§ 4. Недостаточная эффективность профилактической работы

Принципиальные положения о социалистической законности и путях повышения ее эффективности в преодолении преступности разработаны в решениях съездов и постановлениях Пленумов ЦК КПСС, других партийных и государственных документах. В них указаны основные задачи в этой области и подчеркнуто, что упущения, просчеты в данной работе существенно ослабляют борьбу с преступностью. Вследствие таких просчетов, во-первых, формируются дефекты правовой психологии граждан (неуважение к закону, правовой инфантилизм и негативизм). Во-вторых, они могут организационно-технически способствовать совершению преступлений, их рецидиву, перерастанию мелких проступков в преступления.

Социалистическая законность слагается из двух компонентов: системы законов и режима их исполнения. В СССР действует развитая система общесоюзного и республиканского уголовного законодательства. Она постоянно обновляется в соответствии с главными направлениями советской уголовной политики на современном этапе: 1) неотвратимостью ответственности за каждое совершенное преступление; 2) дифференцированным отношением к назначению наказания с учетом тяжести содеянного, степени вины и данных личности преступника. Главное в борьбе с преступностью — профилактика преступлений, т. е. устранение причин и условий им способствующих.

Совершенствование уголовного законодательства — процесс постоянный. И чем он оперативнее и обоснованнее, тем более результативными станут уголовно-правовые средства профилактики преступлений.  Не  вдаваясь подробно  в проблему совершенство-

542

>>>143>>>

вания уголовного законодательства, которая выходит за рамки? данной работы и освещена в обширной литературе, следует заметить, что при всем непреходящем значении этой работы гораздо более важной сегодня является другая сторона социалистической законности — неукоснительное исполнение законов, соблюдение принципа неотвратимости за каждое совершенное преступление. В. И. Ленин писал: «Давно уже сказано, что предупредительное значение наказания обусловливается вовсе не его жестокостью, а его неотвратимостью. Важно не то, чтобы за преступление было назначено тяжкое наказание, а то, чтобы ни один случай преступления не проходил нераскрытым»119. Ленинское понимание законности предельно четко выражено в следующих его словах: «Обойти декретов нельзя: за одно такое предложение отдают под суд» 12°.

В Отчетном докладе ЦК КПСС XXVI съезду партии отмечалось, что хороших законов принято у нас немало. Теперь дела прежде всего за их точным и неуклонным осуществлением. Любой закон живет только тогда, когда он выполняется всеми и повсеместно. В постановлении Президиума Верховного Совета СССР от 12 января 1983 г. «О деятельности Прокуратуры СССР» предписано устранить существенные недостатки в работе прокуратуры и органов МВД, в их числе добиться полного искорене-•ния фактов сокрытия преступлений от учета и решительного перелома в работе по раскрываемости преступлений.

На апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК. КПСС К. У. Черненко сказал: «Законы у нас никому не позволено ни нарушать, ни обходить. Говорю о том, что всем известно. Но говорю потому, что, к сожалению, не все делают отсюда необходимые практические выводы...

Законы у нас действительно строгие. И столь же строго они должны соблюдаться. Иначе впустую пойдут все усилия по укреплению порядка, организованности, социалистической законности» ш.

Последние годы наукой и практикой уделяется большое внимание выявлению и устранению латентных (скрытых) преступлений. Однако в ряде преступлений латентность остается еще высокой — во взяточничестве, должностных преступлениях, хищениях социалистического имущества, приписках, выпуске недоброкачественной продукции, скупке краденого 122.

119  Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 4, с. 412.

120  Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 50, с. 266.

121   Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС,  10  апреля  1984 г.„ с. 12—13.

122   Выявление скрытых хищений    средствами    экономического    анализа,  а также   путем   совершенствования   деятельности   контрольно-ревизионного   аппарата.  М.,   1978;   Конев   А.  А.  Некоторые  специфические  признаки  латентной преступности. — В кн.: Проблемы борьбы с преступностью. Омск,  1977, с.  141; Ларьков  А.   Н.  Организационно-правовое  обеспечение  сохранности   социалистического имущества. — Советское государство  и право,   1982, № 6,  с. 75.

143

>>>144>>>

Опросы осужденных относительно боязни ответственности дают немало ответов типа: «надеялся на безнаказанность». Даже рецидивисты, уже отбывавшие лишение свободы, нередко рассчитывают на то, что их не изобличат.

Соблюдению принципа неотвратимости ответственности за каждое преступление, на наш взгляд, будет способствовать введенная в 1983 г. строгая система регистрации сообщений о преступлениях •с выдачей заявителю талона-уведомления. Жалобы, заявления, письма граждан незамедлительно и обстоятельно рассматриваются. Кадры советской милиции очищаются от случайных людей, незрелых в идейном и нравственном отношениях. Постановлением Политбюро ЦК КПСС в системе МВД СССР созданы политические органы 123.

