий при исполнительных комитетах сельских, поселковых, городских советов, а также исполнительных комитетов сельских, поселковых, городских советов по рассмотрению дел об административных правонарушениях регламентируются статьями 218, 219 КУоАП. Полномочия административных комиссий по рассмотрению дел об административных правонарушениях довольно объемны, так как к их ведению отнесено рассмотрение дел по административным проступкам, которые закреплены практически во всех главах Особенной части КУоАП. Часть первая ст. 214 закрепляет положение о том, что административным комиссиям подведомственны все дела об административных правонарушениях, которые не отнесены Кодексом к ведению иных органов (должностных лиц). Этим подчеркивается особый статус и значение административных комиссий в системе органов административной юрисдикции148.

148 Положения ч. 1 ст. 214 КУоАП изложены таким образом, что в них можно вкладывать и другой смысл, а именно то, что предусмотренный ст. 218 КУоАП перечень правонарушений, которые вправе рассматривать административные комиссии, не является исчерпывающим. Т. е. административная комиссия, ссылаясь на ч. 1 ст. 214 КУоАП, может рассматривать любой административный проступок, если законодатель по тем или иным причинам не указал орган, имеющий право рассматривать дела по данной категории правонарушений. Данная норма законодательства требует как внимания со стороны ученых, так и официального толкования со стороны компетентных государственных органов, потому что по-разному понимается субъектами правоприменительной деятельности.

197

>>>198>>>

Компетенция административных комиссий, создаваемых при исполнительных органах городских советов, значительно шире компетенции соответствующих комиссий, создаваемых при исполнительных органах сельских и поселковых советов, что вытекает из положений части первой и второй статьи 218 КУоАП.

Особенностью данного органа административной юрисдикции является то, что он создается не при всех исполнительных органах сельских и поселковых советов. В таких случаях рассматривать дела об административных правонарушениях вправе соответствующий исполнительный орган сельского и поселкового совета (например, по правонарушениям, предусмотренным ст. 92 КУоАП — «Нарушение правил охраны и использования памятников истории и культуры») либо административная комиссия при исполкоме соответствующего городского совета (например, по правонарушениям, предусмотренным ст. ЮЗ1 КУоАП — «Нарушение правил пользования энергией или газом в быту»).

Компетенция исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов по рассмотрению дел об административных правонарушениях во многом совпадает с компетенцией их административных комиссий (ст. 219 КУоАП). Они вправе рассматривать дела, связанные с нарушением правил охраны и использования памятников истории и культуры (ст. 92 КУоАП); нарушением правил охраны полосы отвода автомобильных дорог (ст. 141 КУоАП); нарушением правил благоустройства территорий городов и других населенных пунктов (ст. 152 КУоАП) и др.

Дела об административных правонарушениях могут рассматриваться и другими органами административной юрисдикции, перечисленными в главе 17 КУоАП. К ним относятся: органы пограничной службы; органы государственного Пожарного надзора; органы железнодорожного транспорта; органы воздушного транспорта; органы автомобильного транспорта и электротранспорта; органы государственного геологического контроля; органы государственной налоговой службы Украины и другие.

По характеру компетенции среди органов административной юрисдикции можно выделить специальные органы, к которым относятся административные комиссии. Главным назначением административных комиссий является рассмотрение дел об административных правонарушениях.

198

>>>199>>>

Другие органы административной юрисдикции (исполкомы сельских, поселковых, городских советов; органы внутренних дел; военные комиссариаты и т.д.) осуществляют юрисдикционную деятельность наряду с другими функциями, возложенными законодательством на них, — организация, контроль, надзор и т.д. Рассмотрение дел об административных правонарушениях не составляет главного содержания их работы. Для судов общей юрисдикции эта функция является одной из основных, т.к. помимо дел об административных правонарушениях, они вправе рассматривать уголовные, гражданские и другие дела, отнесенные к их компетенции.

По объему компетенции различают органы, которые рассматривают многие категории дел об административных правонарушениях, и органы, имеющие право рассматривать дела какой-то одной категории. К первым относятся административные комиссии, исполкомы сельских, поселковых, городских советов, органы внутренних дел и суды общей юрисдикции. Ко вторым относятся многочисленные государственные органы. Это, например, органы пограничной службы, которые рассматривают дела, связанные с нарушением пограничного режима или режима в пунктах пропуска через государственную границу Украины (ст. 202 КУоАП); органы государственного геологического контроля, которые вправе привлекать лиц к административной ответственности за нарушения требований по охране недр (ст. 57 КУоАП) и за нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 58 КУоАП); органы государственного контроля в семеноводстве, рассматривающие дела, связанные с нарушением порядка и условий ведения семеноводства (ст. 1041 КУоАП) и другие органы, перечисленные в главе 17 КУоАП.

