§ 2.    Выяснение фактических обстоятельств

В процессе административного расследования должны быть выяснены все обстоятельства дела. Обычно такие обстоятельства дела подразделяют на три группы.140

Первую группу составляют обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава административного проступка и квалификации правонарушения. Нет состава проступка — нет и ответ-

140 Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. — М. Изд-во «БЕК», 1996. — С. 327.

184

>>>185>>>

ственности за него. Поэтому субъекты расследования в первую очередь обязаны выяснить тот круг признаков, характеризующих деяние, которые позволят определить, есть ли в действии или бездействии лица состав административного проступка. Многие правонарушения различаются между собой лишь одним или несколькими признаками элементов состава административного проступка. Поэтому выяснение фактических обстоятельств дела позволяет не только признать наличие или отсутствие в действиях лица признаков состава административного проступка, но и квалифицировать его противоправное деяние по соответствующей статье Кодекса.

Например, в КУоАП содержится несколько статей, которые предусматривают административную ответственность за нарушение правил пожарной безопасности: ст. 77 — «Нарушение требований пожарной безопасности в лесах»; ст. 771 — «Самовольное выжигание сухой растительности или ее остатков»; ст. 120 — «Нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, речном и воздушном транспорте»; ст. 175 — «Нарушение установленных законодательством требований пожарной безопасности». Основным квалифицирующим признаком при разграничении этих проступков выступает место совершения правонарушения, поэтому данный признак объективной стороны состава правонарушения, в обязательном порядке подлежит установлению.

Вторую группу составляют обстоятельства, находящиеся за рамками состава проступка, но имеющие значение для индивидуализации административного взыскания. Во-первых, речь в данном случае идет об особом субъекте административной ответственности (личности правонарушителя) (см. § 5 главы 3).

Личность правонарушителя — это система социально-демографических, социально-ролевых и социально-психологических свойств субъекта правонарушения. Статьи 15, 16, 21, 29 (ч. 2), 30 (ч. 2), 31, 32 (ч. 2) и другие статьи КУоАП ориентируют субъекта административного расследования на установление таких свойств личности правонарушителя, которые влияют: 1) в целом на вопросы привлечения лица к административной ответственности (например, на освобождение лица от административной ответственности с передачей материалов дела на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива — ст. 21 КУоАП);

185

>>>186>>>

2) на вид административного взыскания в случаях, когда санкция статьи предусматривает альтернативные варианты поведения органа административной юрисдикции (например, санкция ст. ЮЗ2 КУоАП предусматривает возможность применения к правонарушителю административного взыскания в виде предупреждения либо штрафа в установленном размере; в тех случаях, когда к административной ответственности привлекается лицо, не имеющее постоянного места работы, то применить к нему такой вид взыскания, как исправительные работы представляется невозможным); и

3) на размер административного штрафа либо сроки отбывания таких административных взысканий, как лишение специального права, исправительные работы и административный арест. Признаки же субъекта правонарушения необходимы, прежде всего, для установления административной ответственности и решения вопросов квалификации преступлений и относятся к обстоятельствам первой группы.

Ко второй группе обстоятельств относятся обстоятельства, которые не закреплены в диспозиции статьи Особенной части КУоАП, но учитываются или могут быть учтены при назначении взыскания в качестве обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность (например, повторное в течение года совершение однородного проступка, за которое лицо уже подвергалось административной ответственности; совершение правонарушения группой лиц; совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах и др.).

К третьей группе относятся причины и условия, способствующие совершению административного проступка. Выяснение этих обстоятельств по делу субъектами административного расследования необходимо, прежде всего, для предупреждения подобных правонарушений в будущем. Устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушения, осуществляется не только субъектами административного расследования, но и иными органами государственной исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями, трудовыми коллективами, которые согласно ст. 6 КУоАП разрабатывают и осуществляют мероприятия, направленные на предупреждение административных проступков, выявление и устранение причин и условий, способствующих их совершению.

186

>>>187>>>