§ 2.    Подготовка дела к рассмотрению

Процессуальным основанием рассмотрения дела обычно является протокол об административном правонарушении, который должен быть составлен уполномоченным на то органом (должностным лицом) и правильно оформлен. Согласно действующему законодательству иногда процессуальным основанием рассмотрения дела является постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении (ст. 250 КУоАП)149.

Подготовка дела к рассмотрению производится лицом, компетентным разрешать дела о тех или иных видах правонарушений либо специально выделенными для этой цели лицами. Например, подготовка дел к рассмотрению коллегиальными органами возлагается на секретарей соответствующих административных комиссий или исполкома городского, сельского, поселкового совета.

149 Законодательство Украины об административной ответственности четко не устанавливает процессуальное основание рассмотрения дела. Это основание вытекает из анализа определенных статей Кодекса Украины об административных правонарушениях. Так, например, ст. 258 КУоАП закрепляет случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется, а взыскание налагается на месте. Часть 3 ст. 258 КУоАП дает право говорить о том, что протокол об административных правонарушениях обязан составляться во всех случаях, кроме, случаев упрощенного производства и когда возбуждение производства по делу происходит на основании постановления прокурора.

202

>>>203>>>

Орган (должностное лицо) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает следующие вопросы: 1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела; 2) правильно ли составлены протоколы и другие материалы дела об административном правонарушении; 3) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения; 4) востребованы ли необходимые дополнительные материалы; 5) подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, их законных представителей и адвоката.

При подготовке дела к рассмотрению учитываются сначала два наиболее важных вопроса. Первый заключается в том, что орган административной юрисдикции выясняет, относится ли к его компетенции рассмотрение данной категории дел, а второй — правильно ли составлены протоколы и другие материалы дела об административном правонарушении. Если выясняется, что орган (должностное лицо), получившее материалы дела, не имеет права рассматривать данную категорию правонарушений, то материалы дела направляются компетентному органу по подведомственности. При обнаружении недостатков в протоколе или других материалах, которые препятствуют или делают невозможным объективное расследование дела, лицо, проводящее подготовку к его рассмотрению, возвращает эти материалы органу, возбудившему административное расследование150.

Также на этапе подготовки дела к рассмотрению проверяется достаточность материалов, содержащихся в деле, для рассмотрения его по существу и вынесения постановления (решения), что вытекает из пункта 4 ст. 278 КУоАП. Так согласно этому пункту орган (должностное лицо) вправе востребовать дополнительные материалы по делу у соответствующих предприятий, учреждений и организаций.

Важным моментом подготовки дела является извещение лиц, участвующих в деле о месте и времени его рассмот-

150 Законодательство не дает четких указаний, как поступать органу, рассматривающему дело, в тех случаях, когда будут обнаружены существенные недостатки в оформлении протоколов и других материалов дела. Этот вопрос необходимо законодательно урегулировать, закрепив соответствующее положение в ст. 278 КУоАП.

203

>>>204>>>

рения. Извещение должно быть вручено нарушителю под его расписку не позднее, чем за сутки до заседания. В случае временного отсутствия нарушителя извещение для передачи ему вручается под расписку кому-нибудь из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи, жи-лищно-эксплуатационной организации, администрации по месту работы или учебы нарушителя. О месте и времени рассмотрения дела извещаются также потерпевший, свидетели, законные представители, эксперт и переводчик, если они являются участниками производства.

Если дело об административном правонарушении рассматривается коллегиальным органом, то секретарь либо председатель сообщают о времени и месте рассмотрения дела другим членам этого органа.

Одна из особенностей производства по делам об административных правонарушениях в том, что присутствие правонарушителя на рассмотрении дела, как правило, не является обязательным. Законодательство лишь в определенных случаях устанавливает обязательное присутствие при рассмотрении дела лица, привлекаемого к административной ответственности (ч. 2 ст. 268 КУоАП). При этом важно, чтобы лицо, ответственное за подготовку материалов к рассмотрению дела, обеспечило также, явку лица, привлекаемого к ответственности. В случае уклонения его от явки по вызову органа внутренних дел или судьи местного суда общей юрисдикции это лицо может быть подвергнуто приводу органом внутренних дел (милицией).