В зависимости от порядка рассмотрения и принятия постановления (решения) по делу различают коллегиальные и единоначальные органы административной юрисдикции. К первым относятся административные комиссии и исполнительные комитеты местных советов, ко вторым — судьи местных судов общей юрисдикции, должностные лица органов внутренних дел, органов пограничной службы, органов государственного пожарного надзора и других органов, предусмотренных действующим законодательством Украины. Коллегиальный порядок рассмотрения дела и рассмотрение дела управомоченным должностным

199

>>>200>>>

лицом имеют свои особенности и различия, которые необходимо учитывать при производстве по делу.

Орган административной юрисдикции может рассматривать только те дела об административных правонарушениях, которые за ним закреплены соответствующей статьей в Кодексе Украины об административных правонарушениях (глава 17) либо нормами действующего законодательства Украины. В противном случае, само рассмотрение дела и принятое по нему решение не будут признаны законными. Также орган, рассматривающий административное дело, должен руководствоваться процессуальными нормами, предусмотренными в Кодексе (глава 16, 17, 18, 22, 23). Т.е. учитываться должны место, сроки рассмотрения административного дела; порядок рассмотрения дела коллегиальными органами; требования, предъявляемые к содержанию постановления об административном правонарушении; порядок и сроки доведения постановления до заинтересованных лиц и т.д.

По общему правилу административное правонарушение рассматривается по месту совершения правонарушения.

Однако по определенной категории правонарушений, указанных в законодательстве об административной ответственности, устанавливается альтернативная территориальная подведомственность. Так, в ч. 2 ст. 276 КУоАП дается перечень проступков, которые могут быть рассмотрены компетентным органов по месту учета транспортного средства либо по месту жительства правонарушителя. Например, дела об административных проступках, связанных с эксплуатацией автотранспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в отработанных газах (ст. 81 КУоАП), могут быть рассмотрены не по месту совершения правонарушения, а по месту учета транспортного средства либо по месту жительства правонарушителя. Дела о приобретении самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки (ст. 177 КУоАП), а также дела о распитии спиртных напитков в общественных местах и появлении в общественных местах в пьяном виде (ст. 178 КУоАП) рассматриваются по месту совершения правонарушения либо по месту жительства правонарушителя.

Общий срок рассмотрения дел об административных правонарушениях составляет пятнадцать дней (ст. 277 КУоАП). Однако, учитывая специфику некоторых право-

200

>>>201>>>

нарушений, законодатель устанавливает более сокращенные сроки для их рассмотрения. Так, в семидневный срок рассматриваются административные проступки, связанные с нарушением правил по использованию газа (ст. 101 КУоАП), несоблюдением требований относительно эффективного использования топливно-энергетических ресурсов (ст. 1011 КУоАП), неэффективной эксплуатацией топлив-но- и энергоиспользующего оборудования (ст. 102 КУоАП), неподготовленностью к работе резервного топливного хозяйства (ст. 103 КУоАП).

В пятидневный срок рассматриваются дела о нарушении требований режима радиационной безопасности в местностях, подвергшихся радиационному загрязнению (ст. 461 КУоАП), о мелком хищении (ст. 51 КУоАП) и об изготовлении, хранении самогона и аппаратов для его выработки (ст. 176 КУоАП).

Трехдневный срок предусмотрен по делам о нарушении правил изготовления, приобретения, реализации, установления, строительства и эксплуатации радиоэлектронных средств и использования радиочастот (ст. 146 КУоАП), о мелкой спекуляции (ст. 157 КУоАП), о торговле с рук в неустановленных местах (ст. 160 КУоАП), о незаконной торговой деятельности (ст. 1602 КУоАП), о нарушении порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций (ст. 1851 КУоАП), о нарушении законодательства о выборах Президента Украины и народных депутатов (ст. 1862 КУоАП), о нарушении законодательства о референдуме (ст. 1864 КУоАП).

В течение суток рассматриваются дела, не требующие отлагательств и, как правило, характеризующиеся повышенной степенью общественной опасности. К ним относятся: производство, заготовка, переработка с целью сбыта или сбыт радиоактивно загрязненных продуктов питания либо иной продукции (ст. 422 КУоАП); незаконное производство, приобретение, хранение, перевозка, пересылка наркотических веществ без цели сбыта в небольших размерах (ч. 1 ст. 44 КУоАП); уклонение от медицинского осмотра или медицинского обследования (ст. 441 КУоАП); неприменение мер по обеспечению охраны посевов снотворного мака или конопли, мест их хранения и переработки (ст. 1061 КУоАП); незаконные посев и возделывание снотворного мака или конопли (ст. 1062 КУоАП); нарушение операций о валютных операциях (ст. 162 КУоАП); мел-

201

>>>202>>>

кое хулиганство (ст. 173 КУоАП); распространение ложных слухов (ст. 1731 КУоАП); распитие спиртных напитков в общественных местах и появление в общественных местах в пьяном виде (ст. 178 КУоАП); злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, члена общественного формирования по охране общественного порядка и государственной границы, военнослужащего (ст. 185 КУоАП); проявление неуважения к суду (ст. 1853 КУоАП); публичные призывы к невыполнению требований работника милиции (ст. 185 7 КУоАП) и другие правонарушения, предусмотренные действующим законодательством.