Неотвратимость ответственности за каждое преступление зависит, конечно, не только от правоохранительных органов, но и от нравственно-правовой атмосферы в трудовых и бытовых коллективах. Ведь правонарушители, за исключением тунеядцев, принадлежат к тем или иным трудовым коллективам124. Журнал «Коммунист» так охарактеризовал психологию укрывательства и невмешательства в ряде трудовых коллективов в отношении нарушений законности: «Если люди знают, что за массу загубленного человеческого труда и фактически выброшенных на ветер народных денег, прикрытых термином «незавершенное капитальное строительство», за ржавеющее на складах и стройплощадках и морально стареющее неустановленное оборудование можно отделаться взысканием по партийной и административной линии, но не потерять руководящей должности, трудно ожидать от них решительного пресечения более мелких безнравственных деяний, совершаемых в их непосредственном окружении. Не наказуемые по заслугам лица, разбазаривающие народное добро, бездумно губящие природу, извращающие сущность социалистической демократии бюрократы, хотят они того или нет, подрывают устои коммунистической морали в нашем обществе, заражая неустойчивых неверием в нее» 125.

В преступлениях, потерпевшими от которых являются граждане, правовая культура последних часто определяет, поступит ли информация о совершенных преступлениях в правоохранительные органы. Последние десять лет в советской криминологии получило  развитие  виктимологическое  направление126   (виктимоло-

123   См.:    Федорчук В.    На    страже    правопорядка.  — Правда,     1983. 10 авг.

124  См.: Рекунков А. М. Законы надо исполнять, с. 38.

125  Ленинская этика большевизма. — Коммунист, 1983, № 6, с. 64.

126   См.:  Франк Л. В. Потерпевшие от преступления    и    проблемы советской виктимологии. Душанбе,  1977;  Р и в м а н   Д. В. Потерпевший от преступления:   личность,   поведение,   оценка.   Л.,   1973;   Потерпевший   от   преступления. Владивосток,   1974;   Виктимология   и   профилактика   правонарушений.   Иркутск, 1979.

144

>>>145>>>

гия — учение о потерпевшем). Многочисленные исследования показывают, что некоторые потерпевшие до, в процессе и после преступления сами ведут себя аморально. Высокой виктимностью отличаются потерпевшие в изнасиловании, бытовых насильственных преступлениях, мошенничестве, спекуляции. Отсюда соответственно и сообщения о таких преступлениях в органы следствия поступают не в полном объеме. Например, с учетом многочисленных пожеланий трудящихся, справедливо возмущающихся поборами в сфере обслуживания, в республиканские УК были внесены нормы об ответственности за незаконное получение вознаграждения от граждан за выполнение работ, связанных с обслуживанием населения (ст. ст. 1562, 1563 УК РСФСР). Исследование в ряде областей РСФСР показало, однако, что эти нормы почти не применяются, хотя фактов преступлений, в них предусмотренных, немало. Главная причина — пассивность граждан, потерпевших от этих преступлений или свидетелей таковых.

Недостатком в борьбе с преступлениями выступает слабая эффективность профилактики, особенно ранней, на стадии правонарушений, которые не пресекаются и перерастают в преступления. Криминологические исследования показывают, что 7 из 10 преступлений могут быть предотвращены при действенной профилактике. Постановление ЦК КПСС от 2 августа 1979 г. признало причиной недостаточной эффективности предупреждения лравонарушений слабую координацию деятельности всех звеньев государственной и общественной профилактики, а также недостаточно широкое привлечение трудящихся к правоохранительной работе. Решающим средством координации постановление считает разработку комплексных планов профилактики правонарушении. Законом о Прокуратуре СССР на органы прокуратуры возложена обязанность по координации профилактической работы административных органов. Координационно-профилактические функции прокуратуры получают все большее развитие.

Помимо единых комплексных планов профилактики правонарушений, которые ныне принимаются от районного до республиканского уровней127, а также ведомственных планов профилактики разрабатываются и планы, нацеленные на пресечение тех или иных категорий преступлений. Например, в органах прокуратуры Украинской ССР действует система комплексных планов проверки законодательства о труде молодежи, что важно в ран-непрофилактическом отношении. В результате был налажен четкий контроль за своевременным трудоустройством несовершенно-

127 Комплексное планирование профилактики правонарушений. М., 1979; Проблемы комплексного планирования профилактики правонарушений. Рига, 1983; Планирование мер борьбы с преступностью. М., 1982.

Богатый опыт профилактики преступлений накоплен в социалистической Болгарии. Государственный Совет НРБ принял в 1975 г. «Единую программу по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями», в 1976 г. — «Основные направления государственной и общественной деятельности по трезвости» (Трезвеност, 1983, 9.IX).

6    Н. Ф.  Кузнецова                                                                                                   145

>>>146>>>

летних в реапублике. В 1980 г. на Украине по сравнению с предыдущим годом число нетрудоустроенных выпускников общеобразовательных школ резко уменьшилось, количество преступлений, совершенных неработающими и неучащимися подростками, сократилось в 3 раза128.

Главными субъектами ранней профилактики являются трудовые коллективы и семья. В этих ячейках социалистического общества формируется личность. В советском государстве, где каждый пятый — седьмой гражданин участвует в управлении делами общества, функционирует развитая система общественной профилактики правонарушений. По правомочиям и структуре их три вида. Одни на основании юридического положения о них самостоятельно профилактируют правонарушения и мелкие преступления. Таковы добровольные народные дружины, товарищеские суды, Советы профилактики в трудовых коллективах. Новые правомочия по укреплению правопорядка получили трудовые коллективы страны, а их у нас свыше 2,5 млн. Закон «О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями» устанавливает, что трудовые коллективы «участвуют в работе по предупреждению правонарушений, осуществляют меры по перевоспитанию лиц, совершивших правонарушения» (ст. 17). Согласно ст. 9 трудовые коллективы могут собственными решениями применять к членам коллектива меры общественного воздействия за нарушения трудовой дисциплины.

К организациям, сочетающим функции государственных и общественных органов профилактики, относятся комитеты народного контроля, общественные пункты охраны порядка, районные комиссии по координации деятельности государственных и общественных органов по укреплению общественного порядка и профилактике правонарушений в жилом секторе и др.

Третья форма общественной профилактики не менее массовая — это добровольные помощники правоохранительных органов (внештатные инспектора милиции, общественные инспектора ГАИ и т. д.). Ныне задача заключается не в том, чтобы умножать число различных подразделений общественных защитников правопорядка, а поднимать качество, результативность их работы по конечному результату — состоянию правопорядка в соответствующем коллективе и регионе.

В стране функционирует более 145 тыс. Советов профилактики трудовых коллективов. Они объединяют профилактические мероприятия народных депутатов, дружинников, товарищеских судов, различных комиссий по борьбе с пьянством, за сохранность социалистической  собственности,  за  высокое качество  выпускае-

1:3 См.: Славский В., Миллер А. Прокурорский надзор на этапе раннего предупреждения преступлений несовершеннолетних. — Социалистическая законность, 1981, № 7.

146

>>>147>>>

мой продукции и проч.129. Например, в Совете профилактики Ленинградского адмиралтейского объединения активно работают секции учета и анализа правонарушений, правовой пропаганды, по работе с подростками, сохранности социалистической собственности. В итоге за 5 лет со времени создания Совета прогулы сократились на 48%, мелкое хулиганство — на 74, пьянство — на 45%.

Наиболее слабым звеном профилактики правонарушений пока еще остаются жилые микрорайоны, хотя в стране уже успешно работает более 45 тыс. общественных пунктов охраны порядка. Бытовая преступность, преступность несовершеннолетних, криминальный алкоголизм имеют выраженную привязку к месту жительства виновных. То же следует сказать о квартирных кражах, совершаемых часто паразитическими элементами без определенного места жительства и работы. Поэтому, когда в 1977 г. в Москве были устроены дежурства населения по подъездам и домам в вечернее время, преступность сразу же заметно снизилась. Порядок, наведенный государственными и общественными органами в 1980 г. в связи с подготовкой и проведением XXII Олимпийских игр, позволил сократить число зарегистрированных преступлений в Москве иа 60% 13°.

Сокращают предупредительно-воспитательный потенциал правовой пропаганды различного рода упущения и недочеты, которые тщательно проанализированы в постановлении ЦК КПСС от 15 сентября 1970 г. и на июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС. Правовая пропаганда, будучи составной частью идеологической работы, не всегда ориентируется на конечные результаты — уровень правовой культуры и профилактическую активность граждан. Критерий эффективности — состояние правопорядка в соответствующих коллективах и регионах, охваченных правовым воспитанием.

