§ 3.    Анализ собранных материалов, обстоятельств дела (слушание дела)

В зависимости от того, коллегиальный орган или должностное лицо рассматривает дело, зависит и сам порядок слушания дела.

Если материалы дела рассматриваются коллегиальным органом, то слушание дела начинается с объявления состава коллегиального органа. Затем председательствующий на заседании коллегиального органа объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. После этого оглашается протокол об административном правонаруше-

204

>>>205>>>

ний. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и разрешаются ходатайства, а в случае участия в рассмотрении дела прокурора заслушивается его заключение (ст. 279 КУоАП).

Этот порядок может быть конкретизирован и уточнен соответствующими положениями о коллегиальных органах151.

В таких положениях более детально регламентирован порядок слушания дел в коллегиальных органах. Так в Положении об административных комиссиях от 1988г. закрепляется, что административная комиссия действует в составе председателя, его заместителя, секретаря и не менее шести членов комиссии (ст. 6 Положения).

Административная комиссия вправе рассматривать дела об административных правонарушениях при наличии на заседании не менее половины членов их состава, а исполнительный комитет городского, поселкового, сельского советов — при наличии на заседании не менее двух третей общего состава исполнительного комитета.

В соответствии со ст. 12 Положения об административных комиссиях председатель, а в его отсутствие заместитель председателя: 1) руководит работой комиссии, несет ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач; 2) председательствует на заседаниях комиссии; 3) обеспечивает регулярное проведение заседаний комиссии, определяет круг вопросов, подлежащих рассмотрению на очередном заседании; 4) принимает меры по выполнению уровня правовой культуры и правовой подготовки членов административной комиссии; 5) подписывает протокол и постановление комиссии по делу об административном правонарушении.

Ответственный секретарь административной комиссии (ст. 13 Положения): 1) ведет по делам, рассматриваемым комиссией, протоколы заседаний комиссии; 2) вместе с председателем комиссии подписывает протокол и постановление комиссии по делу об административном правона-

151 Например, не утратило еще юридической силы Положение об административных комиссиях Украинской ССР, утвержденное указом Президии Верховного Совета Украинской ССР от 9 марта 1988 года № 5540-XI (Законодательство Украины. Компьютерная библиотека «Инфодиск» по состоянию на 1 декабря 2003 г. )

205

>>>206>>>

рушении; 3) обращает к исполнителю постановления о наложении административного взыскания.

При рассмотрении коллегиальным органом дела об административном правонарушении ведется протокол, который подписывается председательствующим на заседании и секретарем этого органа и в котором указываются:

1) дата и место заседания;

2)  наименование и состав органа, рассматривающего дело;

3) содержание рассматриваемого дела;

4) сведения о явке лиц, участвующих в деле;

5) объяснения лиц, участвующих в рассмотрении дела, их ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) документы и вещественные доказательства, исследованные при рассмотрении дела;

7) сведения об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования152.

Если же материалы дела рассматриваются правомочным должностным лицом, то слушание дела начинается с его представления. Очень часто в слушании дела принимают участие только лицо, рассматривающее дело, и лицо, привлекаемое к административной ответственности. В таких случаях лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъясняются его права и обязанности, зачитывается протокол об административном правонарушении и предоставляется возможность пояснить свои противоправные действия. При этом должностное лицо также разрешает ходатайства и исследует иные доказательства по делу. В тех же случаях, когда на слушании дела присутствуют и другие участники производства (свидетели, потерпевший, законные представители, защитник и др.), то заслушиваются и их объяснения по делу, рассматриваются их ходатайства и исследуются представленные доказательства.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить:

1) было ли совершено административное правонарушение;

2) виновно ли данное лицо в его совершении; 3) подлежит ли оно административной ответственности; 4) имеются ли

152 К сожалению, ст. 281 КУоАП, устанавливая обязанность коллегиального органа при рассмотрении дела вести протокол заседания, не предусматривает последствий несоблюдения данной обязанности.

206

>>>207>>>

обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; 5) причинен ли имущественный ущерб; 6) имеются ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации, трудового коллектива; 7) другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 280 КУоАП).