§ 1.    Общая характеристика стадии

пересмотра постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях

Пересмотр дела об административном правонарушении — это новое разбирательство дела, субъектом, наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановление (решение) без изменения.

212

>>>213>>>

Пересмотр постановления (решения) является факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях. Анализ действующего законодательства об административной ответственности позволяет сделать вывод, что пересмотр дел об административных правонарушениях возможен в случаях: 1) подачи жалобы; 2) вынесения протеста прокурора; 3) пересмотра дела по инициативе начальника вышестоящего органа внутренних дел или председателя вышестоящего суда.

Эта стадия производства по делам об административных правонарушениях является гарантией законности и обеспечения прав граждан при привлечении виновных к административной ответственности. Поэтому четкое законодательное закрепление правовых оснований, процессуальных сроков, круга лиц, участвующих на данной стадии производства, их процессуальных прав и обязанностей имеет большое значение для законного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Процессуальными основаниями пересмотра постановления (решения) по делу могут быть: 1) жалоба лица, в отношении которого было вынесено постановление, либо иных лиц, предусмотренных действующим законодательством; 2) протест прокурора; 3) усмотрение вышестоящего органа (например, председателя вышестоящего суда).

Право граждан на жалобу закреплено ст. 55 Конституции Украины, которая гласит, что «каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных и служебных лиц». В развитие положений Конституции Украины в 1996 г. был принят Закон «Об обращениях граждан», где в ст. 4 закреплялось, что к решениям, действиям (бездействиям), которые могут быть обжалованы, относятся такие в сфере управленческой деятельности, вследствие которых незаконно возложена на гражданина какая-либо обязанность либо его незаконно привлекли к ответственности. Однако ст. 12 Закона сужает действие норм данного нормативного акта и предусматривает, что действие Закона не распространяется на порядок рассмотрения жалоб, установленный гражданско-процессуальным законодательством, которое регулирует порядок рассмотрения жалоб на действия органов и служебных лиц в связи с наложением административных взысканий. В связи с этим, а также в связи с реформированием

213

>>>214>>>

судебной системы Украины некоторые положения Кодекса Украины об административных правонарушениях привлекают к себе внимание ученых и практиков.

Так, ч. 2 ст. 287 КУоАП закрепляет, что постановление районного (городского) суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам об административных правонарушениях не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных законами Украины. Смысл данного положения сводится к тому, что решение местного суда общей юрисдикции в рамках производства по делам об административных правонарушениях является окончательным. Это же подтверждают и положения Главы 31 Гражданского процессуального кодекса Украины (далее ГПК), где сказано, что постановление о наложении административного взыскания, иное постановление органа (кроме суда) или должностного лица по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, может быть обжаловано в суд лицом, в отношении которого было вынесено данное постановление, или потерпевшим (ч. 1 ст. 244 ГПК Украины). Наверное, именно этим и объясняется наличие в Кодексе Украины об административных правонарушениях ст. 294 — «Полномочия судьи, начальника органа внутренних дел, председателя вышестоящего суда и начальника вышестоящего органа внутренних дел по пересмотру дела», смысл которой сводится к тому, что председатель вышестоящего суда по собственной инициативе в порядке надзора может отменить или изменить постановление судьи районного (городского) суда по делу об административном правонарушении155.

155 В связи с принятием 7 февраля 2002г. Закона Украины ♦О судоустройстве Украины» надзор вышестоящих судов за судебной деятельностью, в виде пересмотра в порядке надзора постановлений суда, вступивших в законную силу, ликвидирован. Однако, несмотря на то, что соответствующие изменения были внесены в Уголовно-процессуальный кодекс Украины и Гражданско-процессуальный кодекс Украины, редакция статьи 294 КУоАП не была изменена. Следовательно, согласно Закону Украины «О судоустройстве Украины» надзор за деятельностью нижестоящих судов в том понимании, в котором он существовал ранее, отсутствует. По смыслу этого закона надзор вышестоящих судов за судебной деятельностью можно рассматривать лишь как

214

>>>215>>>

К нормам временного действия также следует отнести положения Кодекса, связанные с пересмотром дел на основании протеста прокурора. Согласно п. 9 Переходных положений Конституции Украины прокуратура продолжает осуществлять функцию надзора за соблюдением и применением законов — до введения в действие закона, регулирующего деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов.

Круг неразрешенных до конца вопросов и проблем, связанных с пересмотром постановлений (решений) по делам об административных правонарушениях, неизбежно повлечет за собой соответствующие изменения в законодательство об административной ответственности, что необходимо сделать, во-первых, для улучшения качества административных и административно-процессуальных норм и, во-вторых, для обеспечения реализации законных прав граждан в рамках производства по делам об административных правонарушениях.