Ориентация на количество лекций и выступлений, а не на их качество, в конечном счете связанное с уровнем нарушений дисциплины и иных правонарушений, неизбежно приводит к формализму в правовой пропаганде. На июньском (1983 г.) Пленуме ЦК КПСС приводился пример с Ленинабадским обкомом, который в течение трех лет более 40 раз рассматривал вопросы правового воспитания и улучшения охраны правопорядка, а количество правонарушений в области продолжало расти. Для устранения такого формализма Пленум рекомендовал теснее увязывать идеологическую работу с организационно-правовой, чтобы пропагандистские слова превращались в конкретные профилактические дела. Прежде всего необходимо неотвратимое наказание всех совершивших  преступление лиц,  независимо  от рангов, немедлен-

129   См.:  Кобец Н.  Г.   Предупреждение правонарушений в   производственном коллективе. М., 1982.

130   См.:  Рекунков  А.  М.  Задача  дальнейшего укрепления  социалистиче-кой законности в свете решений XXVI  съезда  КПСС. — XXVI  съезд КПСС

и укрепление законности и правопорядка. М., 1982, с. 88.

147

>>>148>>>

ное и действенное реагирование на каждый сигнал граждан о нарушениях порядка.

Целенаправленность правовой пропаганды возрастает при дифференцированном подходе к аудитории, которая весьма различна по социально-демографическим и социально-ролевым характеристикам. К правовой пропаганде по уголовно-правовой и криминологической проблематике, как к никаким иным видам пропаганды, относится требование Пленума ЦК не обходить острых вопросов, быть правдивой и реалистичной, ибо это направление идеологической работы связано с преодолением единственного рудимента социального антагонизма при социализме. К. У. Черненко говорил на Пленуме: «Торопя, так сказать, нашу мечту, иные теоретики, пропагандисты как бы сглаживали неровности пути, по которому мы идем, отрывались от реальных условий жизни. Между тем без полного и осознанного преодоления «отлета» пропаганды от действительности невозможно добиться единства слова и дела, а ведь в этом — важнейший источник нашей силы» ш.

В криминологической и уголовно-правовой пропаганде «отлет» от действительности выражался прежде всего в неверном формулировании непосредственной задачи борьбы с преступностью. Беа учета того, что советское общество вступило в начальный этап развитого социализма, совершенствование которого займет исторически длительный период времени, ближайшая цель борьбы с преступностью определялась как полное искоренение всех причин преступности и условий, ее порождающих. На практике такое забегание вперед в начале 60-х годов привело к необоснованной либерализации карательной политики, негативные последствия чего сказались очень скоро.

Догматизм, начетничество, схоластика, обход острых углов в правовой пропаганде в противовес научности, правдивости и реалистичности выражаются и в сухом комментировании правовых норм или пустом пересказе примеров из судебной практики. Понятно, что никакой профилактической и идеологической нагрузки, убеждения слушателей такая «судебная хроника» не дает.

За десять лет, прошедших после принятия постановления ЦК КПСС от 15 сентября 1970 г. «О мерах по улучшению правового воспитания трудящихся», советская правовая пропаганда внесла большой вклад в укрепление социалистической законности и правопорядка. С 1975 г. в системе среднеобразовательных школ и профессионально-технического обучения преподаются основы государства и права. Правовые дисциплины читаются студентам неюридических вузов и техникумов, издается более чем пятимиллионным тиражом популярный, пользующийся большим спросом у населения журнал «Человек и закон». Регулярно ведутся передачи по правовой тематике средствами    массовой    информации.

131  Материалы    Пленума    Центрального    Комитета    КПСС,    14—15  июня 1983 года, с. 35.

>>>149>>>

В стране функционирует более 4600 университетов правовых знаний, число слушателей в которых возросло за 10 лет в 5 раз. На правовые темы читается более 2 млн. лекций в год.

Органы суда, прокуратуры, следствия и милиции, а также многомиллионный отряд их добровольных помощников стоят на переднем крае фронта борьбы с преступностью. Там, где «отступит» уголовная юстиция, место займет антиподное явление — преступность, и наоборот. Поэтому между эффективностью профилактики правонарушений и снижением преступности — прямая зависимость. Работники советских правоохранительных органов обязаны обладать теми высокими качествами, которые были сформулированы в Отчете ЦК КПСС XXVI съезду партии: «профессиональные знания работников этих органов должны сочетаться с гражданским мужеством, неподкупностью и справедливостью. Только такие люди могут достойно выполнять возложенные на них серьезные обязанности. Советский народ вправе требовать, чтобы их работа была максимально эффективной, чтобы каждое преступление должным образом расследовалось и виновные несли заслуженное наказание. В этом деле органам, охраняющим правопорядок, будет обеспечена полная поддержка партии... всей нашей общественности» 1S2.

Советская уголовно-правовая и криминологическая политика, пути и средства ее претворения в жизнь определены партией и правительством четко и ясно. Актуальна ее неукоснительная реализация, настрой не на громкие слова, а на конкретные каждодневные